新的后苏联情景：为什么西方应该在乌克兰采取谨慎行动
作者 - JEFFRE SAKS，着名的美国经济学家，博士，哥伦比亚大学地球研究所所长，俄罗斯，波兰，玻利维亚“休战疗法”政策的作者之一，叶利钦总统从1991到1994的经济顾问团团长，联合国秘书长特别顾问减贫。 据“时代”杂志报道，他是100最具影响力的世界领导者之一。乌克兰的事件迅速展开; 政治和经济危机演变成军事对抗。 基辅的大规模起义推翻了维克多·亚努科维奇腐败无能的政权，在一个明确的法律框架之外实现了这一目标，允许恢复民主统治和对俄罗斯采取稳定和负责任的政策。
在亚努科维奇逃离基辅之后，乌克兰议会立即决定废除定义俄罗斯和其他少数民族语言法律地位的法律（虽然这一决定后来被撤销）。 俄罗斯对推翻被视为非法政变的亚努科维奇以及俄罗斯民族权利受到攻击的议会的行动作出了回应，其中克里米亚的军事占领以其黑海舰队为基础，主要是讲俄语的人口居住。
美国和其他西方国家以对俄罗斯的制裁威胁和其他对策作出回应。 双方明显夸大其言 - 在西方关于重返冷战，在俄罗斯关于纳粹在基辅夺取政权 - 继续助长危机。
考虑到这一系列事件，很难不回忆起100多年前导致第一次世界大战的毁灭性错误计算。 乌克兰的局势充满了各方面可能存在危险的错误估计，并在激烈的意见和傲慢的基础上增长。
危机的所有四个方面 - 俄罗斯，乌克兰，美国和欧盟 - 今天都有义务承认进一步升级的危险后果。 克里米亚的俄罗斯从国际法的角度采取了非法行动。 但这并不是一种傲慢而注定要失败的西方反应的基础，它可以将危险局势转变为灾难。 这场危机仍然可以合理和平地解决。 它甚至可以为所有各方的利益而做。 但它不仅需要恢复乌克兰的领土完整，还需要承认俄罗斯的利益和关切的合法性。
任何乌克兰政府 - 特别是目前作为临时政府的过渡政府 - 都需要与其强大的邻国进行合作。
西方列强本身有义务承认当前过渡政府的有限合法性和权威范围。 西方领导人必须告诉基辅领导人真相 - 俄罗斯是一个强大的邻国，主要贸易伙伴，乌克兰能源资源和主要债权人。 西方应该强调，仅仅想要摆脱俄罗斯在乌克兰的必然影响是不可能的。
俄罗斯的恐惧，俄罗斯的利益
我观察到之前不信任的周期关闭。 在90开始时，俄罗斯是一个刚刚获得独立的民主国家（我在1992和1993担任过总理叶戈尔盖达尔的顾问），美国无法向俄罗斯提供稳定经济危机所急需的财政援助苏联解体的结果。
俄罗斯人民，无疑是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，从这一经历中吸取了教训：在关键时刻，美国没有兴趣在真正绝望的经济形势下帮助一个民主的俄罗斯。 俄罗斯人得出结论（不幸的是，从我的观点来看） - 他们不应该特别相信美国捍卫俄罗斯的根本国家利益。 在这些利益中，永远是俄罗斯弱势西部边境的安全。
在过去二十年中，俄罗斯追求其利益，将西方视为周期性的对手和对手。 在过去几年中，欧盟表明希望与乌克兰缔结贸易协定的愿望几乎没有助于消除俄罗斯的怀疑。 这样的协议将使乌克兰的经济转向欧洲和俄罗斯，这将导致俄罗斯联邦以失去贸易和投资关系的形式造成经济损失。
此外，俄罗斯担心欧洲联盟的方向，北约可能很快到来。 俄罗斯已经非常关注北约在东欧的扩张。 考虑在内 历史的 怀着她在西方边境发动的多次巨大战争的记忆，俄罗斯的恐惧是可以理解的。
俄罗斯也看到了双重标准的明显做法。 欧盟和北约越来越接近俄罗斯边界。 然而，当俄罗斯试图组建包括白俄罗斯，哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，俄罗斯以及可能还有亚美尼亚在内的欧亚经济联盟时，西方批评者立即指责它试图重建帝国。
在派遣武装部队占领乌克兰部分地区时，上述任何一项都不能证明俄罗斯违反国际法是正当的。 我不宽恕这种非法行为，但只为他们提供背景和解释。
从我的角度来看，俄罗斯根本不试图挑起与西方的军事行动，而正如一些有希望的西方评论家所想像的那样，俄罗斯也没有试图重塑俄罗斯帝国。 俄罗斯以其根源于其历史以及其认为是其国家利益，包括基本国家安全的真诚关切为指导。 她担心敌对的乌克兰，在基辅受到反俄罗斯情绪的控制，以及西方国家试图打出这些情绪的可能性。
事实是只有与俄罗斯合作才能实现乌克兰的稳定。 只有采取和解而非对抗的方式来解决西方列强的危机，才能实现这种合作。 西方应该鼓励和鼓励俄罗斯和乌克兰建立长期互利的关系，而不是在乌克兰采取积极的经济和政治干预。
欧盟和美国可以帮助这一有利于所有人的前景，而不是通过制裁，而是通过基辅和莫斯科的平静外交方式。 当然，部分协议将是保护乌克兰的主权和领土完整。
经济责任
毫无疑问，乌克兰绝望的财政状况需要立即予以关注。 近年来，该国的外债飙升，现在要求偿还这笔债务。 它是无法支付的，没有紧急措施就不可能再融资。
西方可以勇敢地谈论对乌克兰的经济援助，但这是幻想。 尽管最后几天的虚张声势，西方并没有真正能够承担经济上改善乌克兰的所有成本。 美国承诺提供10亿美元的贷款担保，但考虑到今年乌克兰的经常账户赤字估计约为10亿美元，这无济于事。
如果乌克兰将不可逆转地切断与俄罗斯的关系，开支将会飙升甚至更高 - 肯定高于西方愿意考虑的任何价格。 另一方面，如果俄罗斯和乌克兰恢复理性关系，俄罗斯联邦可能愿意与乌克兰和欧盟合作，为该国的经济重组提供资金。
重要的是要认识到乌克兰与波兰或其他西方后共产主义国家处于完全不同的地位。 乌克兰工业主要与俄罗斯工业交织在一起。 乌克兰在能源领域更加依赖俄罗斯。 除非与包括俄罗斯市场和俄罗斯企业在内的俄罗斯工业相结合，否则该国的地理位置使得很难吸引来自西欧的外国投资者。 简而言之，乌克兰的经济现实反映了其地理现实。 乌克兰与欧洲以及与俄罗斯有联系，无法与其中一方断绝关系，可能具有破坏性的代价。
所有这些都是支持与欧盟建立更密切的经济关系的论据，但不以牺牲与俄罗斯的关系为代价。 欧盟的目标不应该是乌克兰远离俄罗斯或破坏俄罗斯与邻国的经济联系，而是扩大欧盟，俄罗斯，乌克兰和欧亚大陆其他国家之间的经济关系。 这种扩大的合作也将刺激欧盟，扩大欧洲商品和技术的市场。
乌克兰和俄罗斯都应该为重要而迅速的突破做好准备，这是由于与欧盟的紧密合作以及相互贸易的增长。 乌克兰和俄罗斯都迫切需要更新其行业。 就乌克兰而言，包括重工业，例如冶金。 在接下来的十年中，俄罗斯的潜力将在更复杂的行业中展现出来，例如 航空，汽车，铁路，航空航天和工业工程（例如用于采矿业和农业的设备）。 但是，只有通过与欧洲主要制造商（尤其是与德国主要工业公司）建立更紧密的生产和投资关系，俄罗斯才能在这些领域的国际市场上更具竞争力。
互利的解决方案
为了实现这样一个互惠互利的局面，西方将需要自冷战结束以来明显缺乏的东西：与俄罗斯一起采取行动的长期联合思考。 当然，俄罗斯应该放弃对乌克兰的威胁，并完全恢复克里米亚的主权。
但西方也应该为俄罗斯提供所需经济合作的安全和保障。 这意味着俄罗斯与欧盟之间的经济合作更为密切; 尊重俄罗斯与欧亚邻国建立更密切经济联系的努力; 乌克兰政府的支持，同样尊重俄罗斯和欧盟，而不是威胁俄罗斯安全和经济利益的政府; 并尊重乌克兰边界和国家主权的所有各方。
欧盟，俄罗斯，乌克兰和美国对国际法和外交政策行为体系同样感兴趣，这不仅取决于国家的便利和利润，还取决于更深层次合作的必要性。 如果今天所有四方都遵循这一原则，那将是明智之举。 通过这种方式，他们将能够避免当前危机的升级 - 如果言语化和轰炸胜过现实，这场危机可能会带来悲剧。
本文是最初发布于外交事务5 March 2014的材料的翻译。 ©对外关系委员会。 由Tribune Media Services分发
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