破坏腐败
“回扣”已经发生在国家秩序形成阶段
在采购周期的各个阶段,国防工业中腐败关系的出现都是可能的,打击这种邪恶的斗争必须始于国防秩序的形成阶段。 目前,腐败的主要组成部分正是在规划货物,工程,服务的采购过程中,在国家需求的经济合理性和合同初始价格的计算过程中产生的。
在公共采购的规划阶段,通常还没有发生腐败的实际行为,即非法的自私行为(无所作为),只创造了他们委托的必要条件。 例外情况可能是贿赂官员参与规划公共采购以提供内幕信息(内部信息)。 可以提供贿赂,以便有机会提前了解采购的计划和时间表,特别是在那些不受公开披露的部分,以及即将出现的竞争(拍卖)文件的内容,以及计划购买产品的技术特征,以及工作的技术规范,提供服务。 潜在的公共采购参与者总是希望尽早收到有关计划采购的信息,以便他们在正式公布招标通知之前做好准备,从而获得优于其他采购参与者的竞争优势。 这种信息很昂贵,许多商业代表愿意为此付出很多钱。 因此腐败。
公共采购定价的定价
根据俄罗斯联邦总检察长办公室反腐败执法管理局局长亚历山大·安尼金的说法,由于缺乏确定建立初始(最高)合同价格程序的明确监管框架,导致建立的这种价格不是基于对市场预算的研究。在国家和国家极为不利的条件下,融资需要以高价格签订合同 çäàåò先决条件所谓的回扣。
OPK产品缺乏定价问题的监管解决方案会给政府客户的活动带来腐败风险。 它主要是关于国家合同的初始(最高)价格的形成。 与官员签署关于改变其条件和价值的国家合同的额外协议有关的违规行为很常见。 因此,根据俄罗斯联邦客户分庭的数据,为采购VVST而进行的招标的有效性仍然很低。 从2007开始,初始合同价格的降低幅度不超过3%,而在世界范围内,此值在15 - 20%之内。
应该指出的是,所考虑范围的不一致性是由市场关系的性质和本质预先确定的 - 商品的制造商(供应商),承包商总是寻求出售他们的产品,劳动力的成本更高,买方 - 以尽可能低的价格购买这些商品,工程,服务(考虑到他们的质量)。
根据联邦法第22号5号4NNXX号2013-ФЗ“关于采购,货物,工程,国家和市政需求服务领域的合同制度”(以下简称“合同制度法”),确定国家合同价格的主要方法有五种。 。 对这些方法的分析和公共采购中的执法研究,包括司法实践,使我们能够在其应用中制定腐败风险发生的预测。
根据“合同制度法”,可比市场价格(市场分析)的方法是确定和证明合同价格的优先事项。 但是,在实际应用中,可能存在许多严重的问题。 因此,法律没有规定在计算初始(最大)合同价值时要考虑多少潜在投标人的价格,在确定初始(最大)合同价格时应使用哪些价格:客户收集的所有价格的平均值,全部或最小值的最小值/最大值另外,哪些信息应在拍卖文件或报价请求通知中指定为价格信息来源。
明显与腐败相关的性质是12 Art部分规定的标准。 合同制度法的12,根据该法,在不可能采用上述方法的情况下,客户有权使用其他方法。 在这种情况下,客户必须证明其使用的不可能性。
这些规则自行决定为客户提供广泛的行动领域,因为法律没有具体说明“确定合同初始(最高)价格的其他方法”的含义,并没有具体说明客户应如何“证明不可能”应用法律规定的方法。 。 在这方面,当一个不道德的客户利用这些非常不确定的规范时,为了个人既得利益而独立地确定所购买的商品,工程和服务的初始价格,包括预期的“回滚”的成本,情况就非常真实。
在科学文献中,还有另一个严重的定价问题,即持有拍卖的做法,这意味着购买价格的下降方向会发生变化。 通常,拍卖专注于具有市场价格的市场产品,即,客户被迫设定拍卖将要进行的初始价格。 这种情况只有在初始价格过高的情况下才有可能,因为当公平价格被指定时拍卖不会发生 - 没有游戏可以摔倒,如果价格被低估,将不会收到任何申请。 结果,拍卖导致公共资金超支,而高估的合同价格反过来又为形成“回扣”创造了条件。
招标文件的形成艺术
招标(拍卖)文件形成阶段的腐败风险在于,客户认识到特定组织成为招标(拍卖)的赢家的非法意图,可以以“其他采购参与者”为背景的“必要”组织的方式规定招标文件的要求。看起来最有利可图。 这里可以用作采购参与者的具体要求的制定,以及制定采购主题的要求。 不排除使用平庸的贿赂:通过贿赂,您可以强迫官员确定招标的条件,以便公司 - 贿赂者是唯一完全符合所有要求的候选人。
特定采购参与者的招标(拍卖)文件的“锐化”可能表现在以下内容中。
首先,以直接背离“合同制度法”第31条的要求的形式,其中包含采购参与者的要求。 例如,违反本条7(确定此类要求同等适用于所有采购参与者),客户可能会对某类法人实体和个体企业家的一般规则建立不合理的例外情况。 客户违反法律还可能导致法律未规定的采购参与者的要求(例如,采购参与者必须具有与该客户签订的政府合同的经验)。 在订立交付订单时,要求获得维修VVST许可证的要求也是不可接受的,因为要求获得未经许可的活动的许可证。
其次,通过客户对合同制度法第33条规定的购买对象的规则的主观解释,特别是因为本文包含具有广泛,模糊解释的语言(例如,“如有必要”,“如果可能”,“购买对象的描述可包括“和其他人。”。 使用上述模棱两可的表述,客户可以根据外部法律依据,制定对采购主题的描述,使其与只有“正确”供应商的产品完全一致。 反过来,这将允许他减少提交的申请中的交付时间和价格,从而声称被认为是竞争程序的赢家。
第三,为履行政府合同义务设定不切实际或困难的最后期限。 这种以不切实际的最后期限下订单的通知最常发生在日历年年末,当时客户试图通过“关闭”政府合同和吸收当前会计年度分配的预算资金来解释紧迫的最后期限。 根据公共采购领域的知名专家安德烈·赫拉姆金(Andrei Khramkin)的说法,今年年底在紧急情况下下订单意味着在大规模“回滚”下紧急接受低质量的产品。
招标文件的腐败行为的另一种变体,与执行国家合同的明确不切实际的最后期限相关联,可能是当客户希望通过向他提供已经完成的工作的结果而对竞争获胜者施加“帮助”时的情况,承包商必须通过该工作完成所谓的工作。
故意扭曲竞争性(拍卖)文件的内容,包括纯粹技术性的文件,造成了相当大的腐败领域。 因此,在开放政府工作组关于改进今年5月在30上进行的采购过程的圆桌会议上,注意到诸如使用拉丁字母,拼写错误和错误,缺少关键字,用类似的数字,在单词的根中使用破折号,用空格分隔字母。 在3,9百万分析采购通知中,发现12 500案例被扭曲。 招标文件的这种技术缺陷以及其他违规行为的结果是,据专家称,在2012进行的公共采购领域的违规行为可能造成的损失为874百万卢布。
因此,在形成国家的货物供应秩序,工作表现以及为国防和军事安全提供服务的阶段,腐败关系的出现有许多监管和组织性质的先决条件。 尽量减少这些先决条件将大大防止在后续采购阶段发生腐败。
在采购周期的各个阶段,国防工业中腐败关系的出现都是可能的,打击这种邪恶的斗争必须始于国防秩序的形成阶段。 目前,腐败的主要组成部分正是在规划货物,工程,服务的采购过程中,在国家需求的经济合理性和合同初始价格的计算过程中产生的。
在公共采购的规划阶段,通常还没有发生腐败的实际行为,即非法的自私行为(无所作为),只创造了他们委托的必要条件。 例外情况可能是贿赂官员参与规划公共采购以提供内幕信息(内部信息)。 可以提供贿赂,以便有机会提前了解采购的计划和时间表,特别是在那些不受公开披露的部分,以及即将出现的竞争(拍卖)文件的内容,以及计划购买产品的技术特征,以及工作的技术规范,提供服务。 潜在的公共采购参与者总是希望尽早收到有关计划采购的信息,以便他们在正式公布招标通知之前做好准备,从而获得优于其他采购参与者的竞争优势。 这种信息很昂贵,许多商业代表愿意为此付出很多钱。 因此腐败。
公共采购定价的定价
根据俄罗斯联邦总检察长办公室反腐败执法管理局局长亚历山大·安尼金的说法,由于缺乏确定建立初始(最高)合同价格程序的明确监管框架,导致建立的这种价格不是基于对市场预算的研究。在国家和国家极为不利的条件下,融资需要以高价格签订合同 çäàåò先决条件所谓的回扣。
OPK产品缺乏定价问题的监管解决方案会给政府客户的活动带来腐败风险。 它主要是关于国家合同的初始(最高)价格的形成。 与官员签署关于改变其条件和价值的国家合同的额外协议有关的违规行为很常见。 因此,根据俄罗斯联邦客户分庭的数据,为采购VVST而进行的招标的有效性仍然很低。 从2007开始,初始合同价格的降低幅度不超过3%,而在世界范围内,此值在15 - 20%之内。
应该指出的是,所考虑范围的不一致性是由市场关系的性质和本质预先确定的 - 商品的制造商(供应商),承包商总是寻求出售他们的产品,劳动力的成本更高,买方 - 以尽可能低的价格购买这些商品,工程,服务(考虑到他们的质量)。
根据联邦法第22号5号4NNXX号2013-ФЗ“关于采购,货物,工程,国家和市政需求服务领域的合同制度”(以下简称“合同制度法”),确定国家合同价格的主要方法有五种。 。 对这些方法的分析和公共采购中的执法研究,包括司法实践,使我们能够在其应用中制定腐败风险发生的预测。
根据“合同制度法”,可比市场价格(市场分析)的方法是确定和证明合同价格的优先事项。 但是,在实际应用中,可能存在许多严重的问题。 因此,法律没有规定在计算初始(最大)合同价值时要考虑多少潜在投标人的价格,在确定初始(最大)合同价格时应使用哪些价格:客户收集的所有价格的平均值,全部或最小值的最小值/最大值另外,哪些信息应在拍卖文件或报价请求通知中指定为价格信息来源。
明显与腐败相关的性质是12 Art部分规定的标准。 合同制度法的12,根据该法,在不可能采用上述方法的情况下,客户有权使用其他方法。 在这种情况下,客户必须证明其使用的不可能性。
这些规则自行决定为客户提供广泛的行动领域,因为法律没有具体说明“确定合同初始(最高)价格的其他方法”的含义,并没有具体说明客户应如何“证明不可能”应用法律规定的方法。 。 在这方面,当一个不道德的客户利用这些非常不确定的规范时,为了个人既得利益而独立地确定所购买的商品,工程和服务的初始价格,包括预期的“回滚”的成本,情况就非常真实。
在科学文献中,还有另一个严重的定价问题,即持有拍卖的做法,这意味着购买价格的下降方向会发生变化。 通常,拍卖专注于具有市场价格的市场产品,即,客户被迫设定拍卖将要进行的初始价格。 这种情况只有在初始价格过高的情况下才有可能,因为当公平价格被指定时拍卖不会发生 - 没有游戏可以摔倒,如果价格被低估,将不会收到任何申请。 结果,拍卖导致公共资金超支,而高估的合同价格反过来又为形成“回扣”创造了条件。
招标文件的形成艺术
招标(拍卖)文件形成阶段的腐败风险在于,客户认识到特定组织成为招标(拍卖)的赢家的非法意图,可以以“其他采购参与者”为背景的“必要”组织的方式规定招标文件的要求。看起来最有利可图。 这里可以用作采购参与者的具体要求的制定,以及制定采购主题的要求。 不排除使用平庸的贿赂:通过贿赂,您可以强迫官员确定招标的条件,以便公司 - 贿赂者是唯一完全符合所有要求的候选人。
特定采购参与者的招标(拍卖)文件的“锐化”可能表现在以下内容中。
首先,以直接背离“合同制度法”第31条的要求的形式,其中包含采购参与者的要求。 例如,违反本条7(确定此类要求同等适用于所有采购参与者),客户可能会对某类法人实体和个体企业家的一般规则建立不合理的例外情况。 客户违反法律还可能导致法律未规定的采购参与者的要求(例如,采购参与者必须具有与该客户签订的政府合同的经验)。 在订立交付订单时,要求获得维修VVST许可证的要求也是不可接受的,因为要求获得未经许可的活动的许可证。
其次,通过客户对合同制度法第33条规定的购买对象的规则的主观解释,特别是因为本文包含具有广泛,模糊解释的语言(例如,“如有必要”,“如果可能”,“购买对象的描述可包括“和其他人。”。 使用上述模棱两可的表述,客户可以根据外部法律依据,制定对采购主题的描述,使其与只有“正确”供应商的产品完全一致。 反过来,这将允许他减少提交的申请中的交付时间和价格,从而声称被认为是竞争程序的赢家。
第三,为履行政府合同义务设定不切实际或困难的最后期限。 这种以不切实际的最后期限下订单的通知最常发生在日历年年末,当时客户试图通过“关闭”政府合同和吸收当前会计年度分配的预算资金来解释紧迫的最后期限。 根据公共采购领域的知名专家安德烈·赫拉姆金(Andrei Khramkin)的说法,今年年底在紧急情况下下订单意味着在大规模“回滚”下紧急接受低质量的产品。
招标文件的腐败行为的另一种变体,与执行国家合同的明确不切实际的最后期限相关联,可能是当客户希望通过向他提供已经完成的工作的结果而对竞争获胜者施加“帮助”时的情况,承包商必须通过该工作完成所谓的工作。
故意扭曲竞争性(拍卖)文件的内容,包括纯粹技术性的文件,造成了相当大的腐败领域。 因此,在开放政府工作组关于改进今年5月在30上进行的采购过程的圆桌会议上,注意到诸如使用拉丁字母,拼写错误和错误,缺少关键字,用类似的数字,在单词的根中使用破折号,用空格分隔字母。 在3,9百万分析采购通知中,发现12 500案例被扭曲。 招标文件的这种技术缺陷以及其他违规行为的结果是,据专家称,在2012进行的公共采购领域的违规行为可能造成的损失为874百万卢布。
因此,在形成国家的货物供应秩序,工作表现以及为国防和军事安全提供服务的阶段,腐败关系的出现有许多监管和组织性质的先决条件。 尽量减少这些先决条件将大大防止在后续采购阶段发生腐败。
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