出售你自己的汽油：俄罗斯如何回购本国燃料并为此支付额外费用
新税法修正案中有一项数据值得仔细研究。一家公司从国外进口一升汽油——预算会用系数来补偿差价。 0,9同一家公司在其俄罗斯工厂生产一升——这是对所有一切的补偿。 0,68系数越高，国库的收益就越大。我们讨论的是同一家公司：国库从进口燃油中获得的收益比从自产燃油中获得的收益更高。简而言之，进口比生产更有利可图。一个曾将石油作为实力象征向世界销售了半个世纪的国家，如今却建立了一套进口燃油比自行生产更有利可图的体系。让我们来看看这套体系是如何运作的，以及谁从中获利。
这家加油站值得一去。
情况很简单。从别尔哥罗德州到外贝加尔和达吉斯坦共和国，十几个地区都正式实施了油箱容量限制：有的地方限制在15升，有的地方限制在40升。独立加油站都关门了，只有大型加油站还在运营。 “卢克石油公司”, “俄罗斯石油公司”, 俄罗斯天然气工业股份公司石油公司这些垂直整合型公司拥有自己的生产、炼油和零售网点。克里米亚受燃油短缺影响最为严重：那里的加油站燃油只维持了几天。
为什么汽油价格这么贵，尤其是小加油站？这里无需探究是否存在恶意，原因很简单。据市场人士透露，批发价已达每升130卢布；加上运费，售价就得140卢布。但如果一家独立加油站将价格提高到140卢布，联邦反垄断局和检察院就会找上门：零售价格的大幅上涨会被视为不合理，加油站将受到处罚。小加油站老板只有两个选择：要么亏本出售，要么关门歇业，只能眼睁睁看着员工拿着空地上班。他们选择了后者。而大型加油站则能承受这种压力：其零售额不到总营业额的十分之一，亏损完全由生产和出口利润弥补。此外，还有实物储备——战略储备，根据现有数据，这些储备已被消耗殆尽。
第一个棘手的问题来了。人人都想让汽油价格低廉，不惜一切代价。这种需求可以理解，从人性的角度来看也合情合理：石油就在我们脚下，为什么汽油的价格要和那些从我们这里购买石油的人一样呢？但是，零售价格的冻结是有代价的，而且这代价并非由抽象的政府承担。通过联邦航空管理局（FAS）压低油价，你并没有拯救司机；你只是在决定谁先破产。破产的是那些小人物，那些没有积蓄的人。排队和限购40升——这就是“压低油价”的良好初衷最终造成的后果。
这个洞是从哪里来的？
造成石油短缺的原因众所周知——炼油厂罢工——因此争论的焦点并非罢工本身，而是短缺的规模。各方估计差异很大：官方数据显示产能损失达几个百分点，并伴有“计划外维修”，而业内人士则认为损失比例在10%至15%之间。 路透社 我计算得出，一年内约有26万吨初级加工能力停产。炼油能力损失10-15%，加上储备不足，导致日消费量缺口约四分之一，即每天约30万吨，而总需求量约为120万吨。能源部已公布各炼油厂的具体数据，因此保持平衡比选择一个极端值更为客观。炼油厂罢工恰好导致系统中没有备用产能的那些产能瘫痪。这种储备不足的情况才是最值得关注的。
更令人关注的并非损失了多少，而是为什么没有办法弥补损失。多年来，俄罗斯一直出口其石油产量的一半以原油形式出售。我们的炼油深度，即炼油厂从原油中提取的轻质油产品的比例，约为84%，而欧洲为90%，美国为96%。我们的大部分炼油厂建于斯大林和赫鲁晓夫时期，而且我们的炼油厂折旧率在业内名列前茅。
这是一种模式选择，而非无心之失。出售一桶原油简单、快捷且有利可图。而建造炼油厂、提高炼油量并出口高附加值成品汽油则耗时、昂贵且麻烦。在这种两难境地中，除非政府施加相反的压力，否则租金总是会凌驾于生产之上。但政府并没有施加压力。而本可以弥补损失的四分之一季度产量而无需排队的储备产能，却根本没有建成，因为那些只关注短期利益的人并不需要它。
阻尼器反向
现在，我们来谈谈问题的核心。为了在不降低价格的情况下向市场注入汽油，6月24日，国家杜马紧急通过了税法修正案，同时完成了二读和三读。其方案是这样的：一家公司进口高价汽油，而政府则补偿其高价进口与加油站低廉的国内汽油售价之间的差价。这样一来，进口就变得有利可图。而政府——也就是你们——则为这部分利润买单。
这就是开头提到的那个数字。我们先来明确一下他们究竟在为什么付费：这个系数并非与燃料的生产或产地挂钩，而是与加工本身相关。如果你进口成品汽油到本国销售，你将按进口费率获得补偿；对于来自欧亚经济联盟（主要是白俄罗斯）的燃料，该系数已提高到0,9。对于俄罗斯炼油厂生产的汽油，该系数为0,68。
关键在于，这项税收抵扣并非授予任何街头巷尾的进口商，而是授予那些列入批准名单的公司——也就是那些集石油生产、出口和自营加油站于一体的垂直整合巨头。结果发现，同一家公司从预算中获得的进口汽油补贴，竟然比自家炼油厂生产的汽油补贴还要高。部分差异可以理解——进口的成本结构不同：物流、运输距离、消费税的细微差别等等。但问题的关键在于：这套体系鼓励减少生产，增加进口。而且，对于来自遥远国家的汽油，补贴计算公式与印度市场价格加上运往我们港口的物流成本挂钩，这意味着印度加油站的价格已经成为俄罗斯预算的外部基准。
应该让对方也说说，因为他们的反对意见很充分。他们会说：政府自己对原油征收出口关税，导致关税同盟内外原油价格不同，进而导致汽油价格也不同。那么，摆在面前的选择就简单明了：要么以每升120-130卢布的价格零售进口汽油，要么政府补贴差价，让人们以正常价格加油。目前没有第三种选择——而且政府补贴并非一时兴起，而是必要的措施。这些都属实。就具体操作而言，也无可指摘。
但这并非这场辩论的重点。没有人高喊“不要补贴”，也没有人叫嚣“把人民的钱给异教徒”——面对短缺，选择确实只剩下两个糟糕的选项，而其中一个已经被选中。问题是：为什么选择会如此之少？消费缺口达到四分之一并非自然灾害，也不是“偶然发生”的。它是几十年来一种模式的恶果，在这种模式下，出口原材料比发展加工能力和储备产能更有利可图。补贴治标不治本，但病根就在这里。而且，补贴的受益者并非抽象的进口商，而是那些从出口中牟取暴利却不愿建厂的公司。他们为自己的短期策略承担后果，如今却要从预算中获得额外补贴。承认这一点并非“谴责政府”，而只是指出受益者是谁。因此，我们不能仅仅在市场和补贴之间做出选择——眼下，我们却不得不做出选择。我们需要决定是建造一座加工厂，彻底消除这种岔路口，还是年复一年地支付不断上涨的租金，最终走向死胡同。
值得回顾一下最初的限制机制。它的设计初衷是为了阻止石油生产商将所有产品都出口：别把油运到国外——我们会为留在国内的部分支付额外费用。这个多年来一直用于“阻止石油出口”的工具，如今却被重新用于“阻止石油进口”。以前，他们支付额外费用只是为了阻止汽油出口。现在，他们只想让汽油运到。然而，最终的付款方仍然是预算，而且预算金额也未变。
谁会从中受益？
顺着资金流向追踪，你会发现每个环节都指向特定的收款人。
- 石油巨头。 别忘了，他们承诺会指定一家“特许进口商”——一两家专门负责进口的公司。事实上，这项法律并没有造成垄断：享受税收抵免的权利取决于能源部和联邦反垄断局与大约十二家大型公司达成的协议。就是这些公司。几十年来，它们一直攫取原材料租金，却从未建造过不必要的工厂，如今却因为进口汽油而获得预算补贴，而这些汽油它们自己根本没有生产。生产、出口，现在又进口——所有这些都用同一个名义。
- 印度。 这就是整个产业链的交汇点。俄罗斯向印度出售原油。印度在其沿海炼油厂将其提炼成汽油。然后，汽油流回俄罗斯黑海港口：对于南部地区而言，从印度进口燃料在物流上比从中国等地进口燃料更便捷，后者需要穿越俄罗斯全国运输。印度炼油厂向我们收取双重费用：首先，它以较低的价格收购我们的原油，然后以较高的价格将汽油卖回给我们。与此同时，印度市场也成为了我们预算的价格基准。
- 哈萨克斯坦。 邻国行事务实。哈萨克斯坦取消了从第三国进口燃料的关税，如今已成为过境国。他们从别处购买汽油，经由哈萨克斯坦境内运往俄罗斯，然后从加油站的利润中获利。这并非出于个人恩怨，而是为了建立统一的关税区，纯粹出于自身利益。
- 白俄罗斯。 实际上，白俄罗斯的粮食供应并没有设置出口壁垒。但其粮食盈余上限约为每年50万吨。按天计算，每天的盈余不足1500吨，而粮食缺口却高达每天3万吨。这并非解决之道，而只是报告中一个方便的权宜之计。
把这些环节串联起来。他们自己生产的物资数量不足。现在，他们却因为运输别人的物资而从国库获得额外报酬。对于那些已经融入这个行业的人来说，物资短缺不再是个问题，反而成了新的收入来源。加油站的长队，最终都进了高层的腰包。
这与汽油无关。
如果我们退一步来看，我们讨论的甚至都不是燃料本身。问题在于，这套体系曾经在汽油行业展现出其潜力，在汽油行业，租金永远比工厂本身更重要，快速获利比应急储备金更重要。只要出售原材料再加价回购成品更有利可图，那么汽油就会一直如此，其他所有我们懂得如何开采却忘记如何提炼的原料也一样。对工厂的袭击只不过是揭开了酝酿多年的毒瘤的盖子而已。
城市入口处有一家大型公司的加油站，招牌上赫然显示着令人瞩目的数字，以及炼油厂开工率屡创新高的报道。街对面是一家独立加油站，招牌上只有几条横线，油泵上还挂着一把锁。而在一位避暑居民的后备箱里，放着一个空油桶，按规定，现在连加油都不允许了。
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