军事评论

没有互动 - 没有结果

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如果没有国防部,行政机关和国防组织客户的协调行动,就不可能定性地重新装备RF武装部队。


在国防部副部长尤里·鲍里索夫的领导下,在俄罗斯国防部46中央研究所举行了一次致力于改进国防秩序规划和实施的科学实践会议。 我们发布了参与者最生动的表演。

未履行国防证书的罚款

从那时起,在执行国防秩序期间,规范客户与承包商之间关系的立法行为得到了显着更新。 29十二月2012通过了新版“国家防卫秩序法”,该法于1月1在2014颁布后颁布了若干章程和政府法令。

1今年1月2014将开始联邦法律“关于满足国家和市政需求的商品和服务采购领域的合同制度”,由5年度2012采用。 最近,国家杜马提交了关于不遵守国防令罚款制度的法律草案。

没有互动 - 没有结果

根据总统的指示,正在成功开展其他活动。 渐渐地,为实施国防秩序举行公开招标和拍卖以及增加违反法律要求的责任的做法正在扩大。 军事产品国防和定价领域的监管框架正在得到改善。 正在努力简化创建新产业的程序,包括通过实施公私伙伴关系机制。 正在引入整个工业循环的控制系统 - 从建模和设计到产品的批量生产,确保其运行和进一步利用。 正在建立旨在改善国防工业组织经济活动管理的系统,以优化生产过程和使用包括外国技术在内的先进技术。

这些措施的实施应该对在2020期间为俄罗斯武装部队重新装备现代先进模型和武器系统的主要任务提供解决方案。 但是,如果没有适当协调俄罗斯联邦国防部,联邦执行机构和国防工业组织的订购机构的行动,就不可能做到这一点。

不幸的是,国防委员会的客户和承包商有相反的目标。 一个想买便宜,另一个想卖得更贵。 这似乎是一个自然的过程。 但如果我们作为私人与您在市场上见面,这是一回事。 如果作为国家的代表,我们建立长期关系 - 那是另一个。 合理的客户对公司(表演者)失去发展机会的事实不感兴趣。 因此,合同,价格应该在某些协议的实施中公平。

一方面,我们花费公共资金,一点一点地转移给我们实施。 这不是我们的钱。 另一方面,国防企业的活动应该始终是有利可图的,有利可图的,否则改进和发展的机制将无法发挥作用。 企业应该能够更新其固定资产,发展社会基础,并关心工人的福利。

今年200的工业和贸易部第2006号订单并不是最糟糕的文件。 在某种程度上,他确定了生产成本,客户与表演者之间的游戏规则。 承包商有权说出他对产品价格和客户的看法 - 了解成本价格是多少。 但在过去七年中,决定生产成本的标准发生了严重变化。

在2006,我们没有考虑保险问题,今天我们为我们的产品投保。 保修服务也是如此。 然后就像现在一样,没有出现产品生命周期的问题。 我们没有考虑银行担保的问题。 但所有这些 - 当今行业承担的额外成本。 有必要讨论并在必要时更改200顺序。 这不是一个请求,而是一个指示。 工作组会议由Sergey Ivanov担任主席,提出了这个问题。 工业和贸易部的命令记录了与感兴趣的联邦机构一起,有必要引入该法的新版本。

提出了有关偿还利息的问题。 我认为这不是一个死胡同问题,正如有人认为的那样。 但考虑到某些情况,有必要解决它。 如果企业已经进入到一个长期合同,我们都知道,其实我们有年度经费(不拆卸),混合价格风险,唯一的可能性 - 在好时机,采取贷款购买基本要素或材料,以保护自己免受价格上涨。 对此的责任在于首席艺术家。 如果国家不能为正常的工作安排分配必要的资金,他为什么要多付钱?

国家应该注意并承担与偿还这种贷款相关的费用。 多少钱? 如果你只是采取利率 - 这是一个腐败计划。 银行将向您支付20百分比,俄罗斯国防部代表的州将支付超额费用。 或者,您可以继续做出决定,这是指对信贷计划的利率进行补偿。 您可以使用以下方案:中央银行再融资利率加上1,5百分比。 它有利可图吗? 为了偿还债务,它似乎是有益的,因为在两三年内购买的材料(价格上涨的主要来源)将使国库的成本更高。


这里的限制非常简单:我们不应该超越企业在执行国防秩序或LG方面的能力。 也就是说,生产成本的问题已经准备好考虑,但如果它没有超出相关政府法令或LG规定的工作成本的限制和限制。 这些是游戏规则。 它们可以改进,你甚至可以在国防部的网站上进行讨论。 但是,虽然客户和表演者之间的争议情况仍然存在。

上任后,我经常要签署各种技术任务(TK)。 说得客气一点,我一直很困惑:为什么标题页上只有三个签名:VNK的负责人,负责军备的国防部副部长,总参谋长。 在极少数情况下(如果昂贵的工作)仍然由国防部长签署。 这个行业在哪里? 谁负责合同的实施? 我被告知联邦法律第94号没有规定这一点。 但那我们为什么要任命一般设计师呢? 打勾? 一般设计师应对本网站负责,将其签名放在TK上。

此外,我还建议签署一些专家组织。 谁反对例如检查 航空 相同的TsAGI的主题? 从这不会变得更糟。 不必担心过多,因为当今我们国家重复比赛的数量正在疯狂增长。 可以通过在合同初期吸引专家来避免这种情况。 更高的计划质量。

顺便说一下,GOZ推迟投放的主要原因是计划不周。 我不想在行业或客户上挂标签。 责备双方。 我们有时会沉浸在尚未以特定技术要求形式出现的国防秩序事件中。 例如,今天已经是今年年中,我没有为一些计划的活动做技术任务。 胡说八道!

回到历史悠久的工作方法是正确的。 应用研究之前应进行基础探索性研究,OCD - NIRovskie的工作。 这将降低这一链条的风险,提高预算支出的效率。 例如,当每个R&D和OCD系列上的每一卢布都包含17科比时,就通信主题数据而言。

我们必须了解每个投资卢布的成本,提高工作效率。 只有在风险降低的情况下才有可能实现这一点。 在研究的早期阶段,资金很少 - 风险很大。 只有当我们走向完成强迫症时,情况才会发生变化。 如果工作之前是OCR的研究和开发,那么就不能没有科学技术报告,模拟样本,可行性研究和TK项目。 这将是正确定价的基础,这不是我们发明的,而是我们的前辈们伪造国家的防御盾牌。

我们采取了新的定价方法,因为有时原始合同价格是20 - 30%。 在这种情况下,我决定要求根据不高于GOZ所示价格的军事任务结束来组织竞争程序。 但这不应该变成实践。

或者一个例子。 我们有三年的合同,用于修理具有众所周知结构的武器和军事装备。 他们按时支付了近百%的预付款。 但是今天大约有几十名表演者从4到20报道了所做的工作。 现在我们追求其余的,我们要求报告:钱在哪里,修好的设备? 积分应按计量发放。 风险预算资金不能。

尽管最近为解决严重问题做了很多工作,但我并不幻想2013将成为国防秩序的形成和实施的转折点。 然而,新文件和法律的出现将简化我们的生活。 在GOZ-2014 - 2016的形成阶段,这些问题应该尽可能地解决,因此从1月1开始,我们只能处理合同工作。

尤里·鲍里索夫,
国防部副部长



需要一个单一的法律框架

在研发方面形成国防秩序有许多问题。

1。 军事当局在形成国防秩序方面没有监管互动。 有些文件和订单可能互相矛盾。 表演者没有关于某些材料的日期,表现日期的具体信息。

2。 军事指挥和控制机构在协调新的研究和开发工作的战术和技术任务方面效率低下。

3。 纳入国防部研究和开发的综合提案,但未经专家组和俄罗斯联邦国防部科学和技术会议审查。

这些问题可以通过发布相关法律法案来解决。 应继续开展有关组建和安置GOZ的统一法律基础的工作。

Gennady Kleutin,
上校,武装部队军事科学委员会副主席



系统问题

我们已经创建,测试并成功应用了评估和实现GOZ和GPV任务的机制。 它不是一种冷冻物质,它可以而且应该被开发出来。

第一个方向是监管支持。 国家防务秩序任务的大量制造商或潜在执行者没有明确的部门和分支机构,并且有固定义务评估他们是否愿意在下一个计划期间实施国防委员会国家客户的提案。 没有义务向相关联邦当局提交有关此问题的信息。 根据时间表,客户对国防订单项目提出的建议的评估应在一个月内进行,但截止日期并不总是保持不变。 由于分析了大量信息,这是非常有问题的。 有时负责此事的人甚至在周末都要工作。

在制定政府法令“关于确定国家防卫秩序的构成和规则的程序及其主要指标......”时,似乎应该包括确定企业,公司和国防组织(不论所有权)的综合结构参与评估国家防御秩序执行情况的要求。

同时,有必要在决议中确定国家客户有义务对提交的提案进行修改(GOZ草案)。

有必要增加整合在这一过程中的领导组织的作用,并在评估政府客户提案的可行性和整个组建过程中规范地确定其任务,权利和义务。

第二个方向是在国家防御项目(包括企业 - 武器和军事装备的开发商)的开发过程参与者之间使用国家自动化GAZ-GOS系统,在母公司,控股公司和综合结构中实现数据处理和信息交换的自动化。

GOZ实现的质量评估是什么? 根据2012今年的经验,可以说整个行业都能够实现GOZ的任务。 对未履行合同的原因的分析表明,它们通常属于私人性质,与企业的生产和技术准备状态没有直接关系。 然而,有必要认识到“客户 - 执行者”环节中关系监管的有效性不足,并将合同关系的不完善问题视为系统性问题。 我们认为,它具有一定的特征,应引起所有感兴趣的参与者的注意。 最近通过的国防合同法和合同制为解决这一问题提供了立法依据。 现在需要协调编制今天已经提到的其他监管文件,特别是国家合同项目,其代表性和价格模型。

实施国防秩序的其余常见问题包括:固定资产的科技储备和生产能力不足,人员,原材料,材料和部件的供应,定价,使用效率和试验基地的维护。 特殊问题 - 缺乏关于国家客户计划采购特定武器术语的信息,中期和长期的定量构成; 本年度比赛的迟到日期; 在国家防务秩序的封闭式拍卖中,没有考虑企业的地域位置; 缺乏进口部件,测试设备和工艺设备的认证测试信息。

我们尚未成功实现DIC的真正创新发展。 这是一个悖论,但国防工业联合体在必要数量上实施LG的潜力只能在计划期结束时体现出来。 包括由于科学和技术活动的实际使用的协调不足以及它们在实际经济部门的实施。 必须承认:基础研究和创新技术的路线没有必要的效率。 此外,根据一些估计,事态是这样的,即如果不在国防基础科学领域采取紧急措施,未来几年世界水平的落后可能会变得不可逆转。

解决问题的最佳方法是在国防安全领域进行基础研究,在单一基础程序框架内实施和实施其结果。 目前正在开发这样一个方案。 下一步将是制定工业关键防御技术清单,这是军事工业综合体技术发展方案活动的基础。 它包含在统一源数据系统中,其准备就绪由1 September 2013确定。

已提出建议,对确定基本和关键工业技术措施的目标方向的机制进行修改。 建议采用基础应用研究,通过制定若干复杂项目,制定与基本关键军事技术相关的先进武器和技术方向以及VVST发展的主要方向,确定制定基本和关键工业技术措施的目标。 为此,工业和贸易部成立了一个工作组,随时准备审议任何提案。

谢尔盖Dovguchits,
工业和贸易部长顾问



合同如何被打破

国防部已经组织了关于计算和计算材料的工作的工作,以确定与单一供应商签订的合同的价格。 还考虑了投标订单的初始最高合同价格。 根据俄罗斯联邦总统和政府的决定,扩大此类合同的做法(除了批准的国家防卫令)。 在2013年度,计划与唯一的供应商一起实施这些计划,并将这一数字带到177的新工作岗位,超过100十亿卢布,这将是预算资金的13,7百分比。

介绍了在连续供应武器和军用车辆整个生命周期内签订合同的做法,俄罗斯国防部将减少下订单程序的数量和时间。 并从国防工业组织的一面 - 增加规划的有效性,确保提前准备生产,创建一个系统,以确保和操作所生产的产品的服务维护。

从2013开始,正在实施项目,以便签订单个武器和军事装备整个生命周期的政府合同。 这种做法将在2014年更广泛地使用。 这种方法旨在确保采购复杂的内河运输系统和部队综合服务的完整性,预算资金的有效支出,减少任务数量和投放市场的时间。

对于最复杂和最重要的武器和军事装备模型,缔结长期合同从3年延长到9年的做法正在扩大,包括使用信贷融资计划。 首先,它涉及设备,战略导弹系统,水面舰艇,潜艇,防空导弹和太空系统的优先模型。

截至25 June 2013,该部门已发布92年度SDS 2013的百分比 - 超过700十亿卢布。 84政府合同的百分比已经签订,双方签署并被接受执行,这大大超过了2011 - 2012的数字。 其余的任务是竞争程序和设计合同。

不签订合同的主要原因是:

  • 作为执行联邦法律“国家防卫秩序”的一部分,正在制定下属监管法律行为的无法实施,该法规定了国家防卫秩序的形成和安置的条件。 首先,它涉及国家对国防订单产品价格的监管。 在这方面,在国防部设立阶段,国防部根据联邦法律第94号仅适用固定价格;
  • 缺乏准备计算与单一供应商签订的政府合同价格的方法和标准;
  • 国防企业编制计算资料的不足之处;
  • 领先表演者与合作的极低互动。 例如,大部分这些材料仅在今年3月份由国防部收到。 在某些传统知识上,他们直到现在才有代表;
  • 提交的文件执行不力。

    为了恢复国防部国防部的有效工作,恢复了军事任务的职能,正在采取措施提高其人员编制水平。

    为了提高军事科学研究内容的质量,决定将俄罗斯国防部的研究组织重新分配给负责组织武器和军事装备作战的部队和种间内容机构的类型和类型。 这将有可能为武器和军事装备设定新的要求,以便在开发者和部队之间提供反馈。

    决定由重建的军事修理机构在2013修理和维护武器和军事装备。 现代化的中等,大修和大修将在国防工业组织中进行,Oboronservis维修企业的资产开始转移到这些组织。

    国防部长10今年6月2013批准了“关于军事管理部门履行分配给他们的义务和任务的程序和期限”的指令。 本文档包含订单号03的所有条款,描述了客户和国防订单执行者的所有权利和义务。

    安德烈韦尔尼戈拉,
    俄罗斯联邦国防部主任提供国防命令
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    1. 亚历克斯电视
      亚历克斯电视 24 July 2013 18:22
      +5
      但这正是政治家和经济学家的“主题”。
      这肯定是他们的工作。
      Если не справться со "своими" налогами, банками, оплатами, заказами и прочей этой требухой, не согласуют действия всех участников процесса перевооружения, то тогда зачем они вообще нужны – политики и экономисты ?
      1. 国内
        国内 24 July 2013 19:00
        +3
        1. У "ОПК" задача срубить бабла.
        2.国防部的任务是按时获得预算,对于那些早已成熟的人,在这种情况下,负责人也要尽可能减少面团。
        3.制定预算的政府经国家杜马批准,但在游说要求下,也撤消了策展人的责任。
        4. У населения вопрос один и тот же "куда уходят деньги" на фоне скандалов с табуреткиным, и кто враг в итоге, Китай, Нато или болото в Средней Азии.
        5. ВВП справедливо пинает всю госмашину, с вопросами "где концепция?! И где результат?!".
        1. S_mirnov
          S_mirnov 24 July 2013 21:11
          0
          前四点同意! 但...
          "ВВП справедливо пинает всю госмашину, с вопросами "где концепция?! И где результат?!"" - сам создал эту машину, а теперь её пинает! А какую концепцию он в нее собственно закладывал? Или так сначала построил, а теперь требует от нее (машины)- придумать себе концепцию?
    2. svp67
      svp67 24 July 2013 18:22
      +2
      我衷心祝愿整个国防部和国防工业成功并迅速组织互动 - 俄罗斯人民无人依赖......
    3. 阿列克谢M
      阿列克谢M 24 July 2013 18:35
      +2
      他们并没有试图进行破坏活动,以便不会破坏订单?谁来控制订单的工作进度?每个工厂的军事代表在哪里?国家的控制权在哪里?毕竟,这是与承包商一起制定生产计划并控制每个执行点的,与国防部而不是平民打交道,然后不会有愚蠢的问题,为什么他们不这样做。
      1. S_mirnov
        S_mirnov 24 July 2013 21:17
        +2
        "А сажать за саботаж не пробовали чтоб заказы не срывали?А контролировать ход выполнения работ по заказу кто будет." - а кто будет контролировать контролеров,если везде коррупция?
        "Где военпреды на каждом заводе?" - дык сокращены, в связи с сокращением армии...
        "Где контроль со стороны государства?" - а зачем, если контролируешь, значит отвечаешь. А так нет контроля и спросить не с кого, типа бабы сердюкова во всем виноваты!
        "Ведь всё просто совместно с исполнителем составить план производства и контролировать " - это НЕ просто! Это надо сначала всех продажных чиновников пересажать, а кто же их сажать то будет, продажные судьи? Так они главного прокурора слушаются, а прокуроров ВВП назначает.
      2. serezhasoldatow
        serezhasoldatow 25 July 2013 19:44
        0
        自1年2013月XNUMX日起,军事任务重返国防工业
    4. 弗拉德·米尔
      弗拉德·米尔 24 July 2013 18:36
      +2
      销毁它有多么容易,要再次运行它有多么困难!
      1. 我的地址
        我的地址 24 July 2013 19:09
        +1
        你是对的。 所有新的只用安全网实现。 根据我自己的经验,我知道在解决可能的麻烦和方法来消除它们时,通常不会发生麻烦 - 三明治会使黄油掉落。
    5. AleksUkr
      AleksUkr 24 July 2013 18:39
      +2
      将不得不转向全能...
      1. 我的地址
        我的地址 24 July 2013 18:55
        +3
        发明了一个新的Skolkovo或其他重组的面孔(例如,医生可以重新认证为医生)。 狡猾,狡猾。 你看,更远的地方就是来自决策,你将为现代军队省钱。
      2. 摇摇欲坠
        摇摇欲坠 25 July 2013 09:10
        +1
        基普忘了拉。
        德米特里·阿纳托利耶维奇(Dmitry Anatolyevich)不好。
    6. 迈克尔
      迈克尔 24 July 2013 20:36
      +1
      Наши чиновники (даже не воры ) поставлены в такие условия что если деньги пришли целевые их нужно освоить в короткие сроки и отчитаться..все можно спать спокойно..В ВПК этого не должно! быть что то в виде межведомственных структур с привлечением независимых экспертов..ну что то такое.. Судя по "Оборонсевису"..много денег (наших с вами) просто в трубу улетает остальные разворовывают..Как не грустно это признать..
    7. kartalovkolya
      kartalovkolya 25 July 2013 10:29
      0
      类! 首先我们休息,然后恢复。