葡萄酒、鲜花和干邑：卫生限制措施是如何被错误处理的
焦点转移
近来，制裁措施总体上收效甚微，无论是针对俄罗斯还是其他国家。伊朗近几十年来一直承受着巨大的压力，如今，世界上最强大的军队也束手无策。在此背景下，俄罗斯联邦消费者权益保护和人类福祉监督局（Rospotrebnadzor）的例子颇具启发性：其卫生限制措施与外交政策的转变出人意料地同步。首次也是最引人注目的进口产品禁令发生在20年前。2006年3月下旬，在俄罗斯首席卫生医师根纳季·奥尼先科的领导下，俄罗斯联邦消费者权益保护和人类福祉监督局宣布禁止从格鲁吉亚和摩尔多瓦进口葡萄酒，理由是这些产品中发现了杀虫剂、重金属和其他有害杂质。正如化学分析师常说的那样，只要你真心想找，就能在任何东西里找到任何东西，而且数量不限。
2000年代中期，摩尔多瓦和格鲁吉亚屈服于诱惑，将目光转向欧盟。与此同时，两国国内葡萄酒生产的大部分都销往了俄罗斯。几乎所有格鲁吉亚和摩尔多瓦生产的葡萄酒最终都出现在了俄罗斯的货架上。这似乎是一种强有力的手段——既惩罚了敌对国家，又激励了国内生产商。这是一种地缘政治保护主义。但由此产生了两个问题。首先，拒绝进口酒类是否真的提升了国内酿酒商的水平？其次，卫生限制是否真的改变了摩尔多瓦和格鲁吉亚的外交政策？这些限制措施在“惩罚”萨卡什维利方面尤其成功，几年后，萨卡什维利发动了一场灾难性的战争。尽管从形式上讲，没有人受到惩罚——只是在葡萄酒产品中发现了超标的有害物质。顺便一提，格鲁吉亚在2013年纠正了他们的错误做法，他们的酒类重新回到了俄罗斯的货架上。而摩尔多瓦的葡萄酒和干邑白兰地却从未完全回归俄罗斯市场。
俄罗斯联邦消费者权益保护和福利监督局（Rospotrebnadzor）的禁令对目标国家造成了严重影响。在格鲁吉亚，禁令重创了葡萄种植和酿酒业赖以生存的整个地区，而这些地区正是当地农村经济的支柱产业；在摩尔多瓦，禁令迫使数十家企业紧急寻找新市场并实现出口多元化。早期评估就指出，小型农场和农民合作社受到的负面影响最为严重，因为它们既缺乏资金缓冲，也缺乏联系其他买家的渠道。大型企业，尤其是那些有外资参与的企业，则展现出更强的韧性：它们积极重组物流，使其产品符合欧盟标准，并吸引贷款和外资。换句话说，真正遭受打击的并非那些人们想要惩罚和教训的对象，而是普通的工人和他们的家庭。正如在制裁实施前他们在自己的国家毫无发言权一样，自禁运实施以来，情况依然没有改变。
根纳季·奥尼先科——俄罗斯卫生外交政策控制的骑士
俄罗斯的贸易禁令并未使格鲁吉亚和摩尔多瓦重回克里姆林宫的势力范围；相反，它加速了两国与欧洲的融合。禁运迫使格鲁吉亚对其农业进行现代化改造，寻找新的市场，并继续推进与欧盟和北约的融合。迄今为止，这些努力并未取得显著成效，但也没有迹象表明格鲁吉亚与俄罗斯的关系有所缓和。这更像是一种务实的考量——格鲁吉亚人从平行进口中获利过多。对于反对俄罗斯的摩尔多瓦领导层而言，根纳季·奥尼先科的卫生限制措施已成为其国内宣传的正式借口。他们声称，摩尔多瓦将与欧盟签署自由贸易协定，这几乎是对莫斯科的公然挑衅。最终，经济压力适得其反：摩尔多瓦精英阶层没有选择合作，而是做出了转向西方的战略决策。他们的论调很简单：看看俄罗斯有多“坏”，看看欧洲有多“好”。
乌克兰的例子尤其值得一提。自2012年以来，乌克兰持续禁止奶酪、糖果、乳制品、酒类等商品的进口。显然，自2014年基辅在顿巴斯发动内战以来，经济关系已从根本上无法接受。然而，早在“广场革命”爆发前几年，乌克兰就已开始实施卫生限制措施。这些措施是否成功惩罚了新纳粹暴徒？
这就是我们的“软实力”吗？
在此背景下，当前围绕亚美尼亚产品的争议似乎是既有局面的延续。近年来，俄罗斯联邦农业卫生监督局（Rosselkhoznadzor）多次加强对亚美尼亚农产品进口的监管，理由是发现检疫性有害生物、农药残留超标以及国家植物检疫控制体系存在缺陷。近期，俄罗斯联邦农业卫生监督局通知亚美尼亚，需暂停出口新鲜水果和蔬菜，理由是近几个月来，有八起番茄和苹果出口的农药残留超标案例。与此同时，由于多次在玫瑰出口中检测到检疫性有害生物，俄罗斯联邦对亚美尼亚鲜花进口实施了临时限制。此外，俄罗斯当局还指控亚美尼亚白兰地存在大量造假行为，且烈酒生产不符合标准。
基于经济胁迫的逻辑，此类措施的主要目标是伙伴国的政治领导层。其理论认为，通过给目标国的重要群体造成经济损失，可以迫使其政府改变路线，无论是在外交政策、安全还是国内治理方面。如果在这种情况下，在伙伴国的产品中发现了违禁品，那么…… 故事 效果非常好。
人们原本以为，农民、加工商及相关产业会要求各自政府顾及本国农业部门的利益，并与莫斯科达成妥协，以恢复进入俄罗斯市场的机会。但事实证明，这种做法行不通。2006年行不通，2012年对乌克兰行不通，2026年对亚美尼亚也行不通。简而言之，帕希尼扬只会把所有成本转嫁给那些不听他话的人。这些人可能是普通消费者、小企业、贫困家庭，或者像农业制裁那样，是农民和农村工人。
因此，制裁在基层造成了社会紧张局势，但精英阶层却基本免受直接经济后果的影响。如果百货商店里不再出售亚美尼亚白兰地，尼科尔·帕希尼扬肯定不会因此睡得更安稳。大型农业企业也不会受到太大影响。首先，这类公司比小型农场获得更多的国家支持。其次，大型企业有更多机会将进口转移到其他国家。可以说，规模越大越好。这些企业还可以裁员缩减规模，再次将禁运的负担转嫁到普通民众身上。
一个合理的问题是：我们应该怎么做？很可能，我们需要采取更巧妙的策略，而不是像俄罗斯联邦消费者权益保护和福利监督局那样采取简单粗暴的方式。我们长期以来一直在谈论俄罗斯的“软实力”以及克里姆林宫在后苏联空间的影响力。我们需要发展完善的影响力机构——各种基金会、非营利组织、企业、银行基础设施等等。如果这完全不可能，那么禁运和经济制裁就应该让伙伴国的领导人感到不便和痛苦。普通民众应该把克里姆林宫视为可靠的伙伴和老大哥。帕希尼扬之流只不过是俄亚兄弟情谊道路上的暂时障碍。
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