从空中陷入僵局
“民事状况 航空 俄罗斯 飞行安全。 人员。 在此问题上的听证会在俄罗斯联邦公共厅举行。
联邦航空运输局和联邦交通运输监督局公共理事会成员，俄罗斯民用航空领域专家委员会成员，工会代表，公共和退伍军人组织，民用航空企业和机构，国家杜马和理事会出席了公共会议听证会。联邦，俄罗斯工业家和企业家联盟，俄罗斯运输工人联盟，总统行政当局，政府，有关代表 STV，其他行政机关。 听取了联邦航空局公共理事会主席Peter Deinekin的报告以及该行业一流专家的七份共同报告。
去年的成就
公共分庭指出，近年来，俄罗斯的民用航空取得了一些成功：
- 2014的国内航空运输量增加至93百万乘客;
- 俄罗斯机场为数百万俄罗斯和外国公民提供157服务;
- 为了在2014开发区域航线网络，该州分配了3,58十亿卢布。 补贴涵盖了该国130城市之间的80国内航线。 五个方案的航空运输补贴总额为8十亿700百万卢布;
- 介绍13路线，以发展与克里米亚共和国的通信;
- 在奥运会2014期间，超过六千次飞往索契的航班堪称典范，约有十几万名乘客被运送;
- 保持航空教育体系，加强民航大学和学院的物质和技术基础。 近年来，320训练飞机和现代模拟器已被收购。 教育机构GA的学生人数约为25千人;
- 成功引入了一种新的（更密集的）垂直分离系统，俄罗斯空域的交通强度在五年内增加了一倍半;
- 从2007到2015，建立了七家联邦国有企业，包括远北，西伯利亚和远东的67机场和着陆点;
- 将进行联邦机场的重建和建设。 在2014中，73十亿卢布被分配用于这些目的，其中34,6亿 - 来自联邦预算，38,4十亿 - 来自其他来源。
思考的原因
从2014中期开始，航空旅行的增长率开始下降，12月达到零。 几乎每一家航空公司都完成了一年的财务业绩。 对于Transaero，俄罗斯在空中交通方面的第2号，情况变成了崩溃。
2014年度国内航线运输业的损失达到32十亿卢布。
在2015的前四个月，空中交通量持续下降并达到9％。 例如，关于Transaero航班已售出约650数千张票，总价值约为10十亿卢布。 然而，航空公司（在公司UTair，Vladivostok Avia和其他公司之后）经历了破产程序。 俄罗斯旅游运营商已经记录了机票价格的上涨。 例如，从莫斯科飞往布拉戈维申斯克的航班现在成千上万的22，成千上万的马加丹 - 数千32，以及阿纳德尔 - 68数千卢布。
该国目前没有国家民航 舰队。 在俄罗斯的航空公司中，超过90％的外国商业民航运输是由900架国外生产的远程飞机进行的。 它们不是俄罗斯的财产，绝大多数是从外国企业租借的。 近年来，有700架外国制造的直升机也到达了我国。 这些飞机已在其他国家的州登记册中登记。 外国制裁可以随时停止其运作，并导致该国的航空运输系统崩溃。
谁掌舵？
目前的情况使我们得出结论，过去25年间自发形成的机队结构是对该行业稳定运行和国家安全的最大威胁。
根据政府法令“关于批准民用航空飞机的国家民用航空安全计划”（641 6的2008-X日期编号为XNUMX-r），运输部尚未确定可接受的安全绩效指标。 目前尚未在该州建立目标水平和安全绩效指标，并且没有确定负责的官员。
上述国家计划要求自2013十一月起更新和重新批准19附件“安全管理”对“国际民用航空公约”的生效。
由于当前运输量下降，航空公司的飞行和工程人员数量急剧下降，这是一项具有战略重要性的人员潜力。 对于2014 - 2015，大约有一千名高素质的飞行员被减少了，但是，与公众舆论相反，引入了俄罗斯联邦航空法的一篇文章，允许公司雇用外国公民作为500飞行员作为飞机机长。
需要进一步加强大学，民航飞行和技术学校的教育基础，以及增加教育过程的资金。 与此同时，教育和科学部提出的改革没有考虑到初始飞行训练过程的特点（困难），也损害了飞行人员培训的具体系统。
俄罗斯 - 机场公墓
尽管国家和企业采取措施发展与世界杯有关的基础设施，但该国机场网络的整体情况仍然不尽如人意。
俄罗斯的机场和机场总数减少了五倍 - 从1450（1991）到287（2015）。 小型但具有社会意义的机场和机场的关闭发生在没有航空运输的地方：西伯利亚，远东和远北地区。 目前，当地航空公司的交通量仅占俄罗斯航空旅客总数的8％至9％。
这些地区缺乏稳定的空中交通给民众带来了困难，阻碍了公民自由流动的权利（俄罗斯联邦宪法第27条）。
目前的国家行政管理体制不符合国际民航组织的要求，是民航发展的一个抑制因素。 如果存在严重的内部和外部挑战，这种结构无法确保行业的稳定工作和集约化发展。
今天，俄罗斯有四个政府机构在民用航空中运作，其相互作用尚未建立，而且功能没有划分。 这些结构都不是飞行安全的原因。
民政领域的国家政策部门的工作没有与上述政府机构协调，导致立法存在严重缺陷。 除了航空公司的实际活动之外，监管法律行为的制定和实施在较低的专业水平上进行。
软件摘要
大量的航空旅行，该国广大的地区，难以到达的地区的存在，恶劣的气候，社会需求和高速运输中的实体经济，需要融入全球系统，确保符合国际标准的飞行安全，消除对飞机进口的依赖，维持航空业务和最终，俄罗斯的安全利益迫切需要建立一个单一的主管当局来管理，规范和重建 民航ETY。
整个民用航空机队的进口替代需要大量的具体工作。 这对运输部和工业和贸易部来说几乎不可行。 有必要巩固许多政府部门，联邦和地区各部门，航空企业和公众的努力。
根据上述情况，公共分庭建议政府：
1。 制定并介绍“航空法修正案联邦法”草案，以使其符合“国际民用航空公约”。
2。 制定并通过国家航空安全计划（根据“国际民用航空公约”附件19“飞行安全管理”的要求）。
3。 根据国际民航组织的要求，形成俄罗斯国家民航管理体制。 以民航部或另一个直接向俄罗斯联邦政府报告的联邦执行机构的形式组成一个单一机构。
4。 通过一项最新的民用航空发展国家计划，为新西兰人民解放运动提供必要的法律和经济条件，解决与该国区域发展计划相关的民用航空问题，并详细列出每年实施的“路线图”。
5。 制定进口替代措施并开始实施。
6。 在增加资金和更新课程的基础上，加强民航飞行和技术学校的培训基地。
7。 在俄罗斯联邦政府下设立航空委员会，其职权范围包括协调整个技术周期，从航空技术的发展到结束，以便涵盖由国际民用航空公约飞行安全管理19附件建立的所有供应商的活动领域。
联邦航空运输局和联邦交通运输监督局公共理事会成员，俄罗斯民用航空领域专家委员会成员，工会代表，公共和退伍军人组织，民用航空企业和机构，国家杜马和理事会出席了公共会议听证会。联邦，俄罗斯工业家和企业家联盟，俄罗斯运输工人联盟，总统行政当局，政府，有关代表 STV，其他行政机关。 听取了联邦航空局公共理事会主席Peter Deinekin的报告以及该行业一流专家的七份共同报告。
去年的成就
公共分庭指出，近年来，俄罗斯的民用航空取得了一些成功：
- 2014的国内航空运输量增加至93百万乘客;
- 俄罗斯机场为数百万俄罗斯和外国公民提供157服务;
- 为了在2014开发区域航线网络，该州分配了3,58十亿卢布。 补贴涵盖了该国130城市之间的80国内航线。 五个方案的航空运输补贴总额为8十亿700百万卢布;
- 介绍13路线，以发展与克里米亚共和国的通信;
- 在奥运会2014期间，超过六千次飞往索契的航班堪称典范，约有十几万名乘客被运送;
- 保持航空教育体系，加强民航大学和学院的物质和技术基础。 近年来，320训练飞机和现代模拟器已被收购。 教育机构GA的学生人数约为25千人;
- 成功引入了一种新的（更密集的）垂直分离系统，俄罗斯空域的交通强度在五年内增加了一倍半;
- 从2007到2015，建立了七家联邦国有企业，包括远北，西伯利亚和远东的67机场和着陆点;
- 将进行联邦机场的重建和建设。 在2014中，73十亿卢布被分配用于这些目的，其中34,6亿 - 来自联邦预算，38,4十亿 - 来自其他来源。
思考的原因
从2014中期开始，航空旅行的增长率开始下降，12月达到零。 几乎每一家航空公司都完成了一年的财务业绩。 对于Transaero，俄罗斯在空中交通方面的第2号，情况变成了崩溃。
2014年度国内航线运输业的损失达到32十亿卢布。
在2015的前四个月，空中交通量持续下降并达到9％。 例如，关于Transaero航班已售出约650数千张票，总价值约为10十亿卢布。 然而，航空公司（在公司UTair，Vladivostok Avia和其他公司之后）经历了破产程序。 俄罗斯旅游运营商已经记录了机票价格的上涨。 例如，从莫斯科飞往布拉戈维申斯克的航班现在成千上万的22，成千上万的马加丹 - 数千32，以及阿纳德尔 - 68数千卢布。
该国目前没有国家民航 舰队。 在俄罗斯的航空公司中，超过90％的外国商业民航运输是由900架国外生产的远程飞机进行的。 它们不是俄罗斯的财产，绝大多数是从外国企业租借的。 近年来，有700架外国制造的直升机也到达了我国。 这些飞机已在其他国家的州登记册中登记。 外国制裁可以随时停止其运作，并导致该国的航空运输系统崩溃。
谁掌舵？
目前的情况使我们得出结论，过去25年间自发形成的机队结构是对该行业稳定运行和国家安全的最大威胁。
根据政府法令“关于批准民用航空飞机的国家民用航空安全计划”（641 6的2008-X日期编号为XNUMX-r），运输部尚未确定可接受的安全绩效指标。 目前尚未在该州建立目标水平和安全绩效指标，并且没有确定负责的官员。
上述国家计划要求自2013十一月起更新和重新批准19附件“安全管理”对“国际民用航空公约”的生效。
由于当前运输量下降，航空公司的飞行和工程人员数量急剧下降，这是一项具有战略重要性的人员潜力。 对于2014 - 2015，大约有一千名高素质的飞行员被减少了，但是，与公众舆论相反，引入了俄罗斯联邦航空法的一篇文章，允许公司雇用外国公民作为500飞行员作为飞机机长。
需要进一步加强大学，民航飞行和技术学校的教育基础，以及增加教育过程的资金。 与此同时，教育和科学部提出的改革没有考虑到初始飞行训练过程的特点（困难），也损害了飞行人员培训的具体系统。
俄罗斯 - 机场公墓
尽管国家和企业采取措施发展与世界杯有关的基础设施，但该国机场网络的整体情况仍然不尽如人意。
俄罗斯的机场和机场总数减少了五倍 - 从1450（1991）到287（2015）。 小型但具有社会意义的机场和机场的关闭发生在没有航空运输的地方：西伯利亚，远东和远北地区。 目前，当地航空公司的交通量仅占俄罗斯航空旅客总数的8％至9％。
这些地区缺乏稳定的空中交通给民众带来了困难，阻碍了公民自由流动的权利（俄罗斯联邦宪法第27条）。
目前的国家行政管理体制不符合国际民航组织的要求，是民航发展的一个抑制因素。 如果存在严重的内部和外部挑战，这种结构无法确保行业的稳定工作和集约化发展。
今天，俄罗斯有四个政府机构在民用航空中运作，其相互作用尚未建立，而且功能没有划分。 这些结构都不是飞行安全的原因。
民政领域的国家政策部门的工作没有与上述政府机构协调，导致立法存在严重缺陷。 除了航空公司的实际活动之外，监管法律行为的制定和实施在较低的专业水平上进行。
软件摘要
大量的航空旅行，该国广大的地区，难以到达的地区的存在，恶劣的气候，社会需求和高速运输中的实体经济，需要融入全球系统，确保符合国际标准的飞行安全，消除对飞机进口的依赖，维持航空业务和最终，俄罗斯的安全利益迫切需要建立一个单一的主管当局来管理，规范和重建 民航ETY。
整个民用航空机队的进口替代需要大量的具体工作。 这对运输部和工业和贸易部来说几乎不可行。 有必要巩固许多政府部门，联邦和地区各部门，航空企业和公众的努力。
根据上述情况，公共分庭建议政府：
1。 制定并介绍“航空法修正案联邦法”草案，以使其符合“国际民用航空公约”。
2。 制定并通过国家航空安全计划（根据“国际民用航空公约”附件19“飞行安全管理”的要求）。
3。 根据国际民航组织的要求，形成俄罗斯国家民航管理体制。 以民航部或另一个直接向俄罗斯联邦政府报告的联邦执行机构的形式组成一个单一机构。
4。 通过一项最新的民用航空发展国家计划，为新西兰人民解放运动提供必要的法律和经济条件，解决与该国区域发展计划相关的民用航空问题，并详细列出每年实施的“路线图”。
5。 制定进口替代措施并开始实施。
6。 在增加资金和更新课程的基础上，加强民航飞行和技术学校的培训基地。
7。 在俄罗斯联邦政府下设立航空委员会，其职权范围包括协调整个技术周期，从航空技术的发展到结束，以便涵盖由国际民用航空公约飞行安全管理19附件建立的所有供应商的活动领域。
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