美国专家团正试图找出摆脱阿富汗僵局的方法

美国专家团正试图找出摆脱阿富汗僵局的方法去年秋天发表的题为“新的前进方向:重新思考美国在阿富汗战略”的研究小组的报告(一条新的前进方向:重新思考美国在阿富汗的战略)试图分析巴拉克·奥巴马总统在阿富汗的现行管理战略,以确定其缺点并就美利坚合众国的阿富汗政策的可能替代方案提出建议。

阿富汗研究小组汇集了政界人士,美国政府的前雇员,学者,企业代表,公众人物,他们关注奥巴马政府在阿富汗的行为,并在较小程度上关注巴基斯坦。 它由来自各个着名的美国大学,研究中心,国防大学,军事院校,各种基金会(主要是新美国基金会)的代表,该地区的文职和军事专家,作家和记者组成。


该小组多次在2009和2010会面,讨论当前政府的总体战略,其既定目标以及制定其他美国政策选择。 该项目旨在成为一种严肃的替代尝试,以抵消基地组织和类似组织对美国国家利益的威胁,同时考虑到经济现实和对该国安全的其他挑战。 根据小组成员的说法,奥巴马政府目前稳定阿富汗战略的失败风险很大。 专家们还认为,只有提前制定和讨论现有战略的替代方案,才能加强美国的国家利益。


阿富汗战争给美国纳税人造成太大损失


神话与现实

在讨论期间,11关于阿富汗局势的神话以及克服局势的前景得到了审查和揭穿。

神话1。 美国可以留在阿富汗,直到最后的胜利。

实际上,首先,出于经济原因,这是不可能的,因为它增加了美国的预算赤字和公共债务。 这场战争正在耗尽美国的军事力量,并分散了政治领导人对更紧迫任务的注意力。

神话2。 奥巴马政府和军方有一个非常可行的战略和战争结束的明确期限。

现行战略不起作用,行政当局没有确定其打算实现的最终目标,也没有确定允许撤军的情况。 美国政府强调,2011夏季军队特遣队的撤离将取决于当时将发展的条件。 现有战略和规定的时间表不同步,目标需要与该国现有的现实保持一致,以便在预定的时间范围内及时有效地完成部队的撤离。

神话3。 在伊拉克建立部队证明了反叛乱战略可以发挥作用; 所需要的只是继续相同的课程。

在伊拉克建立军事力量只取得了部分成功,同样基于几乎100的付款方案,以及数千名与盟军联盟部队作战的逊尼派。 在伊拉克,暴力程度有所下降,但军队的集结并未导致政治和解。 到目前为止,阿富汗军事力量的升级也没有取得重大成果,没有理由认为将来会发生一些变化。 在伊拉克建立军事力量的有效性在很大程度上取决于逊尼派伊拉克人在很大程度上背离了恐怖主义。 阿富汗的民族和宗教差异要复杂得多,部落编队比伊拉克更加分散,因此,阿富汗叛乱分子的类似转变只能在遥远的未来发生。 阿富汗的政治和解只能从一个社区持续到另一个社区。

神话4。 塔利班是一群不能通过谈判驯服的宗教狂热分子。


所有社会都有不可调和的极端分子,但他们通常代表少数人。 塔利班的许多团体已表明愿意进行谈判。 他们可以被引诱到他们一边,转移一部分政治权力,更多的自治权和标志着经济利益的前景。 塔利班不是一个单一的运动,而是一个贴在每个武装团体或激进分子身上的标签,他们不一定着名于着名的塔利班领导人的原教旨主义意识形态。 该组织有部落领袖,民兵领袖和战地指挥官,其中许多人(包括哈卡尼和希克马蒂亚组织)是反对苏联军队的反叛斗争的生动遗产。

神话5。 塔利班和基地组织之间没有显着差异。 他们是不断增长的宗教极端分子联盟的一部分,他们讨厌美国,需要不惜一切代价被击败。

基地组织和塔利班不是一回事,他们有许多分歧和争议问题。 塔利班是一个在阿富汗寻求权力的军事政治和部落组织联盟。 基地组织是一个国际恐怖主义网络,旨在结束西方在中东的影响并推翻现有的阿拉伯政府。 只有基地组织直接威胁美国。

神话6。 如果美国离开阿富汗,塔利班将夺取政权,基地组织将再次恢复其在该国的地位,这将威胁美国新的致命袭击。

事实上,塔利班在阿富汗大部分地区都不受欢迎,他们不太可能在该国夺取政权。 他们可能在某些地区占上风,但基地组织将无法在那里重建其基地,因为美国现在能够在航空和特种部队的帮助下探测和摧毁它们。 此外,美国庞大的军事存在可能会增加美国领土本身的恐怖主义危险。 Faizal Shahzad未能在纽约市中心引爆炸弹,这证明了这一点。 他是美国公民,其他本土恐怖分子的灵感来自于圣战的相同观念。


与武装人民一起赢得战争几乎是不可能的

神话7。 美国在阿富汗的大规模军事存在是维护阿富汗妇女权利的唯一保障。

实际上,最糟糕的情况是阿富汗妇女 - 如果阿富汗因内战而瘫痪,这使得他们失去了社会发展的前景。 保护妇女权利是实现阿富汗进步的关键,国际社会必须支持这一进展。 尽管该研究小组呼吁彻底减少军事存在,但仍建议维持国际维和部队足以确保一些关键的发展方案,包括保护妇女的权利。

神话8。 从阿富汗撤军将被视为基地组织的一次伟大胜利,并将提高其声望和威望。 如果美国在阿富汗失利,恐怖分子将来到美国领土。

正是美国的军事存在积极促进了塔利班队伍的发展,并激励分散的极端主义团体团结起来共同对抗共同的敌人。 苏联军队撤离后,阿富汗圣战者队并没有“回归苏维埃”。 如果美国限制其军事存在并最终撤军,也会发生同样的情况。 阿富汗停止敌对行动将破坏基地组织声称美国据称试图在伊斯兰世界确立其至高无上地位的说法。 减少美国在穆斯林国家的军事存在将使美国更加安全,并且不会激励恐怖分子在美国和国外组织针对美国人的恐怖袭击。

神话9。 美国在阿富汗的军事行动的结束将危及巴基斯坦的稳定,并因此控制其核武库。

没有任何胜利前景的长期战争更有可能破坏巴基斯坦局势,而不是美国军事行动迅速垮台。 美国还有许多其他机会来确保巴基斯坦核武库的安全,这比在阿富汗维持一支庞大的军事特遣队要便宜得多,也更有效。

极端分子在巴基斯坦上台的危险是微不足道的。 巴基斯坦的伊斯兰极端主义集中在其西北边境的部落地区,主要局限于普什图族少数民族,约占人口的15%。 巴基斯坦军队主要由旁遮普人组成,他们占人口的大约44%,并保持对中央政府的忠诚。 因此,目前在巴基斯坦,保持稳定在其中符合美国的战略利益,没有严重的威胁。

神话10。 阿富汗军事行动的结束将导致美国盟友之间的信任危机。 有些人甚至可能试图与美国的对手建立关系。

实际上,几乎所有美国伙伴国家的阿富汗盟军任务显然都没有得到公众的支持。 如果美国能够采取切实务实的战略来结束军事行动并最终结束在阿富汗的军事任务,那么美国只会加强盟友的信誉。 一些北约国家已经打算撤军,所以如果美国也确定了最终撤军的目标,那么这很可能会确保北约的力量,而不是设定一些不切实际的目标。 如果他们的决定被认为合理,美国将赢得盟国的信任,即使他们意味着改变指导方针。

神话11。 如果奥巴马政府拒绝在阿富汗执行任务,共和党人将立即宣布其“软弱”,民主党将不得不在新西兰人民党选举中付出巨大的政治代价。

美国在阿富汗的战略应该基于美国的国家利益,而不是基于各方的竞争。 此外,战争在美国人中越来越不受欢迎。 选民将支持降低成本,打击恐怖主义并将士兵送回家园的政策。


阿富汗国民军和安全部队仍然不可靠

美国对阿富汗战略的分析

美国在阿富汗的战斗已经超过9年,而不是越南。 这场战争将很快超过苏联阿富汗战役的持续时间。 美国军费预算从370的2000亿美元增长到725的2011亿美元。美国目前在中东发动的战争在美国的成本方面排名第二。 故事 第二次世界大战后,比越南和韩国战争的总和还要贵。

根据美国国会的研究服务,鉴于美国在阿富汗的军事存在,这场战争每年将耗资约10亿至10亿美元 - 远远超过阿富汗的年度国民生产总值(10亿美元),更不用说它更多了美国新医疗保健计划的年度总费用。 战争造成了巨大的伤亡:成千上万的美国人及其盟友被杀或受重伤。

毫无疑问,美国在阿富汗的利益不应该要求这样的牺牲。 奥巴马总统以消灭基地组织的必要性为增加的军事存在辩护。 他一再表示,美国正在阿富汗作战,以防止这个国家成为基地组织的避难所,从那里它可以打击并杀死美国人。 上台后,奥巴马已经向50派遣了数千名军队,开展雄心勃勃的反叛乱运动,旨在最终摧毁美国控制的领土内的塔利班,赢得当地居民的信任,培训战斗准备好的阿富汗安全部队,并帮助建立一个称职,合法和有效的中央政府。

但是,基地组织在阿富汗的存在已经局限于其在全国和巴基斯坦西北部省份的几百名强大支持者。 根据国家反恐中心主任迈克尔·莱特的说法,阿富汗目前只有50-100基地组织成员,而巴基斯坦则有另外一个300成员。 因此,为了达到宣布摧毁基地组织的目标,美国每年花费大约1千万美元与这个组织的每个好战分子作战!

美国在阿富汗的战争没有打击恐怖主义,而是成为“建立国家”的雄心勃勃和徒劳的尝试。 美国在内战中陷入困境,正在努力建立一个有效的中央政府,这个国家已经分裂了很长一段时间并且没有一个单一的权力中心。

理论上如何实现这一目标并不重要。 但它对美国的安全似乎并不重要,美国军方显然不适合实现它。 确保阿富汗的团结将需要牺牲更多美国人的生命和多年来额外的数千亿美元。

维基解密网站分发的关于阿富汗战争的数千份关于阿富汗战争的秘密文件,清楚地表明美国及其盟国在这场冲突中取得的任何进展都受到美军及其盟友罢工导致的平民死亡事实的破坏,以及更多认可。 巴基斯坦情报部门继续向阿富汗塔利班提供物质和财政支持。 同样很清楚的是,卡尔扎伊在该领域的支持者和任命者往往比塔利班更加腐败和暴力。

成功的前景非常模糊。 在华盛顿邮报24六月2010上发表的文章“美国需要阿富汗战略而不是不在场证据”中,亨利·基辛格警告称,“阿富汗永远不会被外国军事干预所平息”。 去年春天美国军队在Marjah的攻势没有产生任何结果,坎大哈所谓的“决定性”夏季攻势被推迟,预计不会做太多。 联盟的损失在7月2010达到顶峰,几个北约盟国宣布撤军的计划。


在2011开始时,美国已经失去了被杀的1463士兵 - 伤者 - 10140。

阿富汗冲突通常被视为卡尔扎伊政府与反叛塔利班运动之间的斗争,该运动与国际恐怖分子结盟,试图推翻这一政府。 事实上,冲突是内战,权力分配的斗争,部分是种族性的 - 在南部统治的普什图人,与在该国北部占主导地位的塔吉克人和乌兹别克人等其他民族群体作战。 城镇与国家之间的冲突,尤其是普什图人之间的冲突,以及宗教差异,都在冲突上留下了印记。

阿富汗冲突也受到追求自身利益的邻国的影响 - 印度,巴基斯坦,伊朗,沙特阿拉伯和其他国家。 美国的军事干预被视为外国军事占领,并且遭到抵制。

解决阿富汗冲突主要取决于解决不同群体之间以及中央政府与各省之间的权力分配问题,并适当下放权力。 通过谈判解决这些矛盾可能有助于限制极端分子的影响。

研究小组认为,阿富汗战争已达到临界点。 目前的美国战略对内战的影响有限,美国的损失和财务成本也在增加。 我们需要一种完全不同的方法,考虑到美国在中亚的合法利益,并旨在促进它们。 这种方法并不意味着承认美国在阿富汗的失败,而是承认在美国利益需要政治稳定的地区,军事解决问题的诸多限制。 研究小组建议的战略涉及利用美国的外交政策资源和国际社会的支持,以协调交战各方,为经济发展创造条件,并采取外交努力来稳定该地区。

结论

1. 美国在阿富汗的战略应基于对美国利益的清晰理解以及对外国干预能够和不能提供什么的现实理解。 美国在阿富汗和巴基斯坦地区只有两个主要利益:不允许阿富汗成为基地组织和其他极端恐怖主义分子的避难所,他们可以从那里组织成功袭击美国; 确保巴基斯坦的核武库不会落入敌对手中。 幸运的是,这种威胁还不够严重,因为巴基斯坦激进政变的危险性很小。

2. 捍卫美国的利益并不需要美国军方战胜塔利班。 即使美国限制其军事存在,也不太可能掌握塔利班的权力。 塔利班分布在阿富汗农村地区,主要是普什图族人口,并且由于剥夺了普什图人的农村权利而取得了一定程度的成功。 塔利班在1990中夺取权力是由于一种不寻常的情况巧合,目前尚不存在,而且它不太可能再次发生。 非普什图人阿富汗人记得多年来的塔利班统治,并将抵制任何新的权力崛起的企图。 研究表明,塔利班在阿富汗没有大力支持。

3. 今天,在阿富汗没有重要的基地组织存在,而且对于拥有更“友好”的塔利班政府的恐怖分子来说,新的庇护的风险被高估了。 如果基地组织决定返回阿富汗,美国将有足够的力量在该地区寻找和摧毁恐怖分子。 这可以通过培训当地安全部队,使用空军和在战略城市部署部队来实现,但不会让他们参与该国南部的昂贵和适得其反的行动。 此外,即使“塔利班”将能够利用阿富汗领土的任何部分的控制,它可能不会允许“基地组织”续约由于受到来自美国的新冲击的风险有它的存在。 本拉登及其同伙也可能更愿意留在巴基斯坦,这是一个比他们被剥夺了进入大海的孤立的阿富汗更安全的基地。

4. 在“基地组织”的支持者现在在世界上许多国家,与“塔利班”的失败对“基地组织”的活动的全球范围内的影响不大,包括其攻击美国自身的能力。 同样,它对其能力影响不大,美国在阿富汗的军事存在也大幅减少。 相反,100-千分之一美国军事特遣队在一个穆斯林国家的领土上的存在,掌握在宣称美国对伊斯兰教有敌意的极端分子的宣传手中。 因此,特别的反恐措施,改变伊斯兰世界对美国的消极态度和美国形象普遍改善的努力,以及打击国际支持暴力极端主义的努力都更有成效。

5. 鉴于目前的经济形势,减少阿富汗战争的巨大代价是最紧迫和优先的任务。 美国经济的健康与国家的权力和安全同等重要,而不是保护它免受敌人的攻击,包括恐怖袭击。

6. 在阿富汗继续进行雄心勃勃的美国军事行动可能会违背美国的利益。 针对塔利班的军事行动是无效的,因为叛乱分子不会公开冲突,而是在当地居民中解散或前往邻国巴基斯坦。 美国的大规模军事存在引起当地(特别是普什图族)人口的不满,并有助于塔利班部队的增长。 试图减少军事行动造成的平民伤亡和其他附带损害的努力不够有效,并迫使许多阿富汗人接受 武器。 美国的军事存在也有助于其阿富汗伙伴的依赖性增长,并有助于阿富汗和巴基斯坦两个不同极端主义团体的密切互动。 塔利班本身就是普什图人的脆弱联盟,他们中的许多人都关心当地的生活条件,并且根本不认为对世界圣战的想法有着深刻的承诺。 另一方面,基地组织是一个全球激进的伊斯兰主义者网络,试图推翻整个中东地区的政府。 巴基斯坦塔利班联合反对官方当局的各种伊斯兰组织。 但是存在差异。 例如,在瓦济里斯坦哈卡尼网络的负责人是一名当地战地指挥官,他强烈反对外国干预,但不时与巴基斯坦部门间情报部门合作。


美国人和阿富汗人的心态划分了一个几乎无法逾越的深渊

7. 正如过去的经验所表明的那样,在阿富汗集权的企图引发了与现在相同的地方抵抗。 而且,显然,这一新的尝试将以失败告终。 成功的反游击行动需要一个可靠的当地合作伙伴,而卡尔扎伊政府则不然。 卡尔扎伊总统在6年度创建了一个合法且效率最低的政府,但他显然没有成功。 卡尔扎伊不能或不愿反对他的政府仍然依赖的腐败和军阀的专制。 阿富汗军队和警察仍然不可靠。 与此同时,阿富汗政府承担不起建立大型安全部队的费用。

8. 虽然美国必须支持民主统治,人权和经济发展,但他们在其他国家建立进步社会的能力显然是有限的。 阿富汗仍然是世界上最贫穷的国家之一,对美国没有太大的战略价值。 最近关于那里重要矿藏的报道无法改变这一事实,特别是因为它们的发展需要大量投资。 此外,阿富汗社会分为几个在很长一段时间内相互冲突的不同民族,国内没有稳定的民主传统,对外国干涉的不信任已根深蒂固。 因此,在阿富汗建立民主社会的努力成本应该与美国其他主要任务相关联,例如需要面对国际恐怖主义,减少1,4万亿的预算赤字。

解决使阿富汗回归文明和民主的问题只能在一个特殊国际集团的框架内实现,美国可以与之分担成本负担。

最后的结论很清楚:美国在阿富汗的重大利益是有限的,无法用军事手段来确保。 相反,发动漫长的反叛乱战争只会导致塔利班的抵抗力增强,冲突蔓延到巴基斯坦,激进团体的统一,甚至是那些相互交战的人。 战争的继续将威胁到美国经济的健康,并且不会完全解决其他紧迫问题,包括伊朗的核计划等国际问题。

关于解决五个战略目标的建议

据该研究小组称,美国应该尝试解决五项主要战略任务,而不是继续在阿富汗开展军事行动。

1. 没有阿富汗人自己的广泛支持,阿富汗将无法获得持久和平。 因此,有必要把重点放在权力分配和新政治力量的包容上。 美国必须坚定地管理旨在权力下放阿富汗的和平进程,并促进所有主要政党之间的权力分享。

根据现行的阿富汗宪法,总统在任命省长和数百名其他官员方面拥有无限的权力。 根据前英国外交大臣米利班德的说法,在该国许多地区几乎没有权力,一半的州长没有办公室,不到四分之一的人有电,有些人每月收取6美元的费用。

一个重要的阶段,表明改革的开始,将为阿富汗议会的权力,批准任命重要职位的选举,省议会,预算分配的权力下放,使得在国家级理事会,决定分配预算资金的比例各省选出的代表的管理。 应该扩大阿富汗军队的种族基础。 一般而言,阿富汗的权力必须更多地依赖当地,传统和社区结构。

与卡尔扎伊总统目前心胸狭窄的“和平支尔格”不同,政治领域应包括阿富汗所有族裔和地区主体,包括普什图人农村主要部落和村领导人选出的领导人。 这个机会应向希望参加真正和解的塔利班人开放。 与此同时,很有可能将塔利班排除在喀布尔的中央政府之外。

不应要求诸如承认现行阿富汗宪法等谈判的先决条件。

2. 有必要减少军事行动的规模,然后在阿富汗南部彻底制止它们,减少美国在这个国家的军事存在。 研究小组建议奥巴马总统坚持他的承诺,即在2011的夏天开始撤军,如果可能的话,甚至更早。 美国军队的数量应减少在阿富汗安全部队的培训,以帮助防止大规模暴行所需的最低水平,预防控制的大量“塔利班”超越“的普什图南”和持有,如果有必要,反恐行动。

该研究小组建议由秋七月68 2011减少美军30 2012千十月,直到2012万人的数量,需要研究如何这样的队伍符合美国的广泛的战略目标,并在必要时完全撤军。 这将使美国每年至少节省60-80亿美元,并消除当地对美国存在和干预的不满。

3. 关注基地组织并解决内部安全问题。 特别和情报部门应侧重于打击该地区的基地组织。 如果试图重组或建立新的训练基地,他们应该准备好识别和追捕恐怖分子。 由于军事存在减少而释放的资金应旨在改善美国的内部安全并监测世界核武器的扩散。 该研究小组表示,应该更加努力地利用该地区各种激进团体之间的矛盾,随着美国军事存在的减少,这种矛盾将更加容易。


持续行动在阿富汗持久自由是一条走向死胡同的道路

4. 促进经济发展。 贫穷国家是恐怖主义,毒品贩运,人口贩运和其他非法活动的温床,因此恢复和平的行动应与国际社会发展阿富汗经济的努力相结合。

阿富汗是世界上最贫穷的国家之一,无望的贫困使一些人民容易受到塔利班口号的影响。 以下事件可能有用:

- 赋予阿富汗在与美国,欧洲国家和日本的贸易中最惠国待遇;

- 国内和国际公司对当地基础设施的投资; 向当地农业生产者(罂粟种植者除外),建筑公司和工匠提供补贴,贷款和技术援助;

- 为外国和国家公司创建出口产品的“特殊重建区”。 这些区域可以为投资者提供至少在第一阶段促进税收的机会;

- 通过微观赞助和教育方案向阿富汗妇女提供援助,并根据对基本人权,特别是妇女权利的保护,提供部分美国援助;

- 考虑购买罂粟作物,以便立即给阿富汗农民带来直接的经济利益,减少塔利班的收入,减少毒品流向西方。

应尽可能通过分散的阿富汗政府提供外部援助。 这种权力下放将赋予政府更多权力,赋予其合法性,增加透明度并减少腐败。 权力下放将直接向阿富汗人提供现金援助,而不是向顾问,非政府组织和其他国际组织提供现金援助。

5。 尽管存在重大差异,但印度,巴基斯坦,中国,伊朗等邻国在防止阿富汗任何一支部队的统治方面都有共同利益,并且不再是其他国家不稳定的根源。

阿富汗的冲突反映了该国各民族和部落群体之间长期存在的争议,但其他正在寻求促进自身利益的国家也加剧了这种冲突。

因此,研究小组建议,美国军事作用的大幅减少伴随着联合国指导并得到美国及其盟国支持的有力外交努力。 主要目标是确保阿富汗的中立和区域稳定。 它需要承认并支持更加充分和分散的阿富汗政府的协议。 美国必须运用其影响力,以缓和紧张局势,不同的地区大国之间,尤其是印度和巴基斯坦之间,所以他们不认为阿富汗较劲的舞台,以及在“塔利班”或他们的长期战略盟友的任何其他非国家行为者看到。

美国还必须更多地依赖有更多机会影响阿富汗人的盟友和伙伴。 非阿拉伯伊斯兰国家,如印度尼西亚和土耳其(后者是北约成员,其军事特遣队在阿富汗),可以在教育,政治改革和人权方面发挥重要的“辅导”作用。 这些国家可以帮助阿富汗在不损害其传统的情况下适应国际标准。

这五项任务的实施应基于对美国能力,成本效益比的清晰理解。 研究小组鼓励美国政客真正了解可以实现哪些目标,哪些不可行。 特别是,不可能摧毁该地区的极端主义团体,但他们所构成的危险可以大大减少。 美国的权力不是决定其对阿富汗的政治前途,而是有助于推动阿富汗领导人达成政治协议,将过去的传统与美国的最低优先事项结合起来。

最后,研究小组指出,阿富汗不会在短期内成为一个稳定,繁荣的国家,但国际支持可能对其公民的生活产生积极影响。

美国的主要结论是,阿富汗的军事力量不起作用,昂贵的军事行动威胁到美国的切身利益。 根据研究小组的说法,美国应该为自己制定更为温和的目标,这些目标一方面符合美国的真正利益,另一方面更容易实现。

非常有特色的是,研究小组完全无视俄罗斯,不仅是阿富汗解决进程的可能参与者,而且还是与解决与阿富汗有关的许多问题直接相关的国家。 这导致某些反射。
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