谢尔盖拉夫罗夫：对叙利亚使用武力的威胁大大提出了国际法准则的问题
中东局势的最后一次严重复杂化大大提出了适用国际法准则的问题。 外交部长谢尔盖拉夫罗夫在接受俄罗斯律师协会主席团成员Mikhail Barshevsky的采访时概述了他对Rossiyskaya Gazeta新出现的法律问题的看法。
关于再次对叙利亚使用武力的可能性的讨论大大提出了国际法问题。 我们来谈谈吧。 你必须承认有一项奇怪的权利：有义务，但实际上没有对他们的违法行为进行制裁。 我是对的
谢尔盖拉夫罗夫：国际法实际上没有强制执行和惩罚违反国家法律的特征。 但他的这一特征有机地遵循了国家主权平等的原则。 各国的权利是平等的，因此，就其所采取的行动建立任何控制或执行机制需要得到他们的同意。 在人类经历了第二次世界大战的恐怖之后，各州开始建立像联合国安理会这样强大的和平执行机制。 他们让这个机构有权决定国际关系中的武力何时可以用于集体利益。
国际法没有国家法律特有的强制制度。
故事 国际交流已经形成了另一种有效的国家义务执行机制 - 互惠原则。 在双边条约领域，这一原则直接起作用：如果一方严重违反合同，另一方有合法权利暂停甚至终止执行。 如果我们谈论国际法这样一种普遍和基本的原则，即不使用武力，那么人们不得不同意叙利亚局势再次将这一主题转化为紧迫相关的范畴。
七十年前，在国际关系中使用武力是很常见的：各州只是寻找一个合理的理由来证明他们的行为是正当的。
第二次世界大战后，情况发生了变化 - 现在可以合法地使用武力，无论是在行使自卫权的情况下，还是由联合国安理会决定。 而且，国家通常不会诉诸武力作为实施其外交政策利益的手段之一，这是现代国际法的一个优点，其原则反映在“联合国宪章”中。
的确，必须承认，一些国家不时会在机会主义利益下试图寻找禁止使用武力的一般原则的例外。 最近，我们听到了关于使用武力在某些地区促进我们自己利益的可接受性的令人震惊的声明。
对我们来说，显而易见的是，一个国家，无论是通过言论还是行为，都会破坏拒绝威胁或使用武力的原则，它越少依赖其他人来遵守它。 这是一条导致破坏现代国际建筑基础的危险道路。 毕竟，即使是最强大的国家也不会在混乱的情况下正常发展，这种情况不可避免地会因不受限制地使用武力而产生。
如果有权利，那么必须有适用它的司法系统。 但是没有国际司法制度。 当然，出于某种原因正在设立特别法庭，但这不是一个制度。 你的评论
谢尔盖拉夫罗夫：很难同意你的看法。 但是，位于海牙和平宫的国际法院和常设仲裁法院呢？
国际法院是联合国的主要司法机构，几十年来一直成功地适用国际法。 联合国系统中存在这样一个权威机构的事实，它基于法官的独立性和“主要文明形式和世界主要法律制度的代表性”的原则，是使整个普遍的集体安全体系具有稳定性和合法性的一个因素。
法院的决定和咨询意见对确定国际条约法，海洋法，国家责任，国际组织法和海洋划界等各个领域的国际法律规范的内容作出了重要贡献。 就我们而言，我们积极利用其判例解决双边和多边关系中的许多实际问题。
我们关注呼吁联合国成员国考虑按照其章程接受法院的管辖权。 苏联的继承国俄罗斯传统上倾向于采取政治和外交手段来解决州际争端。 因此，在加入国际条约，规定将其解释和适用的争议转移给国际法院时，苏联通常作出保留，不承认法院的强制管辖权。 与此同时，在上个世纪10世纪末，苏联回顾了对不承认法院对若干人权公约的强制管辖权的保留意见。 从那时起，我们就根据联合国框架内缔结的多边国际条约不承认法院的强制管辖权做出了保留。 在80中，俄罗斯回顾了苏联在一系列关于打击各种恐怖主义表现的普遍公约的结论中提出的保留意见。 我们认为消除这些障碍是对加强反恐合作国际法律框架的重要贡献。
至于特设法庭，我们正在谈论旨在审判被控犯有危害人类罪，战争罪的人的国际刑事案件。
我们认为，这些法庭活动的做法仍然远离正义的理想。 在许多情况下，他们因政治承诺，低质量的判决，持续时间和过程的特殊成本而犯罪。 这主要是关于前南斯拉夫问题国际法庭。
鉴于特设法庭的经验不是很成功，有人企图建立一个普遍的国际刑事法院 - 国际刑事法院，以条约为基础，即国家的自由意志。 国际刑事法院的权限包括最严重的国际性罪行 - 种族灭绝罪，危害人类罪，战争罪和侵略罪。 目前，ICC的管辖权由122州承认。
俄罗斯联邦密切关注该司法机构的活动，并在若干案件中与之合作。 虽然他的工作成果不能令人印象深刻：对于11年来，有一个定罪和一个无罪释放。 与此同时，国际刑事法院审查的案件的适度地理覆盖范围使其对评估其多功能性持谨慎态度。 但是，这个机构可能会继续采取行动，其影响力将越来越明显。
根据我国宪法，在俄罗斯法律体系中，国际条约比国内法更“强”。 这可能是正确的。 但问题是：多年前我们有多少国际条约30，今天有多少国际条约？
谢尔盖拉夫罗夫：根据俄罗斯联邦宪法（第4条的第15部分），俄罗斯联邦公认的国际法原则和规范以及国际条约是其法律制度的组成部分。“ 我强调，这条规则是俄罗斯联邦宪法制度的基础之一，载于宪法第十九章。 同时，根据“宪法”（第1条的同一部分4），“如果俄罗斯联邦的国际条约规定了法律规定的其他规则，则适用国际条约的规则。”
实际上，这意味着在构成俄罗斯法律体系的法律规范的等级制度中，国际协议高于联邦法律或俄罗斯联邦的组成实体的法律。 正如俄罗斯联邦宪法法院所确认的那样，国际条约的规则在我国具有直接影响 - 除非其适用不要求发布内部法律行为。
至关重要的是，俄罗斯联邦宪法为解决我们国家内部权限范围内的问题以及积极参与国际生活奠定了有效的法律基础。 随着全球化进程的发展，国家集体立法的领域正在稳步扩大，“内部”与“国际”之间的界限越来越模糊。
现在基本上你的问题。 是的，与苏维埃时期相比，国际条约的数量 - 一般在世界上并且在俄罗斯的参与下 - 已经增加了数量级，并且继续稳步增长。 俄罗斯联邦每年仅通过双边国际条约得出的结论超过200。 俄罗斯联邦外交政策档案馆包含有关数千条国际条约的20的官方文本，包括在苏联存在期间。
我们认为，这是一个稳定的趋势，以国际生活的客观现实为条件。 国际关系作为全球监管因素的作用显着增加，其结构变得越来越复杂，涵盖双边，次区域，区域和全球各级。 众所周知，根据定义，某些领域的活动具有国际性，只能在国家一级进行非常有限的监管。 其中包括使用现代信息和通信技术以及外层空间; 裁军和打击国际恐怖主义; 人权与环境保护。
如你所知，俄罗斯坚持所有国家尊重和遵守国际法准则，它本身力求忠实履行其国际义务 - 没有这一点，就无法想象国际交流和各领域国际合作的发展，从而有助于解决全球问题并提高国际体系的可管理性。 当然，这有助于“俄罗斯联邦宪法”的规定，将国际法的至高无上地置于国内法之上。
我们认为，有必要向制定俄罗斯联邦宪法的国内专家表示敬意，这是我们今年庆祝的20周年纪念日。 从国际关系的角度来看，它肯定是针对未来的。
每项国际条约都失去了国家主权的一部分 - 有这样的观点。 你能争辩吗？
谢尔盖拉夫罗夫：一个主权国家制定并通过国家法律，同时在平等的基础上参与国际生活，自己决定哪些领域和国际法主体与之互动有趣或必要的问题。
国家条约缔结的结论是旨在实现法律确定性，与其他国家建立相互权利和义务的主权行为。 当然，我们指的是在没有外部干预的情况下，这个过程是自由意志执行的情况。
国际法允许终止国际条约的可能性，退出国际条约。 这些问题受“维也纳国际条约法”年度1969和国际条约本身条款的管辖。
最后，主权国家自己决定内部程序，根据该程序，他们决定国际条约对他们的义务。 在我国，这一程序特别是由联邦法“俄罗斯联邦的国际条约”确立的。 与此同时，做出此类决定的过程并非行政部门的专有特权。 如果合同中包含的规则不是联邦法律规定的其他规则，则俄罗斯同意受合同约束的决定是以联邦法律的形式作出的，根据宪法（104，105和106条款）的草案由联邦议会两院审议。 只有得到他们的批准，才能由俄罗斯联邦总统签署。
如果我们谈到“在法律框架内行事”的义务，那么这就是限制任意性，武力专政以及因此保障主权权利而不是其限制的不可改变的条件。 在这方面，俄罗斯一贯主张加强世界秩序的法律基础。 在经批准的总统V.V. 普京今年2月，新版“俄罗斯联邦外交政策概念”强调，维护和加强国际合法性是我国在国际舞台上活动的优先事项之一。 我们认为，法治的目的是确保各国的和平和富有成效的合作，同时尊重其往往不同利益的平衡，以保证整个国际社会的稳定。
全球化是一个共同的经济和普通法吗？
谢尔盖拉夫罗夫：全球化首先是客观现实。 这个术语反映了影响人类生活所有领域的大规模变化 - 政治，经济，文化，国际关系。 现代世界变得越来越相互依赖，越来越难以预测，事件越来越快。 国际关系正变得越来越复杂，多层面。
我们正在目睹区域一体化进程的加速，区域协会的形成，在此框架内，国家当局的一部分转移到超国家一级。 这种现象最明显的例子是欧盟。
整合过程在欧亚空间积极发展，主要是在关税同盟和俄罗斯，白俄罗斯和哈萨克斯坦三驾马车的共同经济空间的框架内，1 1月2015形成欧亚经济联盟的前景，这代表了一个新的整合水平。 我们的合作伙伴 - 吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚已宣布加入该联盟的意图，其他独联体国家对这些进程表现出兴趣。 顺便说一下，我们已准备好在实现从大西洋到太平洋的共同经济和人道主义空间的理念的背景下，正在建立欧亚结构与欧洲联盟之间的和解，当然，这是在平等和相互尊重的基础上。 其基础首先是WTO的规范。
然而，所有这些并没有减损国家作为国际法主要主体的作用。 顺便说一下，在欧盟，外交政策是主要是民族国家的特权，尽管其成员寻求加强其在国际舞台上的团结。 全球金融和经济危机已经证实，各国掌握着对局势影响的主要杠杆，防止其失控。
20国集团的活动证明了这一点：在危机高峰期，其成员国商定了商定的措施，以支持全球经济，确保强劲，平衡和包容性的经济增长和可持续发展。 该协会圣彼得堡首脑会议的成果证实了20国集团作为加强全球治理体系总体努力的重要机制的作用。
同样显而易见的是，在形成多中心国际体系的阶段，外交作为协调各国大小利益的机制的作用在界定新世界秩序的轮廓方面发挥了重要作用，这种轮廓应该是公平，民主的，反映了现代世界的文化和文明多样性。
因此，我不急于通过某种统一的方案来结束对州的替换。 到目前为止，没有理由这样做。
具体问题是，如果叙利亚不符合禁止化学品的国际公约的条件，可以采取哪些措施 武器?
Sergey Lavrov：9月14，叙利亚向联合国秘书长提交了一份关于该国加入1993公约的文件，该公约禁止开发，生产，储存和使用化学武器及其销毁 - 化学武器公约。 与此同时，大马士革宣布它将立即暂时适用该公约 - 直到10月14正式对叙利亚生效。 这意味着“化学武器公约”的所有条款已完全适用于叙利亚。
鉴于局势的紧迫性，禁止化学武器组织执行理事会迅速作出决定，确定叙利亚在禁化武组织视察员的监督下销毁其化学武器库的过程的参数和时限。
禁化武组织的决定载有关于应对不遵守情事的可能行动的条款 - 此类案件由禁化武组织技术秘书处总干事提交，供该组织执行局讨论，该组织执行局又决定是否有充分理由向安全理事会提交有关档案。联合国。 这一程序完全基于“化学武器公约”的规则，即其第八条第36段，在这方面并不新鲜。
因此，就叙利亚化学裁军而言，强调了1993年度公约和保护该组织的本组织的核心作用。 联合国在这一进程中的作用是支持禁化武组织履行其任务。 联合国安理会2118的决议是针对这一目标的。 因此，如果向安全理事会提交关于不遵守任何人销毁化学武器或使用有毒物质的要求的具体和经核实的资料，那么它将根据其规则和程序采取行动并作出决定，包括根据章节可能采取的执法措施。联合国宪章第七条。
同时，这些要求不仅适用于大马士革政权，而且也适用于反对派，这一点至关重要。 我还要指出，2118决议禁止向非国家行为者转让化学武器或其组成部分，并对遵守叙利亚邻国的禁令规定了特殊责任。
9月19叙利亚向禁化武组织转发了关于其化学武器的第一批资料。 专家们认为这个阶段非常充足。 因此，没有理由怀疑大马士革是恶意的。 预计到10月底，叙利亚将根据“化学武器公约”第三条提供更详细的资料。
国际协议在海事法，知识产权领域的工作非常顺利，部分原因在于仲裁裁决的执行。 为什么不能在刑法中实现这一目标呢？ 毕竟，任何国家的刑法都有相同的犯罪要素。 谋杀，强奸，逃税，恐怖主义。 那么发行罪犯的问题就会消失。 每个州都有义务判断这样的罪犯。
谢尔盖拉夫罗夫：不可能说在这方面完全没有国际法律规定。 该领域有若干多边和双边条约。 例如，俄罗斯联邦是“欧洲年度1957引渡公约”的缔约国，该公约有50成员。 还有双边引渡条约。
但是，普通罪行的引渡问题并不像看起来那么简单。 首先，包括俄罗斯在内的许多国家都没有将其公民交给外国。 其次，在金融犯罪领域存在一些困难 - 对一个国家不缴纳税款对另一个国家不构成犯罪。 因此，提到的“欧洲引渡公约”表明，只有在合同当事方就此作出特别决定时，才能引渡金融犯罪。 第三，有政治色彩的罪行。 例如，所有国家都宣布承诺打击一切形式和表现的恐怖主义。 但是，在一个国家领土上活动的恐怖分子往往被视为独立战斗机或另一个国家的政治迫害受害者。 多年来，通过一项打击恐怖主义的普遍公约一直是这些矛盾的制约因素。 第四，即使特定案件与上述“困难情况”无关，如果国家认为被引渡者将受到要求引渡，残忍对待，酷刑或其他侵犯人权行为的国家，也可以拒绝引渡。 一个人在这种基础上的失败是国家保护人权的国际义务。
鉴于所有这些和其他因素，各国倾向于在每个具体案件中决定引渡问题，而不必将自己与严格的国际义务联系起来。
目前，联合国国际法委员会是联合国大会的一个附属机构，负责编纂和逐步发展国际法，并编写了若干普遍公约草案，正在研究审判或引渡义务的问题（aut dedere aut judicare）。 但是，它的考虑并不容易，而且就这个问题制定普遍公约的可能性尚不明显。
你有自己的杰出的MGIMO研究所，你还能从哪里获得框架？
谢尔盖拉夫罗夫：感谢您对MGIMO的高度赞赏。 我们完全赞同它。 与俄罗斯外交部外交学院一样，我们也非常欣赏，MGIMO在培训俄罗斯外交部门的年轻专家方面发挥着关键作用。
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