再一次在PMC上：让我们谈谈细微差别
外国PMC非常注重在困难的地形条件下准备战斗机。 来自Academi培训中心页面的照片在Facebook上
关于私营军事公司（PMCs）的详细介绍已经有很多了。 然而，尽管如此，公众舆论并不仅仅依赖于业余方法来创建和使用PMC。 我将尝试澄清对这些组织活动的若干规定的理解。
支付的军事服务
现代私人军事服务市场在二十世纪下半叶开始形成。 其主体是私人保安公司，在可偿还的合同基础上，向法律实体和个人提供（主要是在本国之外）军事服务。
目前，根据各种估计，世界上有超过3千家私营军事和安保公司，其中大部分在美国，法国和英国注册。 从那时起，他们在42国家训练了部队，并参加了超过700的冲突。 据联合国统计，二十世纪不同年份私营军事和安保服务的出口量从20到每年100十亿美元不等。 最近，对这些服务的需求正在增加，据专家称，其年增长率至少为7％。 因此，到21世纪初，跨国私营军工企业出现在世界各地。 此外，这个“工具”越来越多地被主要国家用来解决外交政策问题。 俄罗斯缺乏私营军事公司是该国政治领导层的现代立场。 根据国际威胁程度，可能会进行修订。
超国家协调和控制结构在私营军事公司的发展和应用中发挥着特殊的作用，一方面，也是民族国家，将私营军事公司视为在没有直接参与的情况下实施政策的工具，另一方面，它们被视为内部正规军的一种替代方案。和地区冲突。
在超国家协调和管理结构的压力下，私营组织对国家传统职能进行私有化。 这一过程影响到军事和安全部门。 私人军事服务提供者越来越多地被用来执行直到最近由国家执行的军事职能。 正如联合国文件所述，国家安全职能的私有化已成为一种全球趋势。
新的政治现实影响了战争与和平问题的解决，国家军事理论的变化以及世界领导军队的质量状态。 在第三世界国家，要求特种部队进行警察行动，而不是“传统”军队，因为现在国家武装部队的敌人更有可能不是邻国的正规军，而是党派和恐怖主义团体。 为了进行这样的行动，PMC是最合适的，其行动的控制和策略更灵活，更适合抵抗不规则的编队。
因此，私营军事公司的出现在某种程度上不仅改变了和平时期使用武力的方法，而且改变了整个国家军事政策的概念。 这种文书在任何国际关系主体中存在于军火库中，使其在全球竞争中具有显着优势。
在这方面，应该强调的是，私营军事公司的严重缺点是他们的法律支持不足。 对存在私营军事公司的国家的立法进行的分析表明，在国内一级，私营军事公司的活动目前仅受少数国家的国家立法管制，而且大多是表面的。 在大多数情况下，国家以外的PMC活动都是基于自我监管，并在公司行为准则和PMC活动的框架内进行，这些行为准则和活动涉及培训的内部方面和员工的活动，公司在提供军事服务时必须遵守的一般原则，以及其他方面。
尽管如此，私营军事公司及其人员在国际舞台上的活动迄今尚未成为国际法律规范的主题。 目前的国际法尚未载有关于此类活动的原则和条件的规则，这些活动基本上危及PMC所在国家的主权和独立性。
为了填补国际法中的这一空白，联合国人权委员会在2005成立了一个联合国工作组，利用雇佣军作为侵犯人权和反对行使人民自决权的手段，到7月2009编写了一份国际控制公约草案，监督和监督私营军事和安保公司。 经联合国批准，本文件具有法律约束力。 他将制定最低国际标准，以规范私营军事公司及其人员的活动，并建立国际监督机制。
此外，国际社会在私营军事公司的自我监管和为其制定建议方面采取各种举措。 在这方面，首先，你应该注意蒙特勒文件。 瑞士联邦政府与红十字国际委员会合作，在所谓的瑞士倡议的框架内，在2008中制定了该倡议，以促进尊重与在冲突局势中活动的私营军事公司有关的国际人道主义法和人权。 它已由超过50的州签署，其中俄罗斯联邦不包括在内，因为其立法尚未规定这项活动。 该文件应有助于政府间讨论使用私营军事公司所引起的问题。 与此同时，正如蒙特勒文件的介绍所示，他本人和“其中所载的规定并未产生法律义务”。
在2010中，通过了“国际私营安保公司行为准则”，其目标是巩固商定的活动原则，并为将这些原则转化为相关标准以及建立管理和监督机制奠定基础。 本文件不对已签署该公司的公司施加任何法律义务和任何法律责任。
对私营军事公司法律规制的分析表明，今天没有可靠的法律机制能够在国家或国际层面对其活动进行有效控制。 专家们认为，为了建立这样一种机制，有必要（不排除自我监管）建立与军事和安保服务出口（进口）有关的PMC活动的两级法律规定，即：
- 国家立法规范，一方面旨在履行国际义务，另一方面考虑到国家制度和传统的特殊性;
- 相关国际条约框架内的国际法准则。
俄罗斯方法
根据时间的挑战，考虑到国际形势，今年3月的14也是在俄罗斯联邦开发的。 联邦法律“私人军事安全活动”草案提交给国家杜马，由独立科学基金会“安全和可持续发展研究所”的专家开发，并采用新方法对私营军事安全组织（以下简称ChVOO）进行法律监管。 这些包括：
- 通过单独的联邦法律实施对ChVOO活动的法律监管;
- 在ChVOO国家法律中纳入国际法的若干基本规定，例如ChVOO及其雇员遵守人权和人道主义法领域的普遍准则，尊重国家主权等;
- 提供合法使用和申请保证 武器ChVOO及其员工的特殊和技术设备，以及合法和相称的武力使用;
- 为国外和俄罗斯的ChVOO活动建立许可机制;
- 根据登记国的立法和领土管辖状况以及相关的国际协定和条约，对ChVOO的活动进行控制和监督;
- 以俄罗斯联邦立法，提供服务国家立法和国际法的方式惩罚犯罪者进行非法私人军事安全活动。
ChVOO活动合法性的一个重要保证是对其活动的三级法律规定 - 根据国际，俄罗斯法律和属地管辖国的法律。
11今年4月 国家杜马理事会决定：任命一个负责任的委员会（国家杜马防务委员会）; 向法案提交反馈，建议和意见; 准备一项法案供国家杜马考虑; 在示例程序中包含该法案。 因此，为在俄罗斯创建私营军事公司创造了法律先决条件。
不是商品和私营企业
最后，我将对PMC活动的性质作一些解释。
通常将这些公司与雇佣兵进行比较。 但是，国际法对雇佣军提供了明确的定义。 因此，47 8月2日内瓦公约第一附加议定书第12条（1949）将雇佣军定义为以下任何人：
（a）在国内或国外特别招募，以便在武装冲突中作战;
b）实际上直接参与敌对行动;
c）参加敌对行动，主要是出于获得个人利益的愿望，并且实际上是由该党或代表冲突一方承诺的，物质报酬大大高于承诺或支付给同等级别和职能的战斗员的奖励。这方面的武装部队人员;
d）既不是冲突一方的公民，也不是冲突一方控制的领土的居民;
e）不属于冲突一方的武装部队;
（f）非冲突一方的国家不派遣其作为其武装部队成员履行公务。
这些迹象都与PMC活动无关。 此外，根据国际法和国家立法，私营军事公司无权作为常规武装编队的一部分参加敌对行动。 但他们有权使用武器提供与客户签订的合同中规定的军事服务，以保护自己并确保物品，财产和委托给他们的人的安全。
经常提出这样的问题：私人保安公司 - 是一家私营企业。 国家如何从中受益？
实际上，PMC是一个昂贵的商业组织。 然而，谈论PMC行事危险和风险并不符合现实。 在大多数国家，他们受到登记国安全部队的严格控制。 私人担保协议在那里是必要的，然后当国家外交政策的其他工具缺席或无效时。 俄罗斯PMC的出现不会特别影响军事服务市场的状况。 另一件事是，许多发展中国家更喜欢俄罗斯的PMC。
最后，一些专家指出，鉴于具有广泛权力的Rosgvardia已在我国创建，因此不需要PMC。 这不是真的。 首先，Rosgvardia是一个国家机构，其次，它的广泛权力不允许它执行PMC面临的众多任务。 与此同时，有必要考虑到俄罗斯PMC的主要受益者是俄罗斯联邦政府。
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