军事评论

海洋提示:发展矢量

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扩大联邦地区海上理事会的权力和职能将为区域地区海洋活动的发展注入新的动力


在区域范围内实施国家海洋政策需要所有参与者共同努力,共同承担俄罗斯联邦和地区当局的海上活动。 在这方面的重要实际作用是对海事活动的建议。

7月16于7月2004举行的俄罗斯联邦政府海事委员会会议上,建议成立协调机构 - 多个联邦区的海事活动理事会,并在俄罗斯联邦的组成实体中建立协调机构。 在2004 - 2005中,类似的理事会在两个联邦区(西北和远东)和大多数沿海科目(21的26)中成立。

好开始

据推测,新结构将协调联邦和地区当局,科学,工业和公共组织在海事活动的实施和管理方面的互动。 部分期望得到满足。 到目前为止,一些受过教育的理事会已成功运作。

在俄罗斯联邦的一个组成实体中有效使用这种海事活动国家管理形式的一个例子是由圣彼得堡总督Georgy Poltavchenko领导的北方海洋海事理事会的工作。 它成立于2004年,旨在为该市实施俄罗斯国家海洋政策创造条件,并在此基础上在此基础上组建圣彼得堡课程。 为了确保在海上活动的各个领域开展工作,理事会已经与行政当局组成了若干部门和委员会(海上和河上运输活动,港口和沿海基础设施,海军活动,造船等)。 考虑到北极方向海事经济活动的增加,在6月2013举行的理事会会议上,决定设立一个永久运作的协调机构 - 极地委员会,负责协调圣彼得堡行政当局,各机构和组织的行动,确保执行该战略的主要规定。以及俄罗斯联邦在北极和南极的政策。 该结构的主要任务是为执行确定我国在地球北部和南部极地地区的活动的主要战略文件的规定提供信息和分析支持。

极地委员会由几个工作组组成。 例如,它包括一个关于“北极创新领土集群”的工作组。 这是因为圣彼得堡最近宣布打算在该市现有的研究和工业企业综合体的基础上建立一个北极集群,足以进行北极地区的大规模研究和开发,以及沿着北海航线发展航运。

因此,在海洋理事会及其各部门的会议和会议的框架内,不仅考虑了圣彼得堡和该地区的海上活动,而且考虑了整个俄罗斯的海上活动。 在2013,它们包括制定俄罗斯海港基础设施发展战略,用于2030期间,采用国家改善和恢复波罗的海生态系统的措施计划,以及该市造船业的发展前景。

海洋提示:发展矢量


海事委员会积极与圣彼得堡的行政和立法机构以及与海事问题有关的科学,公共和其他组织进行互动。 理事会的代表参加海事委员会的会议和会议 - 海事委员会是海事活动领域的一个常设协调机构,根据其要求编写必要的参考资料和分析材料。 在理事会参与下组织或举办的一些活动包括在海事委员会的年度工作计划中,例如历史爱国比赛海事名人堂:为祖国服务的海员,第四届国际生态论坛“波罗的海日”和其他一些人。

基于以上所述,我们可以得出结论,海事委员会在发展圣彼得堡作为俄罗斯海上首都以及整个西北地区海洋部分的发展方面发挥了重要作用。

在实施北极大陆架沉积物开发和北海航线发展的大型项目的背景下,联邦北极地区海洋理事会的活动特别重要。 因此,阿尔汉格尔斯克州总督领导下的海事活动理事会对该地区俄罗斯实施国家海洋政策以及联邦和地区当局的互动提出了初步审议和准备。 理事会会议讨论了该地区发展的最重要问题。 例如,在2013中,审查了联邦目标计划“2013的造船发展 - 2030年”的实施进展以及阿尔汉格尔斯克海港发展的前景。

在2013年度成立了一个由Yamalo-Nenets Autonomous Okrug州长领导的类似理事会,以解决联邦这一主题领域和俄罗斯北极地区相邻地区的海洋经济问题。 理事会的任务之一是与Maritime Collegium进行互动,并监督其在该地区的决定执行情况。

俄罗斯联邦组成实体中的海事委员会的活动也在其他区域地区进行了振兴。 2013年,为了有效执行堪察加半岛的国家海事政策,决定在堪察加领土政府下成立海事理事会。 它由政府机构和地方自治政府的代表,以及从事海事活动的各种组织的负责人组成。 理事会的主要任务之一是为实施联邦法规和制定区域运输政策制定建议,旨在创造条件以确保港口设施和港口的最大负荷的措施。 舰队,并在考虑经济因素的情况下,为改善港口管理结构和海上活动分析而准备建议。

国家元首强调,该国的资源应用于发展,以实现战略目标,例如西伯利亚和远东的崛起。 在实施旨在促进远东地区兴起和发展的项目的背景下,理事会的工作将在整个海事活动范围内具有高度相关性和需求。

需要监管

尽管有一个良好的开端,到目前为止,大多数在2004 - 2005创建的理事会实际上已经停止了他们的工作。 造成这种情况的主要原因之一是对其活动的监管支持不足。 通过联邦法律“关于俄罗斯联邦海事活动的国家管理局”可以帮助解决这个问题。 该法律的概念主要是在2013三月举行的海事委员会成员会议上批准的。 拟议的法律草案界定了国家权力机构体系和国家管辖俄罗斯海事活动的主体构成,以及国家海事政策主体的权力。 该文件将确定建立永久性协调机构的可能性 - 位于海岸的俄罗斯主体领导下的海上理事会 - 以帮助确保协调行动以实施联邦执行机构的国家海洋政策,俄罗斯联邦各组成实体的国家权力执行机构,地方政府,海洋实体表达海洋活动主体利益的活动和非营利组织 STI。 根据该法律草案,国家海洋政策主体之间关系的规定应以国家海洋政策的基本原则为基础,包括俄罗斯联邦国家主管部门,国家主管部门,地方政府和国家海事政策的制定和实施工作的互动和协调。感兴趣的公共协会

此外,还应提及另一份文件:在8月底2013,更新了海事委员会的最新条例,确定了其活动的新领域,扩大了该结构的主要任务和权利范围。 虽然现任理事会与学院合作,参加其会议和会议,根据要求准备必要的参考资料和分析材料,以及监督学院在其领土上的决定的执行情况,但他们的互动程序并未在新职位上阐明。

鉴于俄罗斯联邦各组成实体的理事会可以在地方当局实施地方海洋政策方面发挥作用,建立与海事委员会互动的程序似乎是恰当的,其中海洋管理的区域问题的解决方案需要在联邦一级通过直接决定。海事委员会。 对“海事委员会条例”进行这些修改将有助于更好地利用理事会的潜力。

国外经验

俄罗斯联邦各组成实体的海事活动理事会有效运作的一个重要问题是解决联邦和区域当局在海洋管理领域的准备和决策过程中组织联合行动的问题。

Примером взаимодействия всех заинтересованных участников, не только государственных, но и научных, общественных и коммерческих, может служить опыт управления морской деятельностью в США, осуществляемой на основе внедрения принципа соуправления.所有利益相关者,不仅是政府,还包括科学,公共和商业利益相关者之间互动的一个例子是,在执行共同管理原则的基础上,在美国管理海上活动的经验。 Необходимость создания комплексной основы для координации усилий федеральных, государственных, местных органов власти, включая региональные структуры управления, неправительственные организации, частный сектор и общественность, возникла в условиях разнопланового характера задач, решаемых участниками морской деятельности в Соединенных Штатах.在美国海事活动参与者解决任务的多方面性的背景下,需要建立一个全面的框架来协调联邦,州,地方当局,包括区域政府机构,非政府组织,私营部门和公众的努力。 Согласно принципу соуправления объект управления – находящееся в общем пользовании всех граждан США национальное достояние страны, субъекты – множество участников морской деятельности, в том числе органы законодательной и исполнительной власти, административные структуры регионов, штатов, графств и муниципалитетов страны и т. д. Как подчеркивает в одной из своих работ доктор根据共同管理的原则,管理的对象是所有美国公民共同使用的国家国宝,主题是海上活动的许多参与者,包括立法和行政机构,地区,州,县,市的行政机构等。在他的一件作品中,医生 历史 наук Владимир Писарев, основу системы соуправления составляют, во-первых, курс на расширение числа участников системы принятия решений, во-вторых, использование преимуществ подключения всех участников океанического процесса и их партнеров к разработке и принятию сбалансированных решений для максимально возможного учета общественных интересов и позиций конкретных сторон.弗拉基米尔·皮萨列夫(Vladimir Pisarev),共同管理制度的基础,首先是朝着扩大决策系统参与者人数的方向发展;其次,利用将海洋进程中的所有参与者及其伙伴与发展和采用平衡决策联系起来的优势,并尽可能考虑公共利益和立场具体各方。 На уровне законодательной власти принцип океанического соуправления предполагает сотрудничество сторон в разработке концептуальных положений, исходных принципов, стратегии их достижения, планов и условий реализации национальной океанической политики.在立法一级,海洋共同管理原则意味着当事双方之间在制定概念性规定,初步原则,实现这些规定的战略,执行国家海洋政策的计划和条件方面的合作。

考虑到俄罗斯的具体情况,将这种共同管理原则应用于国内实践将有助于扩大俄罗斯联邦各组成实体的海事理事会的权力,并使它们能够更有效地利用其能力解决区域经济和科学活动中的实际问题。

当地潜力

同样重要的是利用苏联在实施军事造船计划方面的潜力,发展与海军舰艇和军事单位的赞助关系,以及在舰队和里海直接参与的情况下促进青年军事爱国教育和促进海军兵役活动。舰队。

对海军人员培训的重要贡献将是海上理事会的工作,旨在改善青年人的兵役培训,并促进招聘由工头,警长和水手以及合同规定的军事人员所取代的职位。 似乎这项工作的主要部分应该恰好在区域一级进行,因此海事理事会可以在解决这些问题方面发挥关键作用。

此外,海事理事会可以特别积极地参与解决环境问题和确保航行安全的问题。 关于联邦沿海组成实体水域环境安全问题的决策可能需要相当长的时间并且有很长的滞后时间,这将减少所作决定的相关性以及消除环境问题后果的措施的有效性。 在这方面,加强区域管理水平并使其更加独立,可以从根本上提高管理进程的效率和消除俄罗斯联邦海域事故,灾害和环境灾害后果的实际行动的有效性。

考虑到区域具体情况以及沿海地区的投资和经济细节,海洋活动的主要发展方向似乎应该是在俄罗斯联邦各组成实体在区域一级管理和协调利益攸关方活动方面更加独立的条件下形成的。 权力和职能的扩大,海事理事会地位的提高,海事活动主题之间相互作用的组织以及对其工作的高质量信息支持的实施,将成为区域地区海洋活动发展的动力。
作者:
原文出处:
http://vpk-news.ru/articles/19378
8 评论
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  1. parus2nik
    parus2nik 8 March 2014 11:32
    +2
    它写的优美而冗长……我在FSUE“ Rosmorport”工作,我创建了巨大的分支,例如Azov-Chernomorsky分支,新罗西斯克的分支中心。.Yeysk,Temryuk,Kavkaz,Taman,Tuapse,Gelendzhik,Anapa都隶属于他。更容易合作? 不...我在塔曼政府工作(港口Kavkaz,Temryuk,Taman-在Temryuk的一个区域中的三个港口)分支,直接决定..所以决定了某事..现在当场..
  2. Dikson
    Dikson 8 March 2014 11:34
    +1
    开发北海航线需要最强大的破冰船队...在此问题上,苏联在芬兰人中进行了非常紧密的合作-除了4艘国产核动力破冰船之外,所有其他大型破冰船都是在芬兰的Värtsilä造船厂建造的,其中一些仍在成功地工作海。 但是-以商业为基础-由加拿大人,日本人,中国人包租,地狱甚至不知道是谁-进行科学考察,一般来说,他们会尽可能生存下去...俄罗斯大河流入北冰洋,气候变化-所有这些改变了沿海地区深度。 就像在沿海和岛屿上建立的水文气象台网一样,北极的水文学在围困期间安全死亡。 卫星成功地接管了气象和制图师的部分工作,但是当定期将大批外国商队从北大西洋通过俄罗斯北部运输到太平洋时,有很多工作,所有计划都可以简单地保留在纸上。
  3. 琼加-changa
    琼加-changa 8 March 2014 12:12
    +1
    地球上画了一条蓝线和一条红线。 蓝色越短,表明NSR越好。 从原理上讲,为什么这两条线都离开鹿特丹是可以理解的。 尚不清楚他们为什么都对付朝鲜。 如果将它们推到更合乎逻辑的新加坡或上海,情况将有所改变。 因此,NSR并不是所有人都匆匆忙忙的无条件选择。 尤其是当您考虑使用石油和天然气作为载体时,这条道路的起点不是在荷兰,而是在波斯湾。 但是,当然,NSR将找到它的用户。 首先,在俄罗斯本身。
    1. Dikson
      Dikson 8 March 2014 13:03
      0
      雄心壮志的本质是开始在亚马尔半岛上的石油和天然气运输船的旅程...但我几乎不知道一个更高冰级别的超级油轮,在切留斯金角附近的某个地方被冰擦了...
      但是对北极的战争仍将继续。
  4. 温瑟曼
    温瑟曼 8 March 2014 16:00
    +2
    是的,它写得很华丽,罗...……结果几乎为零。 给人的印象是,这篇文章只写了关于如何加强业已发展起来的内阁官僚机构的文章。 关于一些难以理解的互动计划,管理程序...顺便说一句,同一个FSUE Rosatomflot的沿海官僚机构已经发展到令人难以置信的极限(一个员工比另一个更漂亮,一个员工的裙子比另一个短),而破冰船的工作人员是i。 e。 努力奋斗的水手并没有被削弱。 那我们在谈论什么样的效率? 例如,在企业的机修船服务中,有一些机械导师,只有在航行了数年而不在船上工作过之后,才进行“拉动”人员工作,而在十多年的内阁完全呆板状态之后,他们却领导着(当然,“不是拉动” “ !!!)具有30年海上经验的核动力船高级机械师! 同时,水手们的薪水本身就是笑。 核动力舰船长的高级搭档达到了边境服务的准尉级别(!!!)! 提及OJSC摩尔曼斯克航运公司和FSUE Rosmorport真是可惜-仍然少1,5倍! 同时,舰队生锈并老化。 正在建造或放下的东西很小! 作者还写了哪些其他互动? 您能说什么-毕竟,这篇文章是由一个没有去过海,很可能不知道那是什么的女人写的。 但是我们需要完全不同的东西-新船,破冰船,船员并在短时间内。 否则,我们会汗...
    1. 俄罗斯
      俄罗斯 9 March 2014 09:15
      0
      他们写了各种各样的...非专业人士,远远不了解该行业的问题。 只有一个问题-缺乏资金和为该行业筹集资金的古老计划(Mr.他们无法为人民应付垃圾和水-当地议会中也有“聪明的人”会“弯腰”。此外,没有人拥有真钱,只有宣言和希望联邦预算(所有后果……)
      文章减去边到边
  5. 威震天
    威震天 9 March 2014 05:32
    0
    如果将它们推到更合乎逻辑的新加坡或上海,情况将有所改变。 因此,NSR并不是所有人都匆匆忙忙的无条件选择。


    这个想法是红色让它穿过连续的危险区域。 经过苏伊士(Suez)要花钱,而且渠道容量不是很高。 即使在埃及,现在也不稳定,战争可能会开始,或者别的什么,您永远都不知道他们是否会严重统治。 再往前走,索马里海盗玩恶作剧。
    沿着NSR,您走-安静,光滑的表面-上帝的恩典。
  6. VDV费尔加纳
    VDV费尔加纳 10 March 2014 00:38
    0
    有必要恢复我们舰队的既有力量又有力量...