梅德韦杰夫：简单决定的时间已经过去了
1。 开始
自从显而易见的五年过去了：全球范围内的经济危机正在开始。 我记得在华盛顿举行的第一次20国集团领导人反危机峰会。 那些他给自己做出的评估，并在同事的演讲中占了上风（见专栏）。
这些发现在很大程度上得到了时间 但是，没有其他人能想象危机的整个深度和持续时间。 有人认为，拉丁字母的字母看起来像全球经济的动态--W，V或L.最有吸引力的是期权V.最令人不快的是期权W，当经济衰退和增长交替出现时。 今天我们看到动力学结果与平方根形状接近 - √。 初步下跌后，经济复苏增长，然后发达国家几乎走向水平线。
大多数八国集团国家（俄罗斯除外）的债务负担仍然过高。 包括因为它的快速减少充满了长期停滞。 欧洲经济正处于经济衰退的边缘。 所有金砖国家的增长都放缓了。 美国经济无法完全应对高失业率，许多美国人刚刚开始摆脱债务。 俄罗斯经济增长率也明显放缓。 今天，俄罗斯股票指数与8月初2008处于同一水平。
这种情况的发展使得有必要重新考虑当前的反危机政策。 让我提醒你，俄罗斯的领导层已被用来克服经济衰退。
俄罗斯银行适度降低本国货币汇率，并大幅扩大商业银行的再融资工具。 这使得有可能保持对卢布的信心并防止存款从银行系统急剧流出。 政府已经大大改变了预算支出的结构，增加了资金优先顺序。 它们直接取决于经济复苏和防止国内需求急剧下降。 为大公司提供额外的信贷和担保支持。 结果，他们能够将债务重组更长时间，并避免大规模破产。 实施了支持就业和小企业的积极方案，包括单一工业城镇。
在实施反危机政策的同时，我们继续实施优先国家项目：开始更新学校教育系统，初级和高科技医疗。 我们保存并索引了产妇支出。 所有这些都使得有可能保持出生率的提高并防止人口减少。
在20夏季谈判之后，俄罗斯成为WTO的成员，采用了游戏的一般规则。 我不仅有机会使用它们，还有影响它们的形成。 海关联盟与哈萨克斯坦和白俄罗斯一起成立。 上海合作组织和金砖国家等协会框架内的协调有所增加。 我们正在学习从国际合作中受益，将其用于我们的国家利益，同时不损害我们合作伙伴的利益。
总而言之，危机教会了我们很多。 如果形势对经济不利，我们知道该怎么做，我们已经准备好对那些给予我们巨大信誉的人们负责。 选举结果证实了我们行动的正确性。 与大多数发达国家不同，俄罗斯没有改变政治力量。 这是预付款。 （参见表“2011指标的变化”。）
一旦新政府于去年5月成立，这项工作就会继续进行。 我宣布了第一年的七项主要任务。 其中包括基于严格预算规则的预算规划，所有主要国家方案的通过，总统法令规定的社会发展任务的完成，剩余国有资产的一贯私有化，全面实施国家企业倡议的路线图，加强公务员制度改革和启动机制开放政府。“ 这些任务都解决了。 在一些具有中期性质的活动领域，正在计划实施所有宣布的措施。 但在这项工作的过程中，显而易见的是，全球经济以及俄罗斯经济的形势正在以比预期更慢的速度改善。2。 步骤
我们预测GDP增长将保持在3％以上。 包括计算欧洲的复苏（欧盟占俄罗斯对外贸易的一半）。 但是，债务危机的深度和许多欧洲国家竞争力的下降变得如此重要，显然欧洲的实际稳定增长将需要等待几年。 正如着名的美国经济学家肯尼斯罗格夫（Kenneth Rogoff）最近所写的那样，“在公共债务水平很高的时期，增长是一个虚幻的目标。”
我将列出一些我们能够推进的具体领域。
第一个。 预算是根据预算规则形成的。 我要坦率地说：在如此严格的预算限制下工作并不容易。 明年，我们不得不将支出总额从之前的预期水平上调至5％。 但是，预算平衡和没有剧烈波动更为重要。
第二个。 我们提供了各个行业领域几乎所有计划文件的对接 - 它们之间以及预算政策的主要参数。 因此，政府在未来几年内采取了均衡的行动战略，记录在数十个政府计划中。
三。 确保实施国家企业倡议的所有关键活动。 对于政府而言，至关重要的是，我们与商业界达成的一切都要完成。 这适用于税务和海关管理。 提供对工程基础设施和竞争的访问。 政府采购和监管建筑市场，以及其他一些经济部门。
四。 国内生产者的支持系统正在根据俄罗斯加入世贸组织时作出的承诺进行重组。 这在农业方面尤其困难，农业近年来已成为经济增长的推动力之一。 尽管如此，我们设法将所谓无关支持的工具付诸实践，并且它们已经运作良好。
第五个。 关于为在偏远地区实施投资项目提供优惠税收和海关条件的决定。 我们正在讨论远东和加里宁格勒的项目。 关于货架和其他难以到达的矿床的开发。 我预计这将大大增加新产品的投资额。
第六个（虽然所列措施的清单远远没有被这个清单所累赘）。 主要基础设施项目的实施已经开始，确保了国家的统一和长期的可持续发展：正在建设新的铁路，高速公路，机场和海港。 包括在公私合作框架内。
3。 叉
列出的大多数措施只会在中期内产生重大影响。 目前，我国经济形势是由不利的外部条件决定的。 以及一堆尚未解决的问题。 对经济发展的预测相当悲观。
本年度的GDP增长率不可能超过2％。 请注意，这是自2009整体低于全球经济以来的首次。 开展业务的成本增加（基础设施垄断产品和服务的价格，工资，利率）使得继续生产大部分旧设施以及实施严肃的投资项目变得无利可图。 （参见表“8月2013 for 2007”）
几乎完全支持生产的增加，实施大型投资项目，由国家及其控制的公司参与，增加公共部门雇员的收入，扩大农业补贴的规模以及高油价的其他一些行业。但这种发展的来源是有限的，因为它依赖于维持有利的石油市场。 严格的预算规则对于保证履行国家的所有社会义务是必要的。 但在未来，它不可能只依赖政府的需求。 因此，确保非国有经济部门稳定经济增长的可持续来源变得至关重要。
我认为保护私有财产和竞争仍然是我们无条件的政治优先事项。 虽然俄罗斯经济的投资水平很低。 而不是因为潜在的投资回报的具体“算术”计算。 投资者仍然担心在一个难以理解的，有时无法预测的俄罗斯工作的非理性担忧。 对公共机构的不信任也是可以理解的。 什么是最可悲的事情 - 包括司法系统，执法机构。 正如FM陀思妥耶夫斯基所写的那样，“资本喜欢冷静，无论是外在的还是内在的，都没有隐藏”。
造成这种情况的原因之一在于，许多官员，法官，警察（当然，并非所有官员）仍然认为国有财产（以及国有公司）拥有特殊的保护权。 比个人无比大。 而后者只追求个人利益，因此是可疑的，必须严格控制。
这是我们银行系统的一个生动例证。 一方面，它证明了它对最严重危机现象的抵制。 确保 - 与国家合作 - 公民储蓄的安全。 这绝对是好事。 另一方面，它的结构远非最佳。 由国家直接或间接控制的五大银行占公民存款的56％和整个经济体贷款组合的53％。 他们有明显的国家偏好，包括国有企业，并享受其几乎无限的支持。 几乎有一千家银行没有机会完全融入国家援助体系。 结果是金融市场的竞争水平下降[缺乏严重的区域性银行]以及限制企业和投资活动的最高利率。
这只是表征竞争的一般情况，公共和私营部门的比例的一个例子。 任何拥有先进法律和政治制度的国家都不是这种情况。 如果我们期望成为一个经济发达的竞争国家，我们就应该摆脱这种状况。 关键的工作领域是明确的。 这是商业环境的重大改进。 这是国家资本的振兴和大量外国投资的涌入。 这些是经济技术改造设备的措施。 这是一项新的劳动力市场政策。
事实上，我们处于分叉状态。 俄罗斯可以继续以接近零的经济增长速度进行缓慢的运动。 或者向前迈出一大步。 第二条道路充满了风险。 但是，遵循第一种情况 - 假设已经实现了保持幸福的可能性 - 更加危险。 这是他失败的直接途径。 通往深渊的道路。
4。 战略
在全球需求低迷和竞争激烈的背景下，政府如何看待俄罗斯经济增长的道路？
它基于三个基本原则。
首先，有必要为企业家提供最大的行动自由，采取主动。 我们需要重新调整政府支持，以创造现代，高效的就业机会。 包括通过使用整个创新发展链（从基础科学到技术的商业化）。 其次，从根本上提高所有可用资源的使用效率，包括提高劳动生产率。 第三，实现善治。 确保公民的安全，保护财产权，必要的社会和物质基础设施。
与增长率相似的其他国家相比，俄罗斯处于一种独特的境地。 我们的失业率很低。 与此同时，在未来几年，我们的经济将不得不生活在劳动年龄人口减少的条件下。 因此，随着非工作人口的社会和医疗费用的增加，以及固定养老金制度的不平衡。 企业家难以找到员工。 随着区域劳动力市场的扭曲。
在这方面，需要一种新的方法来促进各区域的经济发展。 俄罗斯的多样性很强。 有必要分配有希望的增长点并为其提供有针对性的支持。 有趣的是，近年来，地区的发展速度实际上并不依赖于自然资源的储备。 主要因素是区域领导人和地方精英推动其领土的能力。 而无需等待帮助。 并寻求对他们的倡议的支持 - 无论是在社会还是在刺激联邦计划的框架内。
无论出于何种经济考虑，我们都可以不惜一切代价退出维持就业的政策。 危机期间的特征（通常是合理的）。 当然，这些措施应该谨慎进行。 但社会稳定的关键是为专业成长创造条件，而不是保留已经过去的时代。 保持社会稳定和经济现代化是相互关联的，而不是相互排斥的过程。
在主要以合同为基础过渡到武装部队和执法机构的过渡时，需要进一步削减。 提高公共部门的劳动效率。 促进熟练工人的退休后期。
创业自由，健康的竞争环境是现代化和创新发展的先决条件。 二十世纪的大部分时间，尽管发生了许多戏剧性的事件，但我们的国家却是世界上最重要的国家之一。 在某些领域无可争议的领导者。 我敢肯定：俄罗斯可以通过让一个人，他的智慧，他的创造能力成为社会发展的动力来再次采取这些立场。 然而，复制过去有效的食谱是错误的。 世界继续前进。 我们应该使用新方法。
我认为，提高基础科学和应用科学的新水平，回归教育的主导地位，消除数字不平等至关重要。 我相信：国家将继续在解决这些任务方面发挥主导作用。 但有必要比以前更快地做到这一点。 包括吸引私人投资。
有必要创建一种用于再现商业需求的新技术的系统，从而提高劳动生产率，改善环境安全性和消费者的便利性。 主要障碍是我们的监管环境质量。 在接下来的几个月里，我们将完成必要的法律框架的形成。
今天，我们对领先的外国技术的访问是有限的。 出于各种原因：政策，海关法规或法规。 向俄罗斯进口任何技术比竞争对手更昂贵。 我认为可以重新设置科学设备和材料的关税。 扩大从预算中提供补助金和补贴的做法，用于进口科学设备，备件和科学研究材料。
我们将继续发展Skolkovo的创新中心，并实施其他创新项目，即技术园区。 我们的大公司和投资者应该更积极地投资于科学。 创建自己的大学。 让Gazprom和Lukoil，Rusal和Rosneft成为大学。 或者，至少，部门。 国家应该考虑如何刺激这种投资。 也许 - 减税。
总的来说，这种投资对企业家自身有益。 事实上，今天，不幸的是，几乎每个项目都会遇到问题 - 谁会工作？ 今天俄罗斯人是否准备好满足劳动力市场的现代需求？ 我们知道这个问题的答案，不幸的是，它并不总是积极的。
在经济增长放缓的背景下，我们必须确保国家不会不合理地占据经济空间。 而国家机器并没有给企业带来不必要的障碍。 我相信，国家机构应该集中精力履行其主要职能。 雇用非政府组织履行其他职能或完全退出相关领域。 继续提高国家对社会的透明度和责任感。 公共控制机构的引入，公众讨论和国家计划的采用，以及向联邦合同系统的过渡，已成为朝这个方向迈出的重要一步。
我们的长期目标是建立一个规模较小，分散但效率最高的公共部门。 当劳动生产率和投资回报率比私营经济的可比较部分低几倍时，这种情况是不可接受的。 如果不对固定资产和员工培训进行额外投资，就不可能提高效率。 但有必要努力提高效率和当前费用，主要是为了采购商品和服务。 在某些情况下，只需停止将纳税人的钱花在效率低下的项目和机构上。
5。 解决方案
在竞争加剧的情况下，确保俄罗斯公司竞争力的关键因素是降低成本。 这里最重要的工作领域是基础设施垄断的关税。 这个话题很难。 但很少有人认为高关税阻碍了俄罗斯的大部分业务，阻碍了经济增长。
首先，将实施向长期关税设定原则的过渡。 最大垄断的预算将由公共控制。 至于短期内，政府决定放弃在2014，当时的基础设施垄断的指数化 - 两年连续 - 被认为指数对通货膨胀的现行利率，这些利率。 但这必须在不减少合理的投资计划的情况下完成，即不违反基础设施垄断的消费者权利。
大多数其他基础设施公司（公共部门，通信行业和客运）的关税和价格将根据“通胀减去”公式在未来几年编制索引。 这种索引的参数可以根据起始情况而不同。 并且还受到个人结构决策的影响。 其中包括最大限度地减少电力行业的交叉补贴，逐步实现天然气市场的自由化，以及引入某些公用事业的消费社会标准，邮政服务的现代化。
在拒绝缺乏竞争力的行业的同时，我们对提供有效工作的新业务的出现至关重要。 这就是经济现代化的意义。 在这种情况下，主要重点是支持中小型企业。
首先，调整了强制保险金大幅度立即增加的决定。 利率将逐步上升。 我强调，这不是关于增加税收负担，而是关于小企业员工的适当保险水平。 他们应该拥有与任何其他组织的员工相同的权利。
其次，小企业在信息技术领域的好处正在扩大。 从2014开始，他们将被提供给至少有七名（以前 - 至少是30）员工的公司。
第三，我认为让区域和地方当局有机会为某些主要是工业活动领域的新小企业带来免税期是有利的。 这项措施已在许多国家得到应用。 当然，它的使用充满了肆无忌惮的个人逃税。 我相信通过适当的控制系统，可以最大限度地降低这些风险。
第四，扩大中小企业的财政支持。 Vnesheconombank-由于国家福利基金的存款 - 将开始为中小型公司提供投资贷款。 而俄罗斯银行则对此类证券化贷款进行再融资。
此外，小企业的担保支持将大大增加，包括通过建立联邦和最大限度地使用区域担保基金。
第五，在公共采购制度成功的国际经验，以及大型国有企业采购的基础上，应确定为从小型和中小型企业购买商品和服务的配额。
最后，实施支持单一工业城镇中小企业的计划尤为重要。 有必要再次仔细分析早先为这些地方采用的特别方案如何运作。 必要时，为其财务和组织支持创建实用机制。
总的来说，政府已在三年预算资金草案中为这些地区提供了超过100十亿卢布的金额。
但问题不仅在于国家对商业的支持，而在于商业的支持。 对于企业来说更重要的是长期和廉价的资金问题。 最近在俄罗斯银行结构中建立的政府和金融大型监管机构正在制定措施，以保护养老金储蓄并扩大其投资领域。 在春季，政府宣布了一揽子税收措施，旨在刺激散户投资者的长期投资和国家金融业的发展。 我预计今年秋天，国家杜马将考虑相应的法案。
我们将确保宏观经济稳定，实施发展金融市场的措施，并将莫斯科转变为国际金融中心之一。 我们将继续为长期的外国投资创造一个舒适的环境。 俄罗斯银行关于向通货膨胀和浮动汇率过渡的政策将有助于解决这些问题，包括在俄罗斯出现真正的长期资金。
6。 未来
世界不会停滞不前，全球竞争将比以往更加激烈。 对于俄罗斯，它可能成为 历史的 有机会改变其在国际劳动分工中的作用。 我们在债务负担指标低，准备金水平高的其他国家的背景下脱颖而出。
但是简单解决方案的时间已经过去了。 我们今天面临的经济挑战不容低估。 我们前途艰难。 在困难的危机局势中，我们需要继续走向后工业经济。 对于一个聪明的状态，其主要价值是一个人。
我们需要走可持续发展的轨道。 同时，保持前几年的扶贫成果。 在受保护最少的公民和问题领域的支持下。
但是，只有当局的努力才能建立这样一个国家。 一个对社会负责的人是她在这项困难工作中的全面合作伙伴。 此外，对这种责任的认识并不取决于社会地位：工人，一年级学生，一名院士，一名商人和一名官员应具备这种品质。 国家应该只与人民一起改变。 在过去一年中，政府从根本上扩大了民间社会和企业的反馈机制，以制定重大的政策决策。 我们对建设性的社区倡议感兴趣。 在同意大多数决策的过程中，我们正在咨询业务和专家。 现在，各部门的活动更容易受到公众监督。 “开放政府”已成为我们生活中的事实。 我们将开发这种格式。 必须在区域和市一级进行同样的工作。
我们必须共同努力，向前迈出一大步。 实施计划。 荣幸地走出了世界困难的经济形势。 因此，创建一个强大的俄罗斯，确保高品质的生活。
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