北约终结的开始? (“国际先驱论坛报”,美国)
美国国防部长罗伯特盖茨知道如何坦率地说出来并说出他的想法。 在周五布鲁塞尔的演讲中,盖茨先生在离开岗位之前在欧洲的最后一次演讲中严厉批评,实际上安排了一个分散的北约。
盖茨先生警告欧洲人,在他们提高军事能力,在防御和游泳池资源上投入更多资金之前,北约面临“集体军事无用的非常现实的可能性”。
欧洲人习惯于华盛顿责备和指责他们。 即使在冷战期间,美国也做到了这一点,当时非洲大陆在捍卫西欧的北约部队与东欧的华沙条约部队之间分裂。
在那些日子里,欧洲人基本上履行了他们的义务。 他们知道威胁是真实的,他们需要美国军队来保护他们。 回到1999年,虽然经过长期的劝告,欧洲人帮助美国轰炸塞尔维亚,试图结束前南斯拉夫近十年的内战和种族清洗,这几乎就在欧洲的门口。
但现在除法国和英国外,大多数欧洲国家都没有看到军事力量的需要。 显然,他们不相信军事力量能够解决冲突。 尽管美国发生了9月11 2001攻击,但欧洲人并不赞同美国对现有威胁的看法。 正如分析人士所说,这会破坏跨大西洋的关系。
柏林德国国际政治与安全研究所的防务专家Markus Kaim说:“美国是一个全球大国,而欧洲是地区性的,并且相信它被朋友所包围。” “美国看到这种非军事化如何破坏北约。”
在二十八个北约成员国中,只有五个国家 - 美国,英国,法国,希腊和阿尔巴尼亚 - 将国内生产总值(GDP)的商定百分之二用于国防。 自从1989柏林墙倒塌以来,“美国在北约国防开支中的份额已上升到超过75%,而这正是各国自己正在考虑政治上令人痛苦的预算并削减福利,福利和支付的时候”。盖茨先生。
“如果这种趋势持续下去,如果欧洲人仍然不愿意在更大程度上分享,那么跨大西洋的关系将会变得非常棘手。 也许在未来几年里,谈论北约是不可能的,“马歇尔基金会华沙办公室主任安德鲁·A·米塔说。
美国在2003入侵伊拉克时,未能动员北约的支持。 相反,他们不得不依靠“愿意联盟”,这破坏了联盟的凝聚力。 当欧洲人不情愿地和不情愿地继续帮助美国在阿富汗时,裂缝被涂抹了。
事实上,盖茨先生表示,他对于北约如何能够维持下去并在阿富汗的一场在欧洲各国首都极不受欢迎的战争中结束此案感到惊讶。 他在布鲁塞尔的一次会议上说:“四年前,我不会期望联盟能够在这么长的时间内继续这样的运作,当然也不会期望在2010中增加更多的力量。”
与利比亚目前的空中行动形成鲜明对比的是,这种情况不容置疑。
“虽然该联盟的每个成员都投票支持在利比亚执行任务,但只有不到一半的人参与其中,不到三分之一的人表示希望直接参与罢工行动,”盖茨在谈到北大西洋公约组织(NATO)时表示,不是联合国,德国投了弃权票。 他将此归咎于缺乏军事能力。
但也没有政治意愿。 事实上,利比亚是最明显的例子,它说明了为什么美国不能再依赖欧洲人,也说明了为什么欧洲人不想用军事力量作为政权更迭的工具。
“北约利比亚是继阿富汗之后的第一个任务,”凯姆说,“欧洲人已经吸取了阿富汗的教训。 他们越来越不愿意在力量的支持下参与国家和国家建设。“
盖茨先生理解这种差异以及观察到跨大西洋关系中彼此参与者的距离。 他甚至不确定美国本身是否会继续相信北约并投资该联盟。 的确,盖茨先生是冷战期间长大的一代人。 在大西洋两岸,这一代人具有相当大的影响力,屈服于年轻的精英阶层,这使得跨大西洋联盟的重要性降低了。
华盛顿战略与国际研究中心高级副总裁斯蒂芬•弗拉纳根说:“北约和跨大西洋的关系一直是盖茨职业生涯的压倒性兴趣。”
“但是美国新一代政治领导人并没有分享他与欧洲盟友对抗冷战时期的经历,”他说。 “他们倾向于以更谨慎的方式看待分配给跨大西洋防务的美国资源,想知道这些投资是多么合理,游戏是否值得这么麻烦。”
这样的北约可能会存活下去。 当美国需要组建自愿联盟时,联盟将继续使用该联盟。 它还有助于为未来的军事行动赋予额外的合法性。 但他作为主要的跨大西洋中央组织的角色,在所有成员之间实现了真正统一的目标和团结,这是有疑问的。
但在这方面可能会有积极的一面。
美国长期以来一直敦促欧盟制定安全政策 - 以便欧洲人能够照顾他们的后院,如波斯尼亚,摩尔多瓦,南地中海,白俄罗斯,乌克兰和高加索。 到目前为止,欧盟几乎没有表现出战略思维的迹象,更不用说协调国防领域的行动了。
这就是为什么去年11月,英国和法国同意在军事合作领域达成意义深远的严重后果。 伦敦欧洲改革中心的防务专家Klara Marina O'Donnell说:“该协议质疑欧盟国防和安全政策的可持续性和有效性。” 其他欧洲国家在很大程度上忽略了协议。 美国可能需要逐步退出,以使欧洲人相信他们需要一个值得其名称的长期安全战略。
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