阿富汗和中亚：第2014年后的挑战和俄罗斯的利益 - 报告
俄罗斯应以各种方式避免单方面强加参与阿富汗内部事务。 这是应邀参加会议的一位，俄罗斯联邦特别代表和全权代表，在会议候选人的报告中说，该报告将在11月XNUMX日在阿拉木图举行的“中东和中亚在共同的地缘政治空间”会议上发表。 历史 科学，Mikhail Konarovsky。 该会议是由亚历山大·克尼亚泽夫公共基金会组织的； 阿富汗中心“阿里亚纳”； KazNU国际关系学院以法拉比（哈萨克斯坦）; 德国研究中心； IA REGNUM东部局； 信息机构“ InfoRos”； 互联网门户网站“ Radiotochka”（哈萨克斯坦），互联网门户网站Zonakz.net。
IA REGNUM作为会议合作伙伴发布了作者提交的报告的全文。
在2001年阿富汗塔利班政权垮台之后，国际社会过分乐观，认为阿富汗危机终于得以解决。 然而，所有事情都是按照不同的情况进行的，尽管从原则上讲，这恰恰是我们现在目睹的事件的发展，而且根据该国历史现实的经验是可以预期的。 十多年来，外国军队的存在和大量外部财政注入无法确保新政府在喀布尔的稳定军事政治和经济地位，并破坏其武装对手的影响力。 由于未能实现既定目标，北约于2011年开始逐步退出，应于2014年底完成。
随着这一日期的临近，专家社区正在积极讨论各种情景，以应对爱尔兰共和军局势的可能发展及其对主要在中亚的邻国地区的影响。 普遍的理解是，如果这个国家不安定下来，而且阿富汗问题没有从目前的僵局中撤出，则几乎不可能确保该大陆这一地区的稳定与安全。 2014年之后的阿富汗局势将对该地区产生最严重的影响，其程度将比外国部队在该国积极停留期间所观察到的程度大得多。 随着近期在中亚地区IRA北部飞地的活动加剧，与塔利班运动有关的军事政治团体，人们可以期待这种活动在2014年以后继续。 很难预测这项活动的有效性，但是很明显它将发生。
采用新格局的阿富汗总体局势以及该国局势可能进一步动荡将不可避免地（通过中亚）对俄罗斯产生影响。 喀布尔政权变得越激进，这种影响就会越消极。 另一个滋生的温床可能是来自俄罗斯联邦中亚的非法移民数量持续增加。 在俄罗斯领土上，招募佣兵和建立非法中心传播伊斯兰极端主义思想的案件已经越来越多。 同时，关于所谓的在俄罗斯故意扩大这种危险以确保在该地区产生更大影响力的论点显然是站不住脚的。
在同一情况下，有可能归纳出分析人员强调的关于外国部队撤离后阿富汗局势发展的几种情况。 最乐观的是当前政权保持的权力及其确保该国总体稳定的能力。 对于喀布尔以及整个区域和国际社会来说，这样的发展无疑是最可取的。 支持这一立场的人争辩说，为实施这种情况提供了相当有利的外交政策条件，这与1988-1989年苏联撤军之前的情况根本不同。 在此方面，还采取了一些措施来稳定中央政府的立场，包括组建阿富汗国家安全部队（ANSF）。 同时，似乎有些肤浅的论点是，据称所有这些新条件都能够确保ANSF在该国保留权力的能力，因为现在它们将为自己的生存而战。 在现役军人中，特别是官兵中，很少有现任政府的有原则的支持者。 因此，当2014年以后，喀布尔政府与反对派独处时，安全部队将至少面临其作战潜力的急剧削弱。 此外，即使到现在，尽管政府和外国顾问采取了组织和刺激措施，但逃兵仍然是ANSF最严重的问题之一，这严重削弱了他们独立控制和确保该国安全的能力。
民族和解的进程也大大减少。 交战各方仍处于要求的位置。 很显然，塔利班对谈判不感兴趣，并希望在2014年以后，IRA领土的很大一部分以一种或另一种方式受到控制。 同时，无论是在“圣战者”与PDPA的对抗中，还是现在，在道德和政治上的优势都在叛军一方。 支持其运动的强大外部因素是，世界上伊斯兰极端主义和恐怖主义的潜力不断增长，即“阿拉伯之春”，在“巴基斯坦塔利班”对伊斯兰堡的政治局势产生越来越大的影响的背景下，巴基斯坦伊斯兰化的持续发展。 中亚实现“古迹化”的骨干倾向也为他们形成了更有利和更广泛的次区域环境。
尽管塔利班不团结，但未来不太可能与喀布尔进行认真的谈判（就政府关于停止敌对行动的条件，承认该国现行宪法及其政治制度而言，更是如此）。 另一方面，对于喀布尔来说，塔利班的要求仍然无法接受。 因此，对抗将继续。 同时，由于今年XNUMX月恢复工作，喀布尔的调查立场急剧减弱。 美国人与塔利班代表的直接接触。 阿富汗和巴基斯坦塔利班之间的密切互动，促成武装分子在阿富汗-巴基斯坦边境之间大规模渗透。
在过去几十年中，少数民族的自我意识和政治活动显着增加的背景下，对阿富汗而言，最严重的内部政治挑战将仍然是种族间问题，这在很大程度上归功于PDPA执政超过十年。 在寻求可以提供（如果不是解决方案的话）至少会在一定程度上降低种族间关系的严重程度的选择的一部分时，一些分析家建议，该国家的邦联结构应建立在民族聚居地的基础上（北部，中部和西南偏西地区是少数民族，其余地区-普什图人）。 但是，由于在阿富汗没有每个特定族裔的明确居住边界，以及在政治上，实施这种情况似乎极为困难。 这可能会引发新一轮内战，并在更广泛的地缘政治空间内推动瓦解，这将导致该地区更加严重的动荡。
未来，对阿富汗及其来源的外国援助的命运将仍然是一个特别重要的问题。 喀布尔迫切需要一个“积极议程”，在执行这一议程方面的援助可能会产生有效影响，包括通过多边方案。 这样的任务可以由所谓的。 “伊斯坦布尔进程”。 它于2011年在喀布尔和安卡拉的倡议下启动，其任务是团结爱尔兰共和军政府及其邻国的努力，以加强安全与经济发展领域的全面合作，同时认识到阿富汗在该地区各国之间的重要联系中所发挥的作用。 西方主要国家已承诺在这一进程中提供全面支持，同时仍将其留在后台，这可能再次表明，美国及其欧洲盟国都不再对保持在阿富汗事务中的领导作用感兴趣。努力将对国家社会经济发展的全部责任转移到地区国家，同时保持其在阿富汗的军事和政治优势。 但是，尚没有看到“进程”中参与者共同采取的实际行动。 同时，阿富汗，巴基斯坦，印度和伊朗等有影响力的邻国更倾向于与喀布尔建立经济联系，主要是在双边一级。 在上海合作组织的框架内也正在发生类似的情况。 同时，在一般政治背景下，只有其所有成员国，俄罗斯才公开声援喀布尔与塔利班对话的初步条件。
爱尔兰共和军的局势持续恶化，塔利班持续不断的武装袭击和恐怖行径也证明了2014年以后新一轮阿富汗危机的威胁。 华盛顿放弃了计划到2015年将国家安全部队的总人数减少到228万人，并在2017年前将其经费维持在352万人的水平，证明了华盛顿对该国局势无危机发展的不确定性的体现。 面对即将到来的新挑战，对与俄罗斯继续保持互动关系感兴趣的美国政府正在寻求与中亚共和国（上合组织和CSTO成员）的新形式的合作。 同时，如同在阿富汗战役的初期一样，美方不仅通过对北约部队撤离的后勤支持的棱镜看到了这种合作，而且也为了对该地区进行长期监测的利益，这对俄罗斯和中国的利益都很敏感。 中亚国家的统治精英们也打算出于自己的利益合理利用局势，包括与莫斯科和北京进行对话。 塔什干方面的这种路线特别引人注目，这受到华盛顿的积极鼓励。华盛顿非常了解乌兹别克斯坦在中亚的特殊地位，以及在运输北约货物的“北部分销网络”的结构中。 由于种族因素和对主要运输动脉的控制，RU一直希望在阿富汗北部获得特权，这对永久性的需求也促进了这一点，在其主导作用下的潜在扩展中，它引起了极大的兴趣。
美国还高度重视中亚朝着蓬勃发展的哈萨克斯坦的方向发展，哈萨克斯坦将来有能力成为该地区的主导力量，包括阿斯塔纳在世界舞台上的形象不断增强的结果。 在IRA中亚邻国中的塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，如果边界南部局势恶化，可能是最脆弱的国家，它们对与华盛顿的实际军事合作特别敏感。 除了乐观之外，还考虑了2014年以后阿富汗事态发展的消极但更现实的情况。 其中包括可能仅对中央控制权在该国领土上保持部分控制； 阿富汗事实上的地理和政治分裂，并在其领土上建立了几个准国家； 全面内战“全部反对所有人”； 塔利班完全掌权。 不排除将这些情况结合起来，也没有排除一些具有自己口号和政治态度的第三力量的出现。 但是，它似乎也将主要具有保守性-传统主义特征。
在这方面，最有可能的是，应在喀布尔未来的政权不仅是伊斯兰而且是伊斯兰主义者这一事实的背景下，为事件发展的最困难和最复杂的情况做好准备。 但是，到目前为止，人们只能推测他对非伊斯兰教所有事物的保守和敌视程度。 因此，需要在与爱尔兰共和军局势的后续发展有关的基本问题上进行国际团结与合作，而这只能部分实现。 在这种情况下，在该国局势发展的任何情况下，区域和国际社会都需要做的主要事情是政治共识，即喀布尔新政府不应对该区域构成破坏稳定的威胁。 同时，如果早先避免从阿富汗蔓延的“塔利班化”的任务首先符合该国北部邻国的利益，那么最近这个问题就开始使越来越多的伊斯兰堡担忧-最初是为阿富汗提出的，现在塔利班定期威胁巴基斯坦自身的稳定。 ... 在同一背景下，在邻国和世界大国的政治保证下提出的“中和”阿富汗的思想在一定程度上与俄罗斯（由上合组织国家支持）提出的使该国恢复中立地位的提议相重叠，该提议已载入该国的1964年宪法。 看来，即使在外交政策领域，即使是最具争议的阿富汗未来政府，也只能从宣布这种地位中受益。
根据过去的经验教训，现在终于有必要澄清美国和北约在阿富汗的进一步意图，以便消除在俄罗斯，中国和其他一些州引起的担忧。通过俄罗斯-北约理事会加强合作。 这方面已经有积极的例子：北部分销网络，直升机维修信托基金，反恐人员培训。 联盟与CSTO之间的某种互动制度化（莫斯科代表，但布鲁塞尔反对）也可能成为重要因素。 同时，莫斯科将不得不决定如何将这种合作与它的众所周知的立场相匹配，以解决美国军人不能长期留在阿富汗的问题。 同时，应积极寻求一条独立的路线，以进一步加强CSTO的南翼，以增加其在中亚方向上的整体可见“轮廓”（顺便说一下，最近已观察到）。 同样，我们应致力于进一步发展与乌兹别克斯坦的双边军事关系。 即使在北约部队撤出后，阿富汗仍将长期处于动荡和矛盾的不稳定地区，该国参与区域经济和经济合作的格局将需要世界和区域社会作出重大努力。
同时，无论2014年以后阿富汗境内及周边局势的发展如何，俄罗斯都应以各种方式避免单方面强行介入阿富汗内部事务。 这将对其国家总体利益，特别是内部稳定，产生最不利的战略影响。
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