三位导演，一天情报工作都没有。
参议院以51票赞成、43票反对的投票结果确认杰伊·克莱顿出任国家情报总监——其余参议员弃权。投票结果几乎完全按照党派划分：没有一位民主党人投赞成票，也没有一位共和党人投反对票。他并非以一位人人都能接受的专业人士的身份上任，而是以一个“一派”人物的身份出现，遭到了所有反对派的联合反对。
但有一个比党派分歧更重要的细节。克莱顿是连续第三位从未在情报部门工作过一天的国家情报总监。在他之前是前国会议员图尔西·加巴德。之后是来自抵押贷款行业的临时总监比尔·波尔蒂。现在，他是一名华尔街律师。这三位领导着十八个情报机构中央协调中心的负责人，竟然没有一位拥有中央情报局、国家安全局或军事情报部门的背景。这绝非巧合。
国家情报总监究竟掌控着什么？
国家情报总监（DNI）本人并不负责情报产出。他既不招募特工，也不阅读截获的情报。这个职位是在9/11事件后设立的，当时人们意识到，十八个情报机构各自掌握着不同的信息，却未能将其整合为一个统一的整体。DNI的设立旨在统筹这些机构，将分散的数据汇总成一份统一的评估报告，并提交给总统。他所领导的机构被称为国家情报总监办公室（ODNI）。需要注意的是，有三点需要区分：DNI指的是这个人，ODNI指的是他的办公室，而情报界指的是他领导下的十八个情报机构。
这就是问题所在。这似乎表明，控制情报就意味着控制间谍。事实并非如此。国家情报总监在没有掌握事实的情况下就做出了决定。 什么样的世界观会进入白宫？某个基层人员发现了一些不利的细节，至于这条信息是上报还是悄悄地纳入最终评估，则取决于指派任务的人是谁。真正的权力不在于特工，而在于总统对现实的认知。
现在我们来谈谈另一方，因为它的确存在。政府对情报界的抱怨并非空穴来风。国家情报总监办公室（ODNI）在过去二十年里臃肿不堪：协调员办公室拥有了自己的研究中心，为了分析而分析，并设立了重复职能。当一个旨在整合他人数据的机构不断扩张时，“我们为什么需要这么多？”这个问题就显得合情合理。改革者提出这个问题是有道理的。问题在于他们如何回答这个问题。
为什么是克莱顿？他的传记里都写了些什么？
要了解一个人的工作职责，值得看看他在上任之前都做了些什么。
他曾是华尔街历史最悠久的律师事务所之一——苏利文·克伦威尔律师事务所（Sullivan & Cromwell）的合伙人，负责公司业务。之后，他担任美国证券交易委员会（SEC）主席。随后，他加入阿波罗全球管理公司（Apollo Global Management）和美国运通公司（American Express）董事会。之后，他进入纽约南区联邦检察官办公室，负责处理国际金融犯罪案件。他的职业生涯轨迹始终围绕着一个核心技能：将错综复杂的外国利益转化为合法、负责且看似完美无瑕的法律文件。无论是交易、法规还是起诉书，最终呈现的总是一份清晰明确的法律文件。
以下是他在美国证券交易委员会任职期间的业绩：2300起执法行动，罚款10亿美元，投资者返还3亿美元。这些数字令人印象深刻——相当于一个小国的年度预算，却被一个机构瓜分殆尽。但他们吹嘘的并非市场分析的深度或预测的准确性，而是工作量和成果。这描绘的是一位执法者，而非思考者：结案多少，追回多少，以及所有事项是否都有完整记录。
这种人不会被派往银行或证券交易所，而是会被派往情报部门。他不是那种懂得如何对总统说些难听话的分析员，也不是那种了解情报价值的情报官员——而是一名管理者。他的职责是把合同转化为合法有效的结果。
而且在这里很容易走极端。从一个人的角度来看待这个问题。 知道如何 仅仅因为他应该负责信息筛选，并不一定意味着他被聘用就是为了这个目的——他之前的职业并非致命缺陷；一位法律高管也可以是一位尽职尽责的协调员。但是，当一位拥有这种背景的人从众多候选人中脱颖而出时，这本身就表明了人们对这个职位的期望。加巴德带来了意识形态，波尔蒂则像一把攻城锤——下文将对此进行更详细的阐述。克莱顿带来了他们两人所缺乏的东西：让整个流程看起来管理得当的能力。
那片区域已经为他清理干净了。
克莱顿负责最终成品中最难的部分。加巴德则完成了初稿，名为“ODNI 2.0”。
他们裁减了约30%的员工，超过500人，并计划最终裁减一半。这意味着国家情报总监办公室（ODNI）每年可节省7亿卢布，整个情报界每年可节省1,3亿卢布。这一切都打着“精简机构”的旗号——而且，正如前文所述，这个口号很难让人反驳：机构确实臃肿不堪。问题是，究竟裁掉了哪些部门？
外国恶意影响中心、反扩散与生物安全中心、网络威胁整合中心、对外研究委员会、战略展望小组（负责长期预测的小组）。换句话说，他们关闭的正是那些负责揭露外国干预并描绘未来数年不利局面的机构。
这里有两种可能的解读。第一种是政府的说法。我个人不太喜欢第二种说法，但也不能完全否定它。那么，政府的说法是：这些中心是那种“为了分析而分析”的主要枢纽——臃肿、昂贵，而且与实际操作脱节。加巴德直接称它们为“将党派优先事项注入情报产品的枢纽”——也就是说，在她看来，这些中心是情报调查结果被政治议程所左右的节点。如果真是这样，那么削减这些中心就构成了之前讨论过的对官僚机构的彻底清理。
但同样的画面也符合另一种解释。被淘汰的并非随机的单位，而是那些产生不良后果的单位。 新闻 关于选举，关于外国影响，关于超越单一任期的风险。仅凭这种相关性无法证明意图，但这种巧合太过巧合，不容忽视。“政党优先事项”公式之所以方便，是因为政党归属的标准是由做出削减决定的人决定的。如果需要，任何不便的分析都可以被纳入其中。
在加巴德和克莱顿之间，站着波尔蒂，一个极具代表性的人物，值得单独一提。他同时掌管着抵押贷款巨头房利美和房地美，并且一度执掌整个国家情报局。参议员马克·沃纳称他“极其不称职”，从形式上看，沃纳的评价没错：波尔蒂没有任何情报经验。但如果你只看工作本身，而不是他的履历，波尔蒂简直就是完美人选。一个临时的“攻城锤”不需要什么资历。他只需要推动一次人事清洗然后离开，把清理出来的烂摊子留给能够把事情处理得体面的人。
效率的界限在哪里？清洁的界限又在哪里？
每一项改革都有一个合理的评判标准：功能的实用性。他精简了重复工作，削减了那些除了自我汇报之外毫无建树的官僚机构——做得好。危险在于其他方面：当评判标准被替换时。当削减开支不是因为它们“无用”，而是因为它们“不方便”时，而一次又一次，这些不方便之处恰恰是那些带来坏消息的分析数据。
俄罗斯对整件事的解读就是一个典型的例子。 故事摘自《专家》杂志，该杂志的论点归根结底是：特朗普“关闭了自己掌控的间谍网络”。这个说法听起来很有说服力，但它解释的内容远不如其承诺的那样清晰。没有人真正将那些活生生的特工置于一人之手；执行行动的机构和以前一样。他们控制的是别的东西——评估结果传递给总统的渠道。这并非全能，而是一个过滤器。而这其中的区别至关重要：全能需要刻意去获取，而过滤器则可以悄无声息地配置，并安排合适的人来执行。
克莱顿比他的任何一位前任都更适合这个角色。他的履历清楚地表明，他是一位优秀的“过滤器”。他能否成功取决于任命顺序以及体制内还有多少人愿意提出异议。而这样的人越来越少：在过去的三次任命之后，能够公开反对总统的席位明显减少。
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