奇怪的监控和双重标准

奇怪的监控和双重标准


乌克兰近一年的困境不仅引起了世界各国媒体的关注,也吸引了国际和区域安全组织的注意,根据其法律文件,这些组织必须对军事政治危机和武装冲突作出反应。 这些组织包括欧安组织 - 欧洲安全与合作组织。


乌克兰的欧安组织:“双重标准”政策

欧安组织的目标正式宣布:确保欧洲的和平与安全; 维持缓和的国际紧张局势; 确保尊重人权; 遵守国家间关系中的国际法原则。 欧安组织不断宣布其“致力于维护”联合国宪章“和”赫尔辛基最后文件“所载原则。

因此,当乌克兰3月2014权力变化开始恶化后乌克兰局势开始恶化时,欧安组织常设理事会决定部署欧洲安全与合作组织3月1117三月1号乌克兰特别监测团,这并不奇怪。 据指出,这次访问的目的是协助乌克兰领土“减少紧张局势,确保和平,稳定与安全,并监测和支持欧安组织所有原则和承诺的执行”。

欧安组织特别监测团(SMM)的任务是按照公正和透明的原则行事,其中包括:

- 收集信息并报告运营区域的安全情况;

- 根据具体事件和事件报告制定和报告事实,包括与据称违反欧安组织内部基本原则和承诺有关的事件和事件报告;

- 监测人权和基本自由的遵守情况,包括属于少数民族的人的权利,并支持他们的遵守;

- 为了完成任务,与地方,区域和中央当局,民间社会,民族和宗教团体以及当地居民建立联系;

- 促进实地对话,以缓和紧张局势并帮助使局势正常化;

- 报告对监测团的行动自由或妨碍其履行任务的其他情况的任何限制;

- 与欧安组织的执行机构协调,包括少数民族问题高级专员,欧安组织民主制度和人权办公室以及欧安组织媒体代表,并在充分尊重其任务的情况下支持他们的工作,并与本组织合作联合国,欧洲委员会和国际社会的其他行动者。

一旦在谈判过程中解决乌克兰危机举行11-12日明斯克2015年,“诺曼四重奏”由乌克兰总统波罗申科的,俄罗斯总统普京,法国总统弗朗索瓦·奥朗德和德国总理默克尔的参与特别是与00.00 15二月时钟停火以及冲突各方从联络线撤回所有重型武器达成协议,监测和控制这些措施的执行情况的任务 OSCE SMM。


这就提出了这个任务的成员在执行这些任务时的公正性以及他们的监测,控制和随后的报告将如何客观和透明的问题。

以前关于欧安组织SMM代表和该组织本身关于乌克兰事件的行为的例子使人对此表示怀疑。 欧安组织观察员一再记录乌克兰安全部队对顿巴斯城市的野蛮炮击,并未就此事发表任何声明。 当主要代表俄罗斯媒体,然后蓄意谋杀的记者受到迫害时,欧洲安全与合作组织宣布倡导“尊重人权和基本自由”,并未谴责这些行为。 这同样适用于最近发生的事件,乌克兰当局在没有任何合理解释的情况下,开始捕捉和驱逐俄罗斯记者(并且自费!)没有进入该国五年的权利。 为什么欧洲民主,人权和言论自由的斗士保持沉默? 这不是双重标准的政策吗?

在明斯克,有可能同意乌克兰冲突的升级将会停止,但俄罗斯对欧洲伙伴的信心受到严重破坏。 目前,这不是一个深渊,而只是一个小裂缝。 但是,它不会灾难性增长,需要长期的团队合作,包括防止共同失误,发展新的保障和信任的概念。 是否有可能以建设性的方式回归俄罗斯与欧洲之间的关系? 时间,愿望和政治家的意志将表现出来。 与此同时,仍然有可能阻止局势进一步恶化。

南奥塞西亚和阿布哈兹的欧安组织:历史经验学到了什么?

这是欧安组织的双重标准政策吗? 为了回答这个问题,让我们转向阿布哈兹和格鲁吉亚之间的另一场冲突,这场冲突始于看似已经遥远的1990s。 毕竟 故事 - 这是一个永远不应该被遗忘的主题,并且教授了很多,至少有一个想要学习的人。

欧洲安全与合作组织是欧洲大陆最具代表性和权威性的区域组织,旨在帮助预防和解决其责任区内各国之间和国家内部的争端和冲突,当然不能远离和平进程来解决和解决在格鲁吉亚领土上爆发的复杂的民族 - 政治冲突。

欧安组织格鲁吉亚特派团于12月在新西兰人民解放军部署,其任务范围广泛,宣布特派团的主要目标是找到和平解决南奥塞梯和阿布哈兹冲突的办法。 据外国观察员称,快速部署特派团是欧安组织系统​​中极为有效地解决组织问题的一个例子。 特派团被指示协助组织和进行所有有关方面之间关于和平政治解决格鲁吉亚分离地区冲突的谈判,主要是在南奥塞梯,稍后在阿布哈兹。

特派团的主要活动领域主要涉及格鲁吉亚 - 南奥塞梯冲突地区。 与南奥塞梯相比,它在解决格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突过程中的作用要低得多。 欧安组织不是独立地在阿布哈兹采取行动,而是与联合国合作,在联合国格鲁吉亚观察团的框架内参加在苏呼姆的人权办公室的工作,以及在11月创建的加利地区的评估团2000一年。 此外,欧安组织特派团还为残疾人组织的年轻人和组织雇员提供培训,资助了一个非政府组织的在线俱乐部。

在格鲁吉亚开展活动的头两年,欧安组织特派团的规模相当有限。 只有在14三月29举行的欧安组织常务委员会1994会议上,才决定进一步扩大组成,任务和加强使命。 由于在格鲁吉亚领土上同时发生了两次民族政治冲突,特派团的任务是多用途的。

对于这两次冲突,特派团的主要任务如下:

- 促进和平解决南奥塞梯和阿布哈兹的冲突;

- 监测格鲁吉亚境内的人权和基本自由状况,包括南奥塞梯和阿布哈兹;

- 促进民间社会和民主机构的发展;

- 提供关于制定新宪法,适用公民身份立法和建立独立司法机构的咨询服务;

- 监督选举的进行;

- 观察经济和环境领域的安全相关事件(从2002中期开始,当任务负责这一活动部门时);

- 自2000以来,该特派团负责监测和报告格鲁吉亚与车臣共和国之间的边界上的运动,这是俄罗斯联邦的一部分,自2002开始以来,还涉及格鲁吉亚 - 俄罗斯边境的印古什部分的运动。

在格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突地区,欧安组织特派团的任务是在阿布哈兹举行联合国活动时与联合国特派团和联合国秘书长代表建立密切联系和联络。 特别是,协助现任主席的代表参加在联合国主持下举行的谈判。 欧安组织特派团的能力也是协助在苏呼姆开展活动的联合国人权办事处。 但是,该局的活动在执行分配给它的任务方面面临严重困难。

欧安组织特派团的初始规模非常适中 - 只有八名工作人员。 一段时间后,其规模增加到19人。 到11月1999,特派团的工作人员再次下降 - 向15地区官员说。 22 4月1997,欧安组织外地办事处在南奥塞梯首都茨欣瓦尔开设了两名工作人员。 在阿布哈兹,这样一个独立的办公室从未创建过。

德国暴力

有趣的是,从成立之日起(从1992十二月到一月1999)的六年间,欧安组织在格鲁吉亚的任务完全由德国外交官 - Xansjorg Aiff,Dieter Boden和Michael Libal领导。 在参加任务的军事人员中,还有许多联邦国防军官员。 只有在1999开始时,任务的领导才被转移到专业的法国外交官J.-M. 拉孔布。

欧安组织观察员在格鲁吉亚 - 南奥塞梯冲突地区而不是在格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突地区进行了更多的维和努力。 与此同时,他们得出的结论是,在南奥塞梯,在解决冲突方面取得了一些进展。

至于格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突,在11月伊斯兰会议组织伊斯坦布尔首脑会议上的欧安组织国家元首伊斯坦布尔宣言中,该地区的“僵局”被指出高度悲观。 与此同时,“强调”克服冲突的重要性“是为了找到和平解决冲突的方式”。

为了解决格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突,欧安组织任务,与其他事件和活动一起参加索契四方委员会,建立了符合从4月1994年的难民返回,格鲁吉亚和阿布哈兹之间的协议的会议,以及在月成立会议1994,阿布哈兹冲突后重建协调委员会。

如上所述,欧安组织在阿布哈兹的任务原本打算与在那里部署的联合国格鲁吉亚观察团(联格观察团)密切合作。 但是,这种合作并非没有一定的摩擦,有时是严重的问题和根本的矛盾。 这种状况的主要根源在于这两个安全组织采用不同的方法来评估冲突地区的政治局势。 联合国在评估冲突中的“权利和罪恶”以及他们提出的要求时采取了更加客观和克制的立场。 集体维持和平部队(维和部队)在维持和平活动中与联格观察团及其首席军事观察员和联合国格鲁吉亚问题秘书长海蒂·塔利亚维尼的特别代表密切合作,与国别规划框架指挥部定期讨论其有效性。

相反,从格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突一开始,欧安组织肯定采取了格鲁吉亚的一面,在其官方文件中一再强调这一点。 例如,在欧安会/欧安组织通过了三项行为,谴责阿布哈兹的位置(在布达佩斯,月6 1994年,在里斯本月3 1996年在伊斯坦布尔月17 18-1999年)。 在其中一项决议中,欧洲议会断然并且没有证据称阿布哈兹政府是“黑帮恐怖主义运动”。

在欧安组织成员国1996的里斯本首脑会议上,就格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突发表了以下声明:“我们重申,我们最强烈支持格鲁吉亚在其国际公认的边界内的主权和领土完整。 我们谴责“种族清洗”,导致大规模毁灭和强行驱逐阿布哈兹的格鲁吉亚人口。 分裂主义的破坏性行动,包括阻碍难民和流离失所者返回,以及决定在阿布哈兹和茨欣瓦利地区/南奥塞梯举行选举,破坏了为解决这些冲突所作的积极努力。 我们相信,在俄罗斯联邦作为调解人的参与下,国际社会,特别是联合国和欧安组织必须继续为寻求和平解决作出积极贡献。“

重要的是,在我们在本次会议上提到的欧安组织官方文件的前一段中,我们谈到了科索沃局势,在许多方面与格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突地区的局势相似。 然而,在科索沃的情况下,欧安组织成员不是那么绝对和自己的判断和结论是片面的,呼吁冲突各方“联邦当局(南斯拉夫联邦共和国 - NS)之间的有意义对话的发展和科索沃阿尔巴尼亚人的代表,以解决所有那里还有问题。“ 但是,对于类似的危机冲突局势,这些截然相反的方法是否表明双重标准政策?

传教士侦察

据一些阿布哈兹研究人员称,欧安组织的“维持和平”活动往往远远超出人道主义,社会,协商和财政援助。 为了格鲁吉亚的利益,欧安组织特派团的观察员利用其地位,在格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突地区组织了积极的侦察活动,并与格鲁吉亚特别服务部门密切接触。 欧安组织观察员没有注意格鲁吉亚方面准备对阿布哈兹和南奥塞梯进行军事侵略的积极活动。 此外,在8月2008,包括俄罗斯维和部队在内的格鲁吉亚军队袭击茨欣瓦尔之前几个小时,欧安组织观察员离职,这提出了他们对格鲁吉亚领导人侵略计划的认识的合理问题。

“在冲突的最初阶段,有关于欧安组织的投诉。 他们被格鲁吉亚方面,这将是一个入侵通知,但俄维和人员不警告“ - 在八月21 2008年在发布会在莫斯科说,随后俄罗斯武装力量总参谋部上校长阿纳托利Nogovitsyn的副主任。 正如副总参谋长强调的那样,“这种情况让我们思考。”

欧安组织否认了俄罗斯总参谋部的声明。 有关官员说:“欧洲经委会在茨欣瓦尔的实地任务继续发挥作用,直到工作人员撤离,这只发生在8月8星期五。”

但是,有消息称,欧安组织军事观察员仍然担任“自由职业”情报官员,他们采取了有利于格鲁吉亚的行动。 正是他们的“观察”和照片的数据构成了详细报告南奥塞梯武装部队地点和俄罗斯维和人员职位的基础。 将来,这些信息被用来计划入侵格鲁吉亚进入南奥塞梯的行动。 根据这些文件,俄罗斯维和部队的立场信息被长期彻底收集。 在据称由欧安组织“观察员”起草的详细地图上,绘制了军事装备和路障的位置。 只有那些有权进入所有地区的人才能制作这样的地图。 俄罗斯维和特遣队的地点被单独挑出并更加谨慎地绘制。

欧洲安全与合作组织驻格鲁吉亚特派团的一名官员 - 英国陆军队长Ryan Grist--在11月初的一次采访中说,2008在接受BBC采访时表示,“在该地区工作的欧安组织观察员看到了第比利斯的军事准备,但什么也没做。” 他声称他一再警告他领导即将发生的侵略,但他的报告被忽略了。 他字面上说了以下几点:“对于欧安组织来说,这是彻底的失败。 我们的使命多年来一直在南奥塞梯工作,当然,包括它在内的人们有关于格鲁吉亚军事活动增加的信息。 然而,在最高外交层面,欧安组织显然没有遵循这一情况,尽管很明显奥塞梯周围正在酝酿着一些事情。“

这位前欧安组织军事观察员特别批评了欧安组织在格鲁吉亚的观察团团长 - 芬兰外交使团团员泰希哈卡拉的雇员。 他指责她完全不愿意承认并正确回应格鲁吉亚入侵南奥塞梯的明显军事准备,以及在武装冲突前几周格鲁吉亚狙击手经常炮击南奥塞梯地区。


欧安组织的工作人员和新俄罗斯武装部队的指挥部真诚地寻求共同语言。 照片RIA 新闻


难道这些事实不谈双重标准吗?

欧安组织还一再对阿布哈兹及其领导人提出毫无根据的指控。 特别是,在格鲁吉亚的倡议下,我们上面在里斯本于12月在里斯本提到的欧安组织首脑会议通过了一项决议,承认格鲁吉亚人在阿布哈兹的种族灭绝这一事实。 在这个问题上,欧安组织没有遵循联合国秘书长在10月1996中确定种族灭绝和大规模侵犯人权事实的使命所得出的结论,该事实并未证实种族灭绝的事实。

因此,这两个有影响力的国际组织的立场上的这些重大差异往往给和平进程中的合作造成严重障碍,并阻碍了该领域的密切互动,这一点也不足为奇。 例如,由于这些原因,欧安组织特派团没有履行今年伊斯坦布尔首脑会议1999宣言的规定,要求它向阿布哈兹的加利地区派遣一个实况调查团。

同样的因素影响了冲突各方对联合国和欧安组织特派团政治领导的不同态度。 第比利斯领导人希望加强欧安组织在该地区的作用,而阿布哈兹领导人对联合国寄予厚望。 联合国似乎更像是一个更加民主和广泛的组织,在整个国际社会,而不是欧安组织,在政治路线上更为可取,它的战略和优先事项在20世纪末--21世纪初,美国越来越多地开始施加影响。 他们使用欧安组织机构就某些国家表达“他们的意愿”。 他们还将欧安组织作为表达的平台,并在某些情况下,作为对后苏联地区若干未解决或新冲突采取适当措施和行动的工具。

失去了希望

在1990-X和2000-s开始时,格鲁吉亚专家和政治家希望欧安组织参与全面解决格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突的进程不仅会继续下去,而且还会扩大。 格鲁吉亚总统爱德华谢瓦尔德纳泽在评论欧安组织1999伊斯坦布尔首脑会议关于解决阿布哈兹冲突的结果时说,在欧洲安全与合作组织建立自己的维和部队和警察部队之后,根据首脑会议的决定,他们可以在阿布哈兹使用。

欧安组织特派团支持联合国特派团在格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突地区的努力的一项重要活动是促进难民和临时流离失所者返回其以前的家园的过程。 在加利地区观察到了一个特别困难的情况。 因此,关于难民返回该地区的严重担忧,欧安组织成员国的国家元首和政府首脑建议,在新西兰人民解放运动开始时,应在欧洲安全与合作组织和联合国代表的参与下,向加利地区派遣一个特别的实况调查团,“除其他外,有关持续种族清洗的报道。“ 但是,从未创造过这样一项任务,因为正如经验所表明的那样,欧安组织特派团只能在联合国的支持下,或多或少地在冲突地区有效地运作。 欧安组织和联合国对阿布哈兹境内格鲁吉亚人的“种族清洗”问题持不同看法。

至于欧安组织特派团与冲突地区维持和平部队的互动,与联格观察团不同,这种合作无法建立。 原因是欧安组织不愿与CPKF合作。 是的,但是,在欧安组织特派团的任务中没有说到这一点。 在军事领域,偶尔只有与独联体和俄罗斯代表建立至少极少合作的事实。 因此,在15的2002六月,应俄罗斯军事当局的邀请,一群四名欧安组织军事专家在没有事先通知的情况下访问了阿布哈兹Gudauta的一个军事基地。 这次访问被视为未来维持和平部队未来视察的准备工作的一部分。 但是,这一领域的关系与合作的发展并未发生。 再次,由于欧安组织的不情愿。

欧安组织的任务在民主化(保护人权和自由,法治,媒体自由等)方面最为活跃,部分还在经济和环境领域。 特派团在阿布哈兹发起了与人道主义问题有关的若干项目。 其中大多数项目涉及在阿布哈兹建立非政府组织,人权领域的信息,为儿童发展创造条件,评估当地媒体的自由和独立程度以及信息交流。 该特派团为苏呼米大学人权中心的开设以及在人道主义方案中心Sukhum建立了一个非政府组织做出了贡献。 此外,特派团还实施了几个小型项目,以提供竞争性的教育补助金,主要用于学龄儿童。 很明显,即使是欧安组织的欧安组织人道主义援助方案也是非常适度的。

欧安组织少数民族问题高级专员多次对阿布哈兹进行的多次考察访问使欧安组织能够审查教育领域的情况,并支持阿布哈兹方面提出的许多人道主义项目,特别是考虑到格鲁吉亚语出版的教科书。 但是,这些年来欧安组织少数民族问题高级专员办事处没有支持或实施阿布哈兹方面提出的单一项目,理由是资金有限和其他原因。

因此,在从1993到2009期间,欧安组织继续在该地区驻留,履行各种职能,主要是在政治和人道主义领域解决格鲁吉亚 - 阿布哈兹冲突。 应当指出,在2006-2011中,欧洲联盟南高加索特别代表也处理了与阿布哈兹安全事件有关的调查,其任务涉及促进和平解决冲突。

在2003和2009中,对阿布哈兹的居民进行了社会学调查。 在2003中,50%的受访者积极评估国际组织的活动,主要是因为受访者表示他们向低收入公民提供援助,35%含糊不清,15%极为负面。 与此同时,57%的调查参与者认为只有红十字国际委员会的活动才能带来真正的好处。 在2009中,后者的数量增加到68%。 27%的阿布哈兹人认为他们没有从阿布哈兹的运作中获益,他们对欧安组织的活动表示极为消极的态度。 此外,关于欧安组织特派团观察员无用的意见被传播,一些居民公开称其为在该地区实现其目标的北约成员国的情报人员。

由于任务期限届满,欧安组织特派团于今年1月1完成了关于2009的工作。 12月2008,俄罗斯否决了欧安组织任务授权的延长,因为西方国家接受它的条件没有考虑到俄罗斯承认阿布哈兹和南奥塞梯的独立,也就是说,它与现实完全矛盾。 莫斯科关于将任务授权改为欧安组织的提议完全被忽视。

欧安组织不想考虑阿布哈兹和南奥塞梯公民的现实和意愿。

委员会报告HEIDI TALJAVINI:希望是否具有重要性?

“五天战争”结束一年后,欧盟调查南奥塞梯武装冲突原因国际委员会发表了一份关于高加索地区悲惨事件的报告。

30历史和法学领域的欧洲军事和文职专家参与了瑞士外交官Heidi Tagliavini领导的文件编写工作,他是联合国秘书长格鲁吉亚问题特别代表。 与此同时,每个人都专门处理他的部分工作,整个调查都是在保密的气氛中进行的 - 专家们被禁止与媒体沟通,直到最近他们才知道最终的结论是什么。

如果早期的俄罗斯经常被归咎于使用武力对格鲁吉亚的“平息和镇压”的不足和不成比例,该委员会的报告被称为“真理的使命”,在很大程度上改变了这种观点。 该报告的结论之一是明确的结论,即格鲁吉亚在7的8上于2008开始了XNUMX之夜的战争。

当然,除了这个结论之外,报告还指出“第比利斯经过长时间的激烈挑衅,在夏季加剧了俄罗斯”。 同时,据专家称,委员会的报告“在药房范围内加权”,因此冲突双方的激进思想代表也没有提出要求。

人们只能希望现在是乌克兰欧安组织主席特别代表的海蒂·塔利亚维尼和乌克兰欧安组织特别监测团团长 - 土耳其外交官埃图古·阿帕坎 - 将在乌克兰冲突中表现出同样的公正性。
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