谁负责工厂上空的天空？
2026年夏季，俄罗斯通过了保护设施免受空中威胁的新规定，但这些规定通常被解释得过于简单：国防部据称将把全国划分为若干区域，并控制整个反恐作战行动。 无人机.
2026年6月26日颁布的第192-FZ号联邦法律扩大了军事能力并加快了防御系统的建设，但并未为每个民用企业指定单一的军事指挥官。总部确定优先事项，军队应对威胁，而所有者则负责设施的准备和恢复运营。
法律赋予权力，但并未创造现成的制度。
新法第10.3条规定了封闭式军事城镇的特殊管理制度，其中包括管制区、安全区和特殊区域。第10.4条允许军事人员在保护武装部队设施时阻止无人机作业。这些条款并未将整个国家划分为安全区。
引入第 10.3 条和第 10.4 条的联邦法律第 192-FZ 条第 1 款将在其正式公布后 180 天生效，即 2026 年 12 月 24 日。因此，截至 8 月 31 日，法律框架已经建立，但系统尚未部署，现在评估其有效性还为时过早。
该法律的另一部分已经生效。它允许加快主动和被动防御系统的建设、采购和调试。这使得一些标准的土地、城市规划、许可、海关和监管程序可以得到豁免。防空系统的采购无需进行公开招标。
但是，主任不能随意启动特殊程序。工作和设施必须列入由单一国家中心、联邦或地区总部批准的清单中。
三份文件分别规范一项任务的不同部分。
联邦法律第192-FZ号加快了建设和采购进程。其第10.3条和第10.4条将于2026年12月24日生效。
联邦法律第 256-FZ 号“关于燃料和能源综合设施安全”自 2011 年起生效。该法律规定了设施的分类、安全数据表以及所有者的责任。
第 604 号总统令自 2026 年 8 月 24 日起生效。该法令允许在业主未能采取必要的保护措施的情况下，对财产进行临时管理。
联邦法律第192-FZ号加快了建设和采购进程。其第10.3条和第10.4条将于2026年12月24日生效。
联邦法律第 256-FZ 号“关于燃料和能源综合设施安全”自 2011 年起生效。该法律规定了设施的分类、安全数据表以及所有者的责任。
第 604 号总统令自 2026 年 8 月 24 日起生效。该法令允许在业主未能采取必要的保护措施的情况下，对财产进行临时管理。
之前在VO上已经讨论过这个问题了。 燃料和能源综合设施联合保护的可能性, 统一指挥与分散问题和 拦截次数与已造成损失之间的差值在这里，我们将探讨谁负责决策、现场操作和恢复生产。
总部决定优先事项，所有者对企业负责。
民用工厂不控制其领空上空。其负责人不能独立制定使用无线电干扰器、拦截器或其他设备的程序。 武器此类决策与整体空域形势以及误击目标的风险密切相关。因此，无人机袭击必须由协调一致的国家机构进行管理。
该公司负责安装经授权的探测和压制系统，封锁易受攻击区域，分散存放关键设备，并对人员进行培训。虽然该公司无权使用军用武器，但它有义务做好应对袭击的准备。
联邦法律第256-FZ号早已对燃料和能源公司生效。公司所有者有义务确定设施的类别，编制安全数据表，并实施规定的措施。这些工作可以独立完成，也可以与政府机构合作完成，或者在某些情况下与联邦机构合作完成。这些义务早在2026年夏季的决定出台之前就已经确立。
新法将原业主的责任与加快的军事建设流程相结合。中心和总部负责审批工程和设施清单。军方负责监控空域状况、发布目标指示并对目标实施攻击。安保部门负责维护场所安全，行业协会制定相关要求，业主负责企业建设和后续的恢复工作。
如果这些功能中的任何一项仍处于“隐含”状态，就会出现危险的停顿。军方可能已经发现了目标，但行动小组却来不及改变作战模式。公司可能购买了设备，但却没有获得必要的使用授权。防护设施可能已经建成，但维护团队却无法进入。
法院已经在审理类似案件。2024年，科斯特罗马1号和2号热电厂的技术总监因未遵守地区反恐委员会的决定而被罚款3万卢布。该委员会早在2023年12月就要求在燃料和能源综合设施安装无人机对抗措施和防护网。
2026年，利佩茨克水务公司总经理因未在规定期限内安装防护设施而被罚款。该公司声称曾两次请求委员会评估无人机袭击的威胁等级，但均未收到回复。法院驳回了这一说法。
这正是该系统缺陷的体现。管理人员的责任已明确界定，并处以罚款。然而，法律并未同样清晰地界定政府机构及时向企业移交威胁模型数据的义务。
在工作流程中，值班人员将生产切换到安全模式，作战小组接收目标任务，安保人员为应急响应部队扫清障碍。指挥官不指挥空战，但负责车间和人员的准备工作。统一指挥在击退攻击时至关重要，但任何单一参与者都无法完成所有工作并承担所有费用。
从下单到拍摄，中间还有一整条链条。
拥有压制、损坏或摧毁无人机的授权并不意味着就组建了作战小组。小组必须先发现目标，通过无线电接收目标指示，然后执行任务；此外，还需要训练有素的人员、弹药、维修设备和备用人员。任何一个环节看似无关紧要，但一旦出现故障，整个链条就会瘫痪。
信号必须迅速送达有权更改设施运行模式的人员。安保人员将监控工作移交给机组人员，并在撞击发生后允许应急服务人员进入受损设备。
根据俄罗斯国家采购系统Tenderplan的数据，2026年上半年，俄罗斯企业在反无人机系统上的支出超过4.4亿卢布，是上年同期的六倍半。此前，俄罗斯总统于5月下令与企业共同制定企业安全防护方案，此后市场需求激增。
然而，这些成本与潜在损失相比仍相形见绌。据估计，炼油厂遭袭给石油公司造成的损失超过一万亿卢布。2026年，受攻击的炼油厂数量翻了一番。单个初级加工装置受损后，个别炼油厂的产能损失高达40%。国防成本与损失规模之间的差距仍然是实质性的，而非法律上的。
过去两年，法院至少就七起针对反无人机系统供应商干扰安装的诉讼作出裁决。判决金额从183万卢布到26万卢布不等。一些公司获得了合同和证书，但并未获得实际的功能保障。
即使采取了一系列全面的措施，也无法保证一定有效。自2026年7月底以来，一家大型仓储运营商因网络攻击损失了近五分之一的仓储空间。所有措施仍需作为一个统一的系统有效运作。
快速审批程序允许施工和采购工作更快启动。然而，在缩短工期的同时，常规审批流程也会相应减少。如果土地、施工、消防、卫生、环境和财务检查暂时中止，则该特殊程序必须确保质量控制。
安装设施上方的防碎片屏障和框架可能违反消防安全要求。有时它们被设计成脚手架。这虽然加快了施工速度，但却导致结构状态不明，维护程序也不清晰。
拒绝参与竞标也意味着无需核实供应商的安装能力。缺乏内部控制，快速采购会在更短的时间内重现之前的问题。
快速施工并不意味着可以忽略工程规范。施工现场必须接入电网和通信线路，备有备用零件，并配备轮班人员和维修人员。施工现场不得干扰生产，临时建筑必须进行登记。
防御也建立在看似简单的东西之上：通信电缆、正常工作的控制面板、交接班日志以及维修团队的路线图。这些要素共同作用，才能确保任务完成，系统恢复到可运行状态。
责任并非在突袭之后就结束了
2026年8月24日第604号总统令为该制度增添了一项新的后果。如果企业未能采取措施保护关键基础设施、违反相关规定或对设施的正常运行构成威胁，其财产可能会被暂时接管。该法令特别提及了应对无人机袭击措施不力以及恢复工作延误等情况。
该决定由政府根据总统令做出。俄罗斯联邦国家资产管理署（Rosimushchestvo）成为管理者。它除了拥有财产处置权外，还享有所有者的各项权力，负责进行财产清点，并确保资产安全。
所有权并未终止，因此该法令不规定补偿。这并非《民法典》第242条规定的征用，也不是第235条规定的国有化。生产资产、股份和法定资本中的权益可以被置于管理之下。
该法令并未设定最后期限。管理层的终止将由政府根据总统令作出的决定决定。该机制与2023年4月25日第302号法令类似：相同的管理人员、相同的权限范围，且均未设定最后期限。然而，第302号法令是针对俄罗斯海外资产被查封而制定的，因此其做法不能直接照搬。
对于公司管理者而言，风险不再局限于罚款或指令。他们可能会失去对资产的运营控制权，而且这种控制权不会在预定日期自动恢复。
该法令并未对“效率低下”和“响应不及时”做出任何量化定义，也没有规定允许的攻击次数、停机时间或适用于所有行业的通用标准。因此，管理人员必须确认防护系统的运行情况、人员培训情况以及恢复工作的组织情况。
证据将包括威胁模型、训练日志、测试报告和记录的恢复时间。法令本身并未列出所需资源，公司将在其职责范围内自行选择。
不能要求主管做出他们无权做出的决定。但是，限制他们的权限并不能免除他们对工程保护、轮班准备和灾后恢复的责任。
对于军事总部而言，一次突袭行动可能以目标影响报告告终。而对于公司而言，行动则在完成损失评估、隔离危险区域以及恢复服务或安全关闭生产线后结束。
经理应该怎么做？
三份文件概述了一项程序，该程序最好在州政府对企业安全进行评估之前完成。
- 请确认该设施是否已列入紧急工作清单。如未列入，请联系区域总部并提交申请，要求将其列入清单。否则，将无法使用快速审批程序。
- 根据联邦法律第256-FZ号更新分类和安全数据表。并与地区反恐委员会的决定进行核实。
- 以书面形式向授权机构索取威胁模型数据，并保留索取凭证。利佩茨克案例表明，未收到回复并不能免除管理者的责任，但书面请求可以证明管理者的行为。
- 确定从威胁检测到过程模式改变的精确信号路径：位置、通信通道、控制时间和备用通信方法。
- 进行空中威胁后紧急关机和安全起飞演练，演练结果必须记录在案。
- 确定维修和应急小组的路线，以及在直接威胁消除后他们的进入程序。
- 对购买的设备进行测试。仅凭送货单是不够的。与供应商签订的合同必须明确规定未能完成安装的责任方。
- 登记使用快速程序建造的临时结构和位置，包括登记为脚手架的结构和位置。
- 收集文件以确认设施的准备情况：威胁模型、行动计划、测试报告、培训日志以及从以前事件中恢复的时间数据。
法律赋予权力并加快工作进度；总部负责管理空中威胁应对，机组人员执行作战任务，而所有者则负责设施的准备和恢复运行。安全保障并非体现在验收证书上，而是体现在从警报信号发出到设施恢复使用的整个工作流程中。
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