改革带来晦涩的后果
29月2013，他的任命后不到三个月，新的国防部长，陆军上将谢尔盖·绍伊古上报最高统帅普京计划通过所有权完全放弃从根本上改变武器修复系统，军事和特种设备（AMSE）是国防部射频维修企业将其转移到国防工业。 成功存在多年的70系统在70天的快速性被意外地宣布为消除的负担，引起了许多困惑的问题。
为什么军队修理
在苏联解体后，俄罗斯继承了国防部的苏维埃结构，该结构是根据伟大卫国战争的军事行动和随后的冲突形成的。 除其他外，这一结构包括大量专门从事军事装备和军备维修的企业，并包括在主要部门的工作人员中，如GRAU，GABTU等。 他们的军官拥有军衔并接到军方指挥部的命令，他们直接下降计划并发布预算资金。
为什么今天国防部需要自己的专业维修企业，如果根据新的趋势，制造商应该进行维修？ 问题是制造商和修理工有完全不同的任务，因此 - 生产基地的不同配置，不同的经济利益。 特别是在市场条件下。 由于几个原因，需要国防部自己的维修企业。
首先，国防部是负责保护国家利益的主要机构。 为完成这项任务，他获得了人力资源和技术手段。 不断地将这些力量和手段保持在统一控制和管理之下以便最有效地使用是该部的主要需求之一：所有在工业中投入运行的IATS，在这种情况下，在整个生命周期内，都属于国防部的控制范围，并且不依赖于什么部门间的不一致。 换句话说，通过将设备发送到您自己的维修公司，您可以确保在最短的时间内及时恢复服务。
其次，作为采用AMST的所有者和使用者，军事部门最感兴趣的是在整个生命周期内从他们那里获得最大回报，最大限度地减少停机时间。 正是我们自己的企业的存在使得有可能对维修的深度，时间和质量进行任何控制。
第三，其自身企业的存在使得国防部能够在靠近设备位置的地方进行维修，而无需额外的时间和运输费用。 与制造企业相比，俄罗斯联邦国防部的所有企业都位于后方，所有企业都分布在全国各地，涉及地区，军队和部门的位置，在部分任务中可以互换和安全网。
第四，俄罗斯联邦国防部的维修企业是普遍的，专门从事不同制造商的设备维修。 结果，一个多军工厂应对这些任务，而不是几个制造商在一个地方开设自己的维修部门。
第五，VVST的修复是一个单一的深思熟虑的系统，根据武装部队自身的发展计划制定。 国防部有直接机会在自己的工厂实施技术政策，它本身决定何时何地重新装备设施，在何处以及如何创建新产品。
第六，VVST的整个部门修复系统从属于完成主要任务 - 最大限度地满足部队在修理设备方面的需要。 与自己的维修企业相关的行政权力使军事部门也能够进行明显无利可图但至关重要的工作。
第七，国防部自己的企业是在后者活动的所有时期，特别是在永久部署地点之外将工业和军队连接起来的桥梁。 国防工业企业的设计并不适用于在战斗期间，在战斗期间部署时在演习期间提供设备修理。 这些任务由国防部的企业执行，这些企业伴随着部队的移动，他们拥有自己的移动旅，能够在战场上进行部分大修。
作战行动的经验表明，在战争的最初几天，武器装备的产量降至40％。 然而，其中一天内，由于在现场维修设施进行的中小型维修，80％在一天内得以恢复。 部队本身无法进行此类修理。
军事反对
你必须同意上述支持维护国防部自身维修企业的论点非常重要，但部长仍然决定完全放弃旧制度。 怎么回事？
事情就是细微差别 故事 问题。
每个人都记得改革武装部队的运动。 这项任务交给了阿纳托利·谢尔久科夫，但他以唯一可用的方式完成了这项任务，其主要技术诀窍被归结为臭名昭着的私有化 - 将国防部的维修企业纳入其中并将其纳入Oboronservis控股。
这个解决方案可以立即一举杀死几只鸟：
- 企业变得“私有”，离开了国防部的结构，因此其员工人数不再被视为其中的一部分;
- 由于企业退出国家融资并通过争取国家订单和第三方客户的订单转移接收资金，这使得正式减少维护国防部的费用;
- 国防部向唯一股东类别的过渡为企业自身的计划开辟了额外的财务操作机会，特别是在利用利润以发展生产基地方面。
在俄罗斯联邦国防部改革之前，维修企业是其在整个运行期间返回设备领域的业务支持的主要技术资源。 计划在公司化期间，此功能将保持不变。 然而，前国防部长的团队提供了相反的结果。
一方面，转为商业融资条件的企业被剥夺了国家保障秩序，被迫争取国防部与其他国有和私营企业同等的合同。 另一方面，企业成功的主要标准不是满足部队维修的需要，而是获利。
受商业可行性，从而正式仍然是国防部的财产，但考虑驱动缺乏从军事“密集”的领导下，公司开始拒绝维修“不利”的位置在部队的需要命名，以避免在创建有前途的股票和资金的资金投入，把重点放在只获得昂贵的订单，节省移动团队的创建和设备等。
联合股份制企业联合成一家控股公司 - 收到商业利润 - 的主要任务与其所有者国防部的利益发生冲突。
军事部门对以纯粹形式获利不感兴趣，因为最终它只是将其转移到预算中，但是对VVST的有效修复感兴趣，以便在操作期间最大限度地利用它。 与此同时，国防部正式拥有企业，但与两个中级管理机构的直接管理分开，被剥夺了快速影响其工作和执行自己的技术政策的能力，已经失去了对这些企业作为自己的技术资源的看法。它们与第三方组织之间的关系，将VVST的修复定性为“国防部不固有的功能”并转移到国防部门是错误的。 yshlennosti。
生命周期合同的概念
国防部如何计划修复VVST，放弃自己的企业？ 在这种情况下，应用海外“魔杖” - “生命周期合同”。
一些工业问题长期以来一直积极推动将VVST的修复作为俄罗斯联邦国防部的一个功能而被强烈推动的想法，游说从西方复制的“支持整个生命周期”的概念及其从西方复制的“生命周期合同”的子概念。 根据这一概念，企业 - 生产者不仅应该在开发，交付和处置的各个阶段处理其AME样品方面发挥主导作用，而且还要在武装部队运作期间保持其工作状态。
早先存在的逻辑系统，其中在ATT生命周期的主要阶段 - 运行阶段 - 由国防部代表的最终用户担任所有问题的设备的主要管理者，包括保持警报并返回到操作系统，由另一个问题取代。 现在这个曾经把设备投入运行的行业，定期又一次从军事部门撤回修理，然后将其转回。 换言之，旨在供军事部门在既定运作期间使用的VVST反复改变其部门隶属关系。 同时，通过将用于进行已经平均维修的设备转让给第三方工业企业，国防部无法获得其设备，除了合同外，对其没有任何影响。 然而，在企业中，商业优先权，所有者的构成和财务状况可能会发生变化，而AMS可能会突然变成确保第三方诉讼的主体。
相反，它以前存在，现在的OAO“Spetsremont”系统，其中俄罗斯联邦国防部拥有的企业客户双方的预算，和企业主的形式直接控制操作，提供留AMSE由单一的权力运行的全周期管理，从取处置前的武器装备。 俄罗斯联邦国防部有能力全面控制其企业的生产优先事项和财务健康状况，在没有任何额外批准的情况下迅速进行必要的财务干预，灵活地利用本企业以利润形式获得的资金。
这个阶段的制造商企业已经创建并存在，以执行一个完全不同的任务 - 新型VVST的创建和投入使用。 整个生产基地，方法和核心业务的概念都基于这样的优先目的，维修不是优先考虑的事情，这导致了大量的维修费用。 对于某些样品和类型的维修，基于制造商执行的工作成本超过了国防部2,5 - 3的专业维修公司的相同工作成本。
乍一看，重要的是要注意一个完全不可见但基本上至关重要的细节。 作为积极推进西方“支持全生命周期”理念的一部分，企业制定了自己的“组织VVST技术运作体系的构想”。 根据这些概念，制造商很乐意承担维护他生产和维修的设备，这些设备在保修期内或具有剩余的保修后资源。
军事部门主要关心的是如何充分利用其设备并最大限度地减少维修停机时间。 来自俄罗斯联邦国防部官方网站的照片
所有设备，无论是否具有剩余寿命，但可维护，在使用中且未经制造商维修，包括在国外制造的众多产品，均由客户（即国防部）进行维修。 根据一些资料，今天俄罗斯联邦武装部队的此类装备数量已经超过60％，如果国防部拒绝其企业，谁将修复它，这是一个悬而未决的问题。
需要特别指出的是，作为对本身是基于五角大楼和供应商之间关系的一个非常严格和详细zareglamentirovannuyu系统在美国“保持全生命周期的”美国模式的模型（违约字母与任何一方当事人的制裁自动充满），以及严重的美国军事预算的财政能力，包括使用这种系统的成本显着增加。
在军事预算能力不是无限的国家（特别是在欧洲），“生命周期合同”仅适用于资源稳定和可预测的技术职位。 一个例子是在同一采石场连续运行的采矿机器。 对于没有固定锚点和可靠预测的操作时间的设备 - 例如VVST， - “生命周期合同”通常由于供应商或客户的经济不足而未得出结论。
真正的替代品
盲目地将西方的“维持整个生命周期”概念以纯粹的形式复制到俄罗斯的现实中，根据合同预付款和客户的不同部门隶属关系（俄罗斯联邦国防部）和制造商将简单地导致我国VVST维修系统的崩溃。
俄罗斯现实盛行，超过国有商业利益至上，缺乏对合同当事人的有效执行，以履行其义务，显著部门分解，低行政纪律和众多厂家薄弱的金融和技术设备的机制把运营商AMSE - 俄罗斯国防部 - 在极其不利的，弱势的局面。
充分响应其主要任务的实现 - 保证对国家的保护，通过引入新概念，国防部只能部分控制局势。 非盟特派团的战备状态，转移到它并成为完成任务的主要工具，将由一个完全不同的部门管辖，不依赖于该部本身的愿望和意图。
在这种情况下，国家防御的责任最终将受到侵蚀：国防部将把工业归咎于一切，以及国防部的行业。
与此同时，俄罗斯联邦国防部的维修企业，主要属于Oboronservis（Spetsremont，飞机维修和Remvooruzhenie）的专门子控股，今天被视为被拒绝的外来机构，是联合第三方的链接工业和军事部门在维持AMS战备状态方面的问题，确保国防部合理全面负责保卫国家。
只有结合俄罗斯联邦维修企业的MO，你可以创建在操作阶段，其中将考虑到我们的现实，将结合保持AMSE系统的战备，一方面是你自己原创的俄罗斯组合，子系统“维护全生命周期”对于某些类型的AMSE最高效和有能力的制造商，另一方面是国防部部门企业现有的维修子系统。 要做到这一点，需要相当多的工作 - 将维修企业合并为俄罗斯联邦国防部直接控制的一个维修企业。
新的维修保养可以结合所有积累的经验和节省的生产能力，首先，将制造商服务未涵盖的AMST类别和样品返回系统：过时的设备，已开发资源但可维护和使用的设备，外国制造商的设备。
除了上述VVST的修复，其中合并控股起主导作用，它可以而且必须参与作为共同执行者的生产者的“支持整个生命周期”的系统。 同时，在制造商没有或不打算建立自己的中心的地方，其企业可以同时作为多功能技术中心进入多个制造商的系统。 这种共同执行的参与将确保俄罗斯联邦国防部能够在其自身资源的帮助下继续有效地维护设备，并且如果丧失履行制造商关于特定区域AMS的义务的能力。
这一方面对评估整体情况非常重要。 如果俄罗斯国防部自己的企业（包括在同一个Spetsremont中）继续成为供应商全生命周期维护系统的一部分，军事部门将能够控制VVST通过所有类型的维修返回服务，即使供应商被宣告破产或拒绝他们对国防秩序的合同义务。
超出期望的现实
必须要说的是，对于RF国防部的修理企业而言，“执行不能赦免”这一短语中逗号的正确位置正在寻找一个意外的长时间--18月。 在过去一年半的时间里，在部门内部建立的“愚蠢的政党”和“尖锐的”政党之间进行了激烈的斗争，“被判刑”的结构以改革组织结构或转向项目管理模式的项目的形式向其维权者提供了弹药。 不是没有“人类的牺牲” - 只有在一年的一次扣留中，2014改变了四位CEO。
然而，国防部长解决了长时间的阴谋问题，国防部长在6月份的3电话会议上宣布了关于Oboronservis基本改革和消除“非核心资产”的决定。 因此，创意协会Krasnaya Zvezda以及Voentorg，Voentelecom和United Housing Company的重要股份被认为具有“IO的固有功能”。
Spetsremont，Aviaremont和Remvooruzheniye的所有维修店 - 以及此类131--均被视为非核心资产。 他们被转移到工业或清算。
值得注意的是，根据国防部副部长尤里·鲍里索夫的说法，该行业同意只接受50企业。 为什么不拿起这样的礼物：精心挑选最好和最有利可图的，一举取下竞争对手，他们打破了维修价格，增加了资产，立刻解开了手中的钱挤出州 - 毕竟，他们现在是垄断者！ 那么，如果VVST的领土和通用系统被彻底摧毁，没有人会创造一个新系统呢？ 那么，如果垄断现在有责任修复他们以前从未做过的事情呢？ 那么，那会摧毁许多企业，包括城市形成？ 最重要的是，某个地方的人很高兴。
修辞问题 - 谁和哪里？
如果一个可靠的，经过时间考验的RF部门的部门维修系统重新成为非核心资产，应该立即切除的实际恶性肿瘤怎么样？
这是军事改革者“技能”的体现。 根据标准袭击者的缉获情况，熟悉这些事项的个人巧妙地在关键位置设立无原则雇佣兵，阻止企业融资机会，不允许政府命令，迫使他们累积工资债，能源承运人和公用事业，多年来都不接受支付账单长期执行和接受的工作。 最后，他们迅速为破产带来了合理有效的制度。
但是，情况仍然可以得到纠正。 为什么国防部的新领导层没有采取行动呢？ 有很多版本。 我想强调其中两个。
第一版如下。 为了纠正这种情况，我们需要知道，为了国家利益而生病的人，准备好辛勤工作，恢复VVST部门的维修系统，以确保战斗任务的完成。 这样一位新部长显然没有在他的团队中看到过。 副部长Ruslan Tsalikov在一次着名出版物的采访中间接证实了这一点。 关于维修公司的问题，他向记者抱怨说，他们中的一些人多年来没有退回国防部接受的维修设备。 在这里 这个消息！ 作为维修企业的所有者的国防部，就企业及其管理而言，在立法框架内拥有绝对权力，无法取回转让给自己的设备。 这就像说 - 我的右手不会把钱还给我，我把它放在我的左边。 这种情况只发生在头部与四肢严重不匹配的情况下 - 瘫痪。
第二个版本的可能性不小，但更令人担忧。 为了正确理解，需要实现两个事实：第一，“摆脱非核心职能和资产”的活动（阅读，出售国防部的财产以获取利润）开始并由前国防部长的团队放在传送带上; 其次，根据Oboronservis公布的临时结构，将继续存在两个临时区块 - 一个投资区，其中包括“即将（注意！）实现的剩余资产”和“业界拒绝的企业” ”。 总的来说，这些企业81，他们的命运并没有说，但根据现有资料，国防部的有关部门只是坚持要全面销售。 似乎前任部长被撤职，但他的团队仍然坚持不懈地继续他的工作。
现在可以以某种方式挽救局面吗？ 当然可以。 甚至还有几种救赎的选择。
选项一。 国防部长谢尔古可能只是简单地将自己的结论“搞砸”在正确的方向上：毕竟，显然，最终的正式决定还没有完成，真正的领导者的力量也体现在能够识别和纠正他们的错误上。
方案二是至少保存VVST修复系统的残余物，这些残余物尚未被工业界删除，即使不是在国防部的主持下，而是在一个有机体中。 根据谣言，罗斯特克的总干事谢尔盖·切梅佐夫向军事部门和俄罗斯政府提出了这样的建议。 他的公司准备接受其结构几乎所有剩余的国防部前防务综合体企业仍被“废弃”，解决债务问题并在其基础上形成独特的维修。
我想相信谢尔盖·绍伊古将做出有利于国家的正确决定，并且不会浪费近百家具有广泛生产和维修基地以及丰富的长期经验的独特企业，以造福俄罗斯国家。
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