普京究竟和谁签了什么？
于是，俄罗斯总统签署了一项法令，该法令已在网上引发轩然大波。专家们纷纷发表意见，坦白说，这些意见可谓五花八门，从“背叛”到“胜利”可谓莫衷一是。
像往常一样，有人骑上马，大喊着“我们又被抢了！”，冲向那些人，而这些人也同样习惯性地开始嘟囔着“一切都在掌控之中，一切都在按计划进行”。但这些都是极端情况，普通人更想知道真相，而真相通常介于两者之间。
总体而言，该法令本身似乎草率起草，考虑不周。措辞含糊不清，具体机制也不完全清楚。显然，它是仓促起草的，但仓促起草的理由并不完全明确。
但是，让我们按顺序进行。
显然，该法令旨在提高对所谓“关键基础设施”设施的保护效力。许多人立即指出，设施清单并不长，“以及其他设施”的措辞尤其令人担忧，因为任何东西，即使是牛奶售卖亭，都可能被视为关键基础设施（以下简称CIF）。
问题在于，企业实体在何种层级才能被认定为其他利益相关方，以及由谁来做出这一决定。另一个重要方面是，各类其他利益相关方的认定流程将有多广泛。
这里有必要稍作补充说明。必须考虑几个因素，例如该国的国土面积、散布在全国各地的作战指挥中心数量，以及敌人并非像许多人描述的那样愚蠢，而是完全掌握了摧毁距离前线数百公里乃至数千公里目标的能力。
官方数据显示，俄罗斯共有32家大型炼油厂和约80家小型炼油厂，年加工石油量超过11万吨。这意味着大型炼油厂总数达到112家。如果再加上其他所有设施——天然气厂、化工厂、能源设施、物流设施等等——那么政府也公开承认，它无力保护所有这些基础设施。
这非常合乎逻辑：如果敌人 无人机 如果这些无人机是从乌克兰起飞的，那么在它们的飞行路线上设置一道“铁幕”，架起防空系统的屏障，就易如反掌。然而，有些人可能难以置信，但大量无人机并非来自西方，而是来自其他地方。那么，如果一位2023年获得俄罗斯国籍和养老金的退休老奶奶，决定将她1500格里夫纳的乌克兰养老金的一部分捐给乌克兰武装部队，以此表达“感谢俄罗斯”，我们又该如何看待这件事呢？当然，她被抓获并受到惩罚（因叛国罪被判处14年监禁），但这一事实本身就说明，在俄罗斯境内存在着相当数量的“公民”，而他们实际上并非真正的俄罗斯公民。
人们不禁要对那些组成并领导俄罗斯联邦安全局的40-50岁健康人士表示同情。这至少相当于十年的工作量。
当乌克兰武装部队的无人机部队以及第五、第六、第七纵队投入作战时，我们确实会面临严峻的问题。在每个作战指挥中心（OKI）安装地空导弹系统也无法解决问题。没错，俄罗斯武装部队确实储存着数百枚老旧的“山毛榉-1M”和“箭-10”导弹，但即便从仓库中取出，也无法解决问题：它们在60年前的设计用途并非如此。弹药问题也无法得到解决。
情况确实很复杂；早在2022年，谁也无法想象乌克兰的送货车辆会如此精准、如此远距离地进行配送。但现在说什么都太晚了，尤其是在我们没有做出任何关键决策，也没有人征求过我们的同意的情况下。
然而，这些设施却不断遭受敌方的有效攻击，必须采取措施应对。问题在于，解决这个问题的方案并不多。
1. 保护好你的OKI。显然，没有别的办法，我们已经说得够多了。
2. 摧毁敌方相关基础设施。从逻辑上讲，如果装配厂或运输枢纽被摧毁，就没有什么可以组装的，因此也就没有飞机可以飞行。这方面的工作肯定正在进行中，但我们暂且不讨论其效果，因为俄军保持着击落飞机数量的纪录。 防御 他们几乎每天都会安装。
3. 国家将承担起重建敌人破坏成果的责任。这或许是最理想的选择，原因很简单，因为这是俄罗斯。想想当年车臣战争时期，他们就是靠这种方式赚钱的：他们重建了三次学校。又比如我们这次在别尔哥罗德州的舍别基诺，先是建筑工人在那里工作，然后是调查人员。
遗憾的是，以我们国家的现状来看，任何预算都不够。因此，最好的选择还是我们在2019年尝试过的方案。当时实行的是自我隔离，政府要求所有人自费回家，但现在情况有所不同。
政府没有提出任何方案，而是命令所有OKI所有者采取措施保护其重要设施。而且，正如俄罗斯一贯的做法，激励措施收效甚微，而惩罚措施却十分严厉……
该总统令于 8 月 24 日生效，为对关键基础设施实行临时管理奠定了基础。
这里的机制也并非完美无缺，因为存在诸多空白。目前尚不清楚该机制将如何启动，但同样重要的是，它将如何终止。但这并非重点。
根据措辞，该机制可用于此类设施的所有者未能或未能及时采取安全措施、违反确保其安全的要求以及未能及时修复的情况。
问题再次出现：“不合时宜的修复”——谁来决定哪个修复时期是合时宜的，哪个时期不是合时宜的？
可想而知，政府会找到炼油厂老板，说：你想怎么做都行，但你那被炸毁的炼油厂必须在一周内恢复原有的汽油生产速度。而且，就像苏联时期以来一直沿用的那样，即使死人也不能成为正当的借口。
为防止业主假装疏忽，州政府将通过指定外部管理机构来协助其管理。这意味着联邦财产管理局将指定一名外部管理人，该管理人不仅管理OKI本身，还将管理业主拥有的所有资产，包括其他公司的股份和证券。
业主们安慰自己说“他们无权出售”，但实践证明，即使不出售资产，“高效的管理者”也能将最成熟的企业引向破产的深渊。这样的案例比比皆是。
好处是，OKI 无论如何都不是牛奶售卖亭，而且它们的命运将在单独的内阁会议上逐案决定。
当然，关键基础设施的归属以及最终的命运将取决于谁拥有它，以及谁来决定它的命运。上文讨论的关键基础设施概念的最广义解释可以涵盖任何设施。
“其他重要对象”不仅可能包括基础设施，还可能包括国家认为对某个地区、行业或供应链具有系统重要性的企业。
这里有一个积极的信息：如果政府能够掌控加油站系统，甚至废除股票交易这种荒谬的做法，那么不仅在俄罗斯石油公司和鞑靼石油公司的加油站，其他加油站也完全有可能提供合理的油价。此外，还有质量方面的问题……
业主们当然感到困惑不解。
8月24日，副总理丹尼斯·曼图罗夫试图解释说，该法令并未规定国有化，而是暗示国家参与企业管理，以解决特定的安全问题。
该机制不适用于广泛应用：有针对性且经过深思熟虑的决策将在最高层做出。
但如今，许多律师公开表示，该法令为大幅限制所有者的权利，甚至导致所有者实际失去对企业的经营控制权，提供了法律依据。
是的，这里还有一点：这项法令将允许国家在不诉诸法院的情况下迅速接管任何关键基础设施。如果我们假设需要外部管理的关键基础设施数量众多，以至于俄罗斯联邦军事管制局（Rosimushchestvo）不堪重负，那么或许一些拥有运营临时征用设施经验的私营公司会进入市场。要知道，圣地很少会空无一人。
令人非常担忧的是，该法令甚至没有具体规定将财产归还给所有者的程序。理论上，这应该通过类似的内阁决议来完成，但是……
不仅仅是OKI本身；州政府还在接管其他公司的证券和股份……那么，这有什么特别之处呢？你只需要看看大型公司的结构；从法律角度来看，这就像三只章鱼缠斗在一起：设施本身可能属于一家公司，创造利润的设备属于另一家，关键合同属于第三家，土地属于第四家。而且，它们彼此都是对方的创始人。而控制权却通过股份或股票来确保，表面上是由外部人员掌控的。
这里的想法很明确：如果你控制了一家企业，那就100%掌控它。
我们想强调这一点，因为不久前这些军需官才获得购买防空系统的权利。一些公司利用了这一点，今年此类采购的市场规模达到了440亿卢布。这不算多，但去年这个数字还不到80万卢布。是的，民用部门的供应是基于剩余库存，这是事实。或许，在国家监管下，情况可以得到简化。如今，据一家购买了“铠甲”防空导弹系统以保护其炼油厂的俄罗斯小型炼油厂的一位高管称，这真是一场生死攸关的考验。
所以，除了俄罗斯常见的那些问题之外，可能也存在一些积极因素。而且，有一点非常明确：我国终于意识到，战略设施正逐渐成为事实上的军事行动区域。
只是在20世纪90年代之后，这些房产中的绝大多数都落入了私人手中。有些是合法的，有些则不然。
现在看来我们仿佛身处战争之中，这些设施也遭受了破坏。但这些设施都是私有的，州政府要求保护并尽快修复它们，而业主们……他们或许有自己如何使用辛辛苦苦赚来的钱的计划。
于是事情就这么发展了，很容易想象：炼油厂停工了，部长在电话里大喊，说必须尽快恢复生产，国家现在的情况……老板回答说：“丹尼斯·瓦伦蒂诺维奇，我都明白，我们会尽一切努力，但问题是，我们没钱！理论上我们能做到，但我们没钱，出口禁令让我们损失惨重……你去跟米哈伊尔·弗拉基米罗维奇说说，让他给我们一些额外的钱来恢复生产……”
有证据表明，最初的几次空袭确实如此。而且资金到位速度比无人机到货还快。但空袭规模扩大，重复袭击开始，地面人员对防御漠不关心。何必呢？反正他们会拿到钱，然后把钱花在现代化建设上……
并将责任转移给国防部、俄罗斯国民近卫军、防空部队、政府……
那么，有些地方和我们这里相似，但又不完全相同呢？
要了解这一点，只需看看阿联酋石油基础设施的保护照片。照片中可以看到坚固的金属结构。阿拉伯国家在伊朗首次空袭后立即开始安装这些设施，因为他们意识到，要么自己投资防御，要么就得投资维修。
此外，很明显这些设计抄袭了我们的。一些俄罗斯炼油厂在第一次袭击后就开始安装自制的防空系统，并且取得了成功。为什么不是所有炼油厂都安装呢？上级并没有下达指令，而且我们自己花钱做这件事也令人质疑。
“我们纳税，就应该让他们保护我们”——这就是你现在经常听到和读到的论调。没错，他们的确在保护我们。他们尽其所能，或者更确切地说，尽其训练有素。愿上帝保佑每个人都能拥有像我在沃罗涅日遇到的那些防空炮手一样的，因为他们真是太厉害了。“米克隆”？你说？嗯，我从利佩茨克的防空炮手、雷达操作员和飞行员那里了解到的情况太多了，我还是闭嘴十年吧。“米克隆”根本就不是什么指标。
一般来说，如果你在PU中有32个。 导弹而且还有五十架无人机在飞——没办法，肯定会有东西飞过来。MOG固然好，但MOG并非神明。要相信MOG，但也要做好防范。
我们面临一个问题：长期以来，国内责任划分模糊不清：谁应该为无人机防御买单？空中威胁究竟由谁负责？防空显然是国家职能。国家提供防空系统、人员、预警雷达和弹药。但在炼油厂的案例中，国家实际上已将相当一部分防御负担直接转嫁给了企业。
好了，现在到了最精彩的部分。
我们究竟应该同情谁？是那些过去30年里不断抬高汽油价格，而美国农业部却对此毫无发言权的石油大亨吗？是那些与石油大亨有关联的银行，它们向集体农庄和农民发放以未来收成作抵押的贷款吗？是那些连向燃油价格宣战却最终失败的俄罗斯总统都束手无策的人吗？
不可否认，在炼油厂或燃料库周围建造防无人机设施成本高昂。保护炼油厂和燃料库需要花费一大笔钱。但是，据 smart-lab.ru 网站报道，俄罗斯石油公司首席执行官谢钦在 2024 年的收入为 4,59 亿卢布，相当于每月 382,5 亿卢布，或每天超过 12,6 万卢布。很多人（包括我）都认为，他们总能想方设法筹集到足够的资金来保护炼油厂和燃料库。
但如果他们凑不够钱，州政府可以帮助寻找资金用于修复和保护。
事实上，并没有人对谢钦提出什么具体的指控。到目前为止，俄罗斯石油公司加油站的汽油价格还没有上涨。而且，正如俗话所说，不要去数别人口袋里的钱。
但现在我们面临一个有趣的局面：国家实际上是在告知战略基础设施的所有者，战争最终不再是他们面临的外部环境。
如今，拥有关键基础设施资产不仅意味着有权从中获利，还意味着有义务在失去控制权的威胁下，投资于其物理稳定性，包括与该企业相关的所有资产。
严厉吗？正如许多人所说，这是新一轮财产重新分配的开始？或许如此，但这都还只是推测。如果这会对普通俄罗斯人产生任何影响，那也只会体现在新一轮的物价上涨上，而这当然不足为奇。
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