军事评论

破坏腐败

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“回扣”已经发生在国家秩序形成阶段


在采购周期的各个阶段,国防工业中腐败关系的出现都是可能的,打击这种邪恶的斗争必须始于国防秩序的形成阶段。 目前,腐败的主要组成部分正是在规划货物,工程,服务的采购过程中,在国家需求的经济合理性和合同初始价格的计算过程中产生的。

在公共采购的规划阶段,通常还没有发生腐败的实际行为,即非法的自私行为(无所作为),只创造了他们委托的必要条件。 例外情况可能是贿赂官员参与规划公共采购以提供内幕信息(内部信息)。 可以提供贿赂,以便有机会提前了解采购的计划和时间表,特别是在那些不受公开披露的部分,以及即将出现的竞争(拍卖)文件的内容,以及计划购买产品的技术特征,以及工作的技术规范,提供服务。 潜在的公共采购参与者总是希望尽早收到有关计划采购的信息,以便他们在正式公布招标通知之前做好准备,从而获得优于其他采购参与者的竞争优势。 这种信息很昂贵,许多商业代表愿意为此付出很多钱。 因此腐败。

公共采购定价的定价

根据俄罗斯联邦总检察长办公室反腐败执法管理局局长亚历山大·安尼金的说法,由于缺乏确定建立初始(最高)合同价格程序的明确监管框架,导致建立的这种价格不是基于对市场预算的研究。在国家和国家极为不利的条件下,融资需要以高价格签订合同 çäàåò先决条件所谓的回扣。

OPK产品缺乏定价问题的监管解决方案会给政府客户的活动带来腐败风险。 它主要是关于国家合同的初始(最高)价格的形成。 与官员签署关于改变其条件和价值的国家合同的额外协议有关的违规行为很常见。 因此,根据俄罗斯联邦客户分庭的数据,为采购VVST而进行的招标的有效性仍然很低。 从2007开始,初始合同价格的降低幅度不超过3%,而在世界范围内,此值在15 - 20%之内。

应该指出的是,所考虑范围的不一致性是由市场关系的性质和本质预先确定的 - 商品的制造商(供应商),承包商总是寻求出售他们的产品,劳动力的成本更高,买方 - 以尽可能低的价格购买这些商品,工程,服务(考虑到他们的质量)。

根据联邦法第22号5号4NNXX号2013-ФЗ“关于采购,货物,工程,国家和市政需求服务领域的合同制度”(以下简称“合同制度法”),确定国家合同价格的主要方法有五种。 。 对这些方法的分析和公共采购中的执法研究,包括司法实践,使我们能够在其应用中制定腐败风险发生的预测。

根据“合同制度法”,可比市场价格(市场分析)的方法是确定和证明合同价格的优先事项。 但是,在实际应用中,可能存在许多严重的问题。 因此,法律没有规定在计算初始(最大)合同价值时要考虑多少潜在投标人的价格,在确定初始(最大)合同价格时应使用哪些价格:客户收集的所有价格的平均值,全部或最小值的最小值/最大值另外,哪些信息应在拍卖文件或报价请求通知中指定为价格信息来源。

破坏腐败

明显与腐败相关的性质是12 Art部分规定的标准。 合同制度法的12,根据该法,在不可能采用上述方法的情况下,客户有权使用其他方法。 在这种情况下,客户必须证明其使用的不可能性。

这些规则自行决定为客户提供广泛的行动领域,因为法律没有具体说明“确定合同初始(最高)价格的其他方法”的含义,并没有具体说明客户应如何“证明不可能”应用法律规定的方法。 。 在这方面,当一个不道德的客户利用这些非常不确定的规范时,为了个人既得利益而独立地确定所购买的商品,工程和服务的初始价格,包括预期的“回滚”的成本,情况就非常真实。

在科学文献中,还有另一个严重的定价问题,即持有拍卖的做法,这意味着购买价格的下降方向会发生变化。 通常,拍卖专注于具有市场价格的市场产品,即,客户被迫设定拍卖将要进行的初始价格。 这种情况只有在初始价格过高的情况下才有可能,因为当公平价格被指定时拍卖不会发生 - 没有游戏可以摔倒,如果价格被低估,将不会收到任何申请。 结果,拍卖导致公共资金超支,而高估的合同价格反过来又为形成“回扣”创造了条件。

招标文件的形成艺术

招标(拍卖)文件形成阶段的腐败风险在于,客户认识到特定组织成为招标(拍卖)的赢家的非法意图,可以以“其他采购参与者”为背景的“必要”组织的方式规定招标文件的要求。看起来最有利可图。 这里可以用作采购参与者的具体要求的制定,以及制定采购主题的要求。 不排除使用平庸的贿赂:通过贿赂,您可以强迫官员确定招标的条件,以便公司 - 贿赂者是唯一完全符合所有要求的候选人。

特定采购参与者的招标(拍卖)文件的“锐化”可能表现在以下内容中。

首先,以直接背离“合同制度法”第31条的要求的形式,其中包含采购参与者的要求。 例如,违反本条7(确定此类要求同等适用于所有采购参与者),客户可能会对某类法人实体和个体企业家的一般规则建立不合理的例外情况。 客户违反法律还可能导致法律未规定的采购参与者的要求(例如,采购参与者必须具有与该客户签订的政府合同的经验)。 在订立交付订单时,要求获得维修VVST许可证的要求也是不可接受的,因为要求获得未经许可的活动的许可证。

其次,通过客户对合同制度法第33条规定的购买对象的规则的主观解释,特别是因为本文包含具有广泛,模糊解释的语言(例如,“如有必要”,“如果可能”,“购买对象的描述可包括“和其他人。”。 使用上述模棱两可的表述,客户可以根据外部法律依据,制定对采购主题的描述,使其与只有“正确”供应商的产品完全一致。 反过来,这将允许他减少提交的申请中的交付时间和价格,从而声称被认为是竞争程序的赢家。

第三,为履行政府合同义务设定不切实际或困难的最后期限。 这种以不切实际的最后期限下订单的通知最常发生在日历年年末,当时客户试图通过“关闭”政府合同和吸收当前会计年度分配的预算资金来解释紧迫的最后期限。 根据公共采购领域的知名专家安德烈·赫拉姆金(Andrei Khramkin)的说法,今年年底在紧急情况下下订单意味着在大规模“回滚”下紧急接受低质量的产品。

招标文件的腐败行为的另一种变体,与执行国家合同的明确不切实际的最后期限相关联,可能是当客户希望通过向他提供已经完成的工作的结果而对竞争获胜者施加“帮助”时的情况,承包商必须通过该工作完成所谓的工作。

故意扭曲竞争性(拍卖)文件的内容,包括纯粹技术性的文件,造成了相当大的腐败领域。 因此,在开放政府工作组关于改进今年5月在30上进行的采购过程的圆桌会议上,注意到诸如使用拉丁字母,拼写错误和错误,缺少关键字,用类似的数字,在单词的根中使用破折号,用空格分隔字母。 在3,9百万分析采购通知中,发现12 500案例被扭曲。 招标文件的这种技术缺陷以及其他违规行为的结果是,据专家称,在2012进行的公共采购领域的违规行为可能造成的损失为874百万卢布。

因此,在形成国家的货物供应秩序,工作表现以及为国防和军事安全提供服务的阶段,腐败关系的出现有许多监管和组织性质的先决条件。 尽量减少这些先决条件将大大防止在后续采购阶段发生腐败。
作者:
原文出处:
http://vpk-news.ru/
36 评论
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  1. rks5317
    rks5317 4九月2013 21:09
    +1
    为此,您需要从谁开始...
    1. 勇敢的
      勇敢的 4九月2013 21:36
      +8
      我们必须从自己开始,成为一个诚实和体面的人,并在分配的活动领域使国家受益。
    2. 阿波罗
      阿波罗 4九月2013 21:44
      +3
      引用 - 因此,在国家订立货物供应,工作表现,为国防和军事安全需求提供服务的阶段,监管和组织性质有许多先决条件 因为腐败关系的出现.

      问题是,为什么,是的,因为在国家杜马,在我看来,很少有合格的专家(代表)。而且应该有更多。人们想知道为什么这么多的运动员和艺术家被拖进代表?!这个国家的身体非常重要。他们所做的就是睡觉,咀嚼,阅读新闻,甚至通过电话上网,当这样的事情发生时,有些人提出了荒谬的立法举措,比如我在图片中所做的那些。
      1. neri73-R
        neri73-R 4九月2013 22:16
        +6
        问题是,为什么有这么多运动员和艺术家滑入副军?


        原则上,为了投票而应该居高不下(因为他们不了解,所以没有教育)! 也就是说,是受控人群的类似物!
    3. Ingvar 72
      Ingvar 72 4九月2013 21:58
      +2
      Quote:rks5317
      为此,您需要从谁开始...

      而且,我将从丘拜斯开始。
      1. 塞尔加文斯基
        塞尔加文斯基 5九月2013 05:01
        +2
        早上好!没人会投降ABCh先生!一次,自民党领导人在杜马州议会的讲台上大喊:“把丘拜人带走,他使整个国家烦恼!”下一届杜马州议会选举(演讲厅)来了,存在很多缺点从选举中移除自由民主党,并在开火命令中创建(短时间!)
        日里诺夫斯基的街区!司法部签发了注册证书,中央执行委员会主席维什尼亚科夫先生也不得不让步。
  2. lesovoznik
    lesovoznik 4九月2013 21:36
    +3
    作者没有发现任何新事物;没有人会砍掉他所在的树枝
    1. Ingvar 72
      Ingvar 72 4九月2013 22:00
      +9
      引用:林务员
      作者没有发现任何新事物;没有人会砍掉他所在的树枝

      您需要切碎上面的那些母狗。
      1. lesovoznik
        lesovoznik 4九月2013 23:29
        +1
        同意
        引用:Ingvar 72
        引用:林务员
        作者没有发现任何新事物;没有人会砍掉他所在的树枝

        您需要切碎上面的那些母狗。

        我同意所有100%
  3. 耶拉西莫斯
    耶拉西莫斯 4九月2013 21:37
    +9
    今天,普京在与记者会面时提到了纳瓦尼及其反腐败问题,他说:“在宣布反腐败或反腐败之前,你必须清楚自己!”
    现在我明白了为什么我们的政府不能克服腐败!
    1. 成熟的博物学家
      成熟的博物学家 4九月2013 22:16
      +1
      Quote:Gerasim
      在宣布与腐败作斗争或与之作斗争之前,您自己必须非常清楚!

      这句话可以放在神仙之后第二位:“他们一如既往地想要最好的东西。”
  4. Shumka
    Shumka 4九月2013 21:46
    +6
    我会告诉您如何购买,必须首先击败卖家。
    例如,解释需要购买新产品,我们正在寻找,我们发现价格在``合理''的范围之内! 条款...
    时间流逝,他们说谢谢! -但是您的兴趣落在了价格上,......弱小的突破....并习惯了。
    充当供应商。 价格只是亲爱的....客户..价格是超级! 拧得这么多...对我来说是不同的。
    这种啄木鸟是辅助食品的“食品”之一。
    当然,并不是所有人都这样,但这对于像扔骨头的人来说是一种耻辱,然后他们至少会给妈妈做这件事。
    PS。
    我一直都在剔除这类公司。
  5. 我的地址
    我的地址 4九月2013 21:47
    +2
    首先你需要开始战斗。 并停止谈论斗争的复杂性,关于战斗中的成就。 我们的串联没有开始战斗。

    国内生产总值一再为高官辩护,以此作为避免这些官员免遭腐败的一种方法。 怎么样? 转身? 或者他们只是有点偷窃,但他们把肚子放在祖国的祭坛上,经济向前冲?

    国内生产总值一再主张对个人征收统一的税收。 锁匠和寡头的13%。 但是,他们说,寡头不会欺骗国家,也不会通过隐瞒利润和其他伎俩偷窃。 怎么样? 也许甚至停止合法和非法地从国家撤资?

    我看着我们的串联,我不明白,他们:a)什么都不懂; b)不想理解; c)每个人都明白吗?
    1. 我的地址
      我的地址 4九月2013 22:18
      0
      补充。

      在90中,他们开始在更衣室偷走有色金属和爬柜。 他发布了一项法令,建议通知我任何个人琐事的侵犯; 用于有价值的备件,工具等 原因 - 从25到交易的50%溢价。 为了隐藏,如果我发现,那就是滋扰。 引入额外的更衣室弯路,控制和隔离宝贵。 他向经理们解释说,我会因为工人只会剥夺他的保险费而羞辱他。 就是这样! 没有人来找我! 盗窃就像一个切断点。 当然,在我的背后是一个良好的企业安全服务和流氓区的童年。 是的,并且在商店赚了不少钱,虽然经常延迟付款。 但我没有做任何奇迹,但他们停止了偷窃。
    2. 塞尔加文斯基
      塞尔加文斯基 5九月2013 05:08
      +3
      “串接”克里姆林宫完全理解一切,只是他们假装被误解了!!!更容易!!!对他们来说更平静!!!“ Taburetkin元帅”为什么他坐在国防部长的温暖椅子上?他的手帮助!!!他闻起来很炸,他自己那里的那只手,就像下象棋的棋子一样,促成了“大不列颠元帅”的离开!
  6. 尼卡维兹
    尼卡维兹 4九月2013 21:58
    +2
    直到该州的布拉格墙被钉在墙前-Ryzhiy和Tuboretkin带着后宫...
    1. 耶拉西莫斯
      耶拉西莫斯 4九月2013 22:15
      +7
      在彼得一世的统治下,门什科夫偷了这么多东西,以至于用这笔钱可以买到一条从地到火星很长的绳子!
      1. 塞尔加文斯基
        塞尔加文斯基 5九月2013 05:15
        +1
        是的!!但值得注意的是:沙皇彼得一世将最敏感,最危险的任务托付给门什科夫亲王!!而门什科夫从来没有让沙皇彼得失败!
        “我们的”是该国的腐败官员,俄罗斯,这个国家的居民,他们根本不思考!
  7. 哔叽-68,68
    哔叽-68,68 4九月2013 21:59
    +5
    在中国的审讯中,一位腐败的官员淹死了...哦,麻烦,麻烦,悲伤...
    1. Ingvar 72
      Ingvar 72 4九月2013 22:06
      +3
      在中国,北京副市长被枪杀。 太可惜了。
  8. 成熟的博物学家
    成熟的博物学家 4九月2013 22:12
    +4
    只有在被没收的情况下才有可能降低腐败程度。 但我们的代表永远不会接受这一点,所以一切都将保持不变。
    1. 塞尔加文斯基
      塞尔加文斯基 5九月2013 05:20
      +2
      先生们,“谁占领了国家杜马,全神贯注,于是,他们的“人民代表”取消了没收财产的制度!
    2. Garrin
      Garrin 5九月2013 06:49
      +1
      Quote:成熟博物学家
      只有在被没收的情况下才有可能降低腐败程度。 但我们的代表永远不会接受这一点,所以一切都将保持不变。

      尽管采用DAM的GDP不会获得批准,但它们不会接受任何东西。 他们不会给。
  9. 西伯利亚
    西伯利亚 4九月2013 22:20
    +3
    破坏腐败

    是啊! 如果打击腐败的战士开始与此斗争,首先他们应该射击并相互转移。 这对孩子来说是可以理解的。
  10. 西伯利亚
    西伯利亚 4九月2013 22:35
    +4
    引用:Ingvar 72
    在中国,北京副市长被枪杀。 太可惜了。
    好吧,这是在中国...他们有+-百万人口被处决,没关系,只有呼吸更轻松。 但是,我们需要开发矿山和新钻机。 这就是这些腐败官员为祖国的利益派上用场的地方(“ Dosherak”面条)。 好
  11. chehywed
    chehywed 4九月2013 23:07
    +1
    这个 - 它不应该,这个 - 不应该而且这个 - 不应该,但它应该是这个,这个和这个。 什么“不应该”每个人都知道“应该是什么”每个人都知道。 如何翻译“这不应该”在“这应该是” - 没有人知道。

    Mikhail Zhvanetsky,80-e ......也许更早。
  12. Yarosvet
    Yarosvet 4九月2013 23:31
    +3
    是的-消灭在萌芽状态 笑
  13. 亚历山大2
    亚历山大2 5九月2013 00:21
    +4
    我不明白他们将如何与自己战斗?
  14. 亚历山大2
    亚历山大2 5九月2013 00:21
    0
    我不明白他们将如何与自己战斗?
  15. 核桃
    核桃 5九月2013 01:15
    +4
    但是,对我们而言,这要容易得多:如果您带我们的任何一名官员入狱10年,其措辞是:“您知道该干什么”,那么他们每个人都会知道为什么...
  16. 核桃
    核桃 5九月2013 01:46
    +1
    “然后,瓦斯卡听着吃……”
    I.Krylov。 寓言。 猫和厨师

  17. Russkiy_Prapor
    Russkiy_Prapor 5九月2013 02:22
    +6
    实际上,整个反腐败斗争只不过是氏族之间为争夺势力和最肥肉而展开的战争。 并向人们展示了失败者的审判。 从本质上讲,我们很粗鲁,很粗鲁,很原始。
  18. studentmati
    studentmati 5九月2013 02:59
    +2
    国防工业中腐败的出现在采购周期的所有阶段都是可能的,必须在国家国防秩序形成的阶段就已经开始了打击这种邪恶的斗争。

    有必要从托儿所开始工作,首先要自己动手。
  19. maxiban
    maxiban 5九月2013 03:09
    +3
    文章的奇怪标题。 这不是胎儿,它是生命初期完全形成的有机体。
  20. maxiban
    maxiban 5九月2013 03:09
    0
    文章的奇怪标题。 这不是胎儿,它是生命初期完全形成的有机体。
  21. HOROH
    HOROH 5九月2013 05:25
    +2
    没有强硬的行动,腐败就无法消除,这不仅适用于法律,而且适用于人们对其直接职责的态度。
  22. 奥斯卡
    奥斯卡 5九月2013 05:48
    +2
    在90年代及之后的几年中通过的人们,“权力走廊”必须用肮脏的扫帚扫出克里姆林宫! 并用大炮射击以防止力量。 让森林被砍伐 蠕虫! 他们都是腐败的麻风病人!
  23. andrei332809
    andrei332809 5九月2013 06:07
    +1
    当一个腐败的官员打击腐败时,听起来至少是奇怪的
  24. michajlo
    michajlo 5九月2013 13:15
    +1
    Quote:勇敢
    我们必须从自己开始,成为一个诚实和体面的人,并在分配的活动领域使国家受益。

    Quote:我的地址
    首先你需要开始战斗。 并停止谈论斗争的复杂性,关于战斗中的成就。 我们的串联没有开始战斗。

    国内生产总值一再为高官辩护,以此作为避免这些官员免遭腐败的一种方法。 怎么样? 转身? 或者他们只是有点偷窃,但他们把肚子放在祖国的祭坛上,经济向前冲?

    国内生产总值一再主张对个人征收统一的税收。 锁匠和寡头的13%。 但是,他们说,寡头不会欺骗国家,也不会通过隐瞒利润和其他伎俩偷窃。 怎么样? 也许甚至停止合法和非法地从国家撤资?

    我看着我们的串联,我不明白,他们:a)什么都不懂; b)不想理解; c)每个人都明白吗?

    Quote:成熟博物学家
    只有在被没收的情况下才有可能降低腐败程度。 但我们的代表永远不会接受这一点,所以一切都将保持不变。

    Quote:西伯利亚
    破坏腐败

    是啊! 如果打击腐败的战士开始与此斗争,首先他们应该射击并相互转移。 这对孩子来说是可以理解的。

    Quote:andrei332809
    当一个腐败的官员打击腐败时,听起来至少是奇怪的

    所有美好的一天!
  25. 米硫磷
    米硫磷 10九月2013 15:53
    0
    打击腐败毫无用处。 这个国家陷入了沼泽。 Serdyukov的案子非常有启发性-很明显,乌鸦不会啄乌鸦。 有政治意愿,但不是