关于俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案完全失败，直到今年的2025
关于定位和“多主体”在国际家庭日的前夕，俄罗斯联邦在2025之前颁布了期待已久的国家家庭政策概念草案。 该项目的文本目前公布在经济发展部网站上的公共领域（由相应的版权保护标记证明），题为“发布监管法律法规草案和联邦执行机构公开讨论结果信息的单一门户网站”。
与此同时，劳动和社会保障部的代表 - Elena Pugacheva，担任劳动和社会保障部人口政策和社会保护司副司长，在“负责人”一栏中有说明。
顺便说一下，在劳动和社会保护部本身的网站上 新闻 与“家庭政策概念”发展有关的材料放在“人口政策”部分，尽管概念草案本身的开头是：“国家家庭政策是俄罗斯社会政策的组成部分。”
简而言之，它会产生完全混乱的印象。
在背景下，说得客气一点，定位文件实际上缺乏管理主体性。 在所考虑的国家家庭政策概念中，没有一个联邦实体负责实施家庭政策。 与人口统计政策一样，他们试图将这一领域赋予超级部门（多学科）地位。
这个想法supradepartmental，家庭政策的部门间和mnogosubektnom状态是作为辅助工具完全可以接受的，但关键的问题是混凝土结构，正式执行的指挥功能和资源的作用和“总经理”，又一个具体的行动计划的一部分这一政策的实施。
否则，我们将继续目睹各种联邦和地区国家结构之间的管理混乱，行动不统一，职能重复，资源分散等。
值得注意的是，在致力于分阶段实施概念的部分中，实际上认识到缺乏家庭政策管理系统。 此外，该文件直接指出“在第一阶段（2015 - 2019年）......将实施该概念的实施机制，管理其实施的系统（由I. IB强调），融资机制，信息分析和人员支持，国家家庭政策的法律支持制度“。
换句话说，首先批准了联邦层面的长期观点概念[1]，然后形成了“实施管理系统”。 通过这种“周到”的方法，创造了具有先前已知结果的大规模社会实验的感觉。
关于基本定义
在国家家庭政策概念的概念框架中应该包含哪些术语？
在编写这份重要文件时，期望这样的问题应该是第一个问题，这是合乎逻辑的。 然而，事实证明，概念的作者有自己的逻辑，其中基本定义的定义不适合。
不幸的是，在概念文件中，这是第一次在俄罗斯开发并且设计了十多年的视角，没有对“概念”所依据的“家庭”，“家庭政策”和“家庭价值观”等基本概念的定义。 而且，在概念中，没有这样的概念设备。
同时，在联邦一级的其他国家概念 - 俄罗斯联邦在2025期间的移民政策概念和俄罗斯联邦的公共安全概念 - 基本概念在文本的最开头部分阐述。
概念设备也包含在家庭政策的区域概念的文本中。 基本概念在圣彼得堡的家庭政策概念中详细阐述了2012 - 2022年（10.07.2012），即斯维尔德洛夫斯克地区国家家庭政策在2015期间实施的概念。 （04.12.2002）; 乌里扬诺夫斯克地区的家庭政策概念，达到2025年度（24.12.2012）。 “家庭”和“家庭政策”等基本概念的描述也出现在下诺夫哥罗德地区的家庭政策概念（23.12.2003）中。
显然，在今天的“意义之战”中，当一些国家和国际机构，家庭试图最大限度地解释家庭，包括同性恋联盟时，缺乏明确的定义至少是不负责任的。
由于忽视了定义所用概念的必要性，概念框架中的家庭充当了无限抽象，家庭政策体现了一套标准措施，明显强调俄罗斯家庭生活的物质方面。
由于家庭，家庭团体，婚外联盟等之间缺乏语义差异，文件的实用价值也大大降低。
特别令人困惑的是文件中缺少概念所针对的家庭的基本类型。 事实上，社会发展的许多领域的关键行为是一种没有描述管理对象的法律行为，而相反的主题的特殊性则暗示了一个非常明确的规范。
很明显，对家庭的抽象看法剥夺了负责部门实施综合家庭政策的可能性，这种政策因管理目的而不同。 不难猜测，对于一个年轻的家庭来说，需要一种国家政策模式，而对于一个大家庭来说，这是完全不同的。 同样，多代，合并，替代家庭或例如单亲父母承担各种家庭政策措施的制定和实施。 在如此复杂和多方面的领域，原始主义和模板化是不可接受的。
关于目标设定，创造性方法的基本原则和“独特性”
在我们看来，概念中提出的家庭政策的目标只是同名目标的详细版本，在14的1996总统令中阐述，“关于国家家庭政策的主要方向”，并且由于某种原因非常类似于目标设定，其记录在1999中在乌克兰国家家庭政策的概念。 我们建议比较指定文件中的相应文本片段。
2025期间俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案：“2025期间国家家庭政策的目的是促进加强和发展家庭制度和家庭生活价值观，为家庭履行职能，改善家庭生活质量创造必要条件，确保在社会发展过程中的家庭权利。“
新西兰国家家庭政策的概念来自17年度1999：“国家家庭政策的目的是为家庭及其成员的全面发展提供有利条件，最大限度地实现家庭的职能，提高其生活水平，增强家庭作为社会基础的作用”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“国家家庭政策的目的是为国家提供家庭履行职能和改善家庭生活质量的必要条件。”
我们认为，概念文件的作者不应该为世界带来困扰，并且在很多方面从其他来源借用了明显多余的措辞。 在这种情况下，足以提及俄罗斯联邦在2025期间的国家家庭政策的目的在17 9月1999的乌克兰国家家庭政策概念中有所规定。
如果俄罗斯的国家家庭政策的概念在长达2025年该项目的开发在其他法律文书指定的借款片段地理传播不仅在乌克兰，但至少在圣彼得堡和乌里扬诺夫斯克地区，他们将有机会审查，虽然不是很理想，但有更成功和原始的目标设定模式。 以下是包含在家庭政策在圣彼得堡概念上2012家庭政策目标的描述 - 2022年和家庭政策概念的乌里扬诺夫斯克地区，为长达2025年。
2012圣彼得堡的家庭政策概念 - 2022年：“圣彼得堡家庭政策的战略目标是在家庭价值观和家庭生活方式的支持下，实现家庭幸福，作为每个人和整个社会福祉的条件，加强内部和外部资源家庭，成功履行其基本职能的能力，加强家庭作为社会关系平等主体的作用，促进各类家庭融入社会的过程。“
乌里扬诺夫斯克地区为长达2025年的家庭政策的概念：“概念的战略目标是加强精神文明和道德传统，家庭关系，促进家庭和家庭价值观的社会和经济基础，引入旨在加强社会健康的措施系统的家庭制度，复兴和保存为不同世代的家庭提供健康的生活方式。“
不幸的是，缺乏最小创造力的“汇编”并不仅限于目标设定。 俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案确定的年度2025期间的整套原则，几乎完全重复了年度14的1996 B. N. Yeltsin法令中关于家庭政策的原则清单“关于国家家庭政策的主要方向”。 仅更改了一些短语和序列，其中列出了原始来源文本中的原则。 通过查看概念的完整原则列表并将其与上述总统令相比较，可以很容易地看出这一点。
俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案在2025期间：“家庭在决定其生计方面的独立性，自主性和活动”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“家庭在决定其发展方面的独立性和自主性。 国家家庭政策的经济，法律和意识形态措施不应该规范家庭的行为，而应促进其自我发展，提供选择支持形式的机会。“
俄罗斯联邦国家家庭政策概念在2025之前的时期：“家庭及其所有成员在支持权利方面的平等，无论其社会地位，国籍，居住地和宗教信仰如何”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“家庭及其所有成员在支持权利方面的平等，无论其社会地位，国籍，居住地和宗教信仰如何。”
俄罗斯联邦国家家庭政策概念在2025之前的时期：“每个家庭有责任抚养和发展儿童的个性（儿童）和保护他（他们）的健康”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“每个孩子的利益优先，不论出生顺序和他抚养的家庭。 家庭政策措施应旨在确保儿童的生存和保护，以及他的身心，智力和智力的全面发展。“
俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案在2025期间：“男女平等，以实现更公平地分配家庭责任，以及在劳动领域和社会活动中实现自我的可能性。”
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“男女平等地实现家庭责任的更公平分配，以及劳动领域和社会活动中自我实现的可能性。”
2025期间俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案：“家庭与国家之间的伙伴关系，与公共协会，慈善组织和企业家的合作”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“家庭与国家的伙伴关系，分担家庭责任，与公共协会，慈善组织和企业家合作”。
俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案在2025之前的时期：“为维持残疾家庭成员的生活水平提供保证的不同方法，并为从事经济活动的家庭成员创造条件，以确保在就业方面的福祉”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“实施差异化方法，为残疾家庭成员提供保障社会可接受的生活标准，并为从事经济活动的家庭成员创造条件，确保就业福祉。”
俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案在2025期间：“联邦，地区和市级家庭政策原则的统一”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“联邦和地区层面的家庭政策的统一。 俄罗斯联邦总统批准国家家庭政策的主要方向，并确保为家庭提供在联邦一级确定的最低社会保障和福利，在俄罗斯联邦和地方政府的组成实体一级增加和发展“。
俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案在2025期间：“确保为有需要的家庭提供有针对性，及时和有效的援助，特别是被列为社会风险群体，为所有类型的家庭提供平等的社会服务”。
年度14年度1996总统令“关于国家家庭政策的主要方向”：“承担国家义务，无条件保护家庭免受与强迫迁移，自然和人为紧急情况，战争和武装冲突相关的贫困和匮乏。”
两份文件中原则清单中唯一的重大差异是俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案中缺少2025至14五月总统令中关于“国家家庭政策的主要方向”的一项原则之一。 在我们看来，我们正在谈论以下不合理地忽视的家庭政策原则：“国家家庭政策措施的连续性和稳定性。 保持家庭支持的社会保障，进一步改善。“
关于编写概念的权宜之计存在一个问题，这几乎完全重复了以前的监管行为。 如果概念的作者在满足现代现实和俄罗斯家庭需求的家庭政策优先事项（只能引起遗憾）方面找到了14俄罗斯联邦总统关于“国家家庭政策的主要方向”的法令的文本，那么重复相同的规定，只更改文件的名称？
关于审查程序和能力水平
最初，概念草案仅在2周发布，仅供公众评论，根据父母社区的代表，该报告并未在任何媒体上报道。 但是，应公众的要求，讨论期限延长至60天。
正如劳动和社会保障部网站在15的2014出版物上所报道的那样，该概念的发展得到了俄罗斯劳工部公共理事会成员的支持。
它仍然只是表达希望支持是一致的，就像在苏维埃时代一样。 但是，如果我们假设有意识地表达了对读者的判断，那么这种支持是多么有能力。 我们注意到，出于对33的尊重和上述公共理事会的现状成员，不幸的是，没有一位科学家专门研究家庭和家庭政策问题，也没有一位代表众多家长组织（除了残疾儿童父母公共协会的唯一代表） 。
与此同时，合乎逻辑的是，期望讨论，特别是对多年视角这样一份重要文件的公众支持应该在公开开放的气氛中与绝大多数相关科学家（社会学家，人口学家，家庭主义者）以及来自家长和家庭运动，不仅限于残疾儿童的父母协会。 由于解决这个儿童群体问题的重要性，俄罗斯残疾儿童的比例低于儿童总数的2,5％。 这个概念本身与所有俄罗斯家庭和生活在其中的儿童息息相关。 虽然以上所有都令人怀疑。
如果在起草联邦预算期间，经济学家的意见仍然无人认领，或者在讨论与俄罗斯军队有关的条例草案时没有军队，那就太奇怪了。 这正是俄罗斯联邦国家家庭政策概念草案在2025期间所发生的情况。
工作组也存在类似的情况。 在俄罗斯联邦加入部门间工作组以发展国家家庭政策概念的科学家中，我们找不到一位社会学家，尽管社会学科学家与该专题的其他专家最为接近。 此外，工作组中没有一个心理学家（关于家庭关系问题），一个政治科学家（根据文件名称假设其存在），一名教师（关于培养问题），一名文化科学家（关于家庭传统问题）。 工作组成员名单中没有父母和亲家组织的成员。
由于某些我们不了解的原因，工作组的科学部分被经济学家和律师垄断。 在组成该工作组的科学和教育机构的十位代表中，七位是经济学家，另外三位是律师，包括青少年专业。 与此同时，提到的七位经济学家中有五位只有两个科学和教育机构：国立研究大学高等经济学院（3工作组成员）和RANEPATE（工作组的2成员）。
在涉及家庭和人口问题的科学家中，工作组包括两名经济学家 - 瓦列里弗拉基米罗维奇·杰利亚罗夫（人口研究所高级研究员，HSE，联合国人口基金（人口基金）主要研究项目的负责执行和参与者，联合国儿童基金会（儿童基金会）） ），联合国开发计划署（UNDP），世界银行）和Irina Kalabikhina（莫斯科国立大学经济学院人口系助理教授，国际女权经济研究员协会会员 S）。
最后，应该指出，针对公共政策关键领域之一的联邦意义概念是在没有区域代表不断参与的情况下制定的。 几乎不可能考虑偶尔的户外活动，模仿区域间巩固的愿望，作为与地区的全面互动。
工作组只包括一名代表，其工作地点在莫斯科之外。 如果是关于莫斯科市的家庭政策概念，这种方法也许是适当的，但在发展全俄概念的情况下绝对不可接受。
总的来说，概念草案可以被描述为原始的，构思错误的，表面上的汇编，没有作者深刻和有意义地参与现代家庭政治问题的本质。 在我们看来，概念草案是对最严重问题的无灵魂，官僚和高度不专业的处理方式的模型，在其解决方案中，社会和国家的存在直接依赖于它。
- Igor Ivanovich Beloborodov
- http://www.riss.ru/analitika/3304-kontseptualnaya-nesostoyatelnost-proekta-kontseptsii-gosudarstvennoj-semejnoj-politiki-rossijskoj-federatsii-do-2025-goda#.U5rFux8vPBY
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