穿着制服和夹克的小偷。 国防工业和军队的腐败不利于国家的防务
22四月2013，俄罗斯联邦公共分庭委员会关于军事人员及其家属和退伍军人的国家安全和社会经济生活条件问题举行听证会，题为“关于提高国防工业管理和控制质量作为打击腐败的最重要因素”。 我们发表了演讲稿的摘录。
钓鱼在泥泞的水中的min鱼
我们收到许多与国防部管理决策问题有关的呼吁，包括Oboronservis。 在谢尔久科夫辞职后，主要指挥官和专家来到公共会议厅，要求向公众提供信息，即前国防部长煽动腐败组成部分，罢免专业人员并将负责任的业余爱好者置于负责任岗位的压力之下。
可能是时候停止在这泥泞的水中捕捉小鱼了。 有必要了解执法机构，国家领导人和公众人物是谁掌舵，这些人是如何受过专业训练和控制的。 控制问题是次要的。 在做出决定并且资金已经消失之后，我们只能暂停这个飞轮，但事情本身已经扭曲了，一两年后我们研究了会计室，检察长办公室，首席军事检察官办公室的材料并感到愤怒：数十亿人被盗。
主要问题是谁做出决定。 这些人有多重要，我们能在多大程度上信任他们，他们真的像国家一样接近工作吗？
国防工业综合体是我们的盔甲，是国家的盾牌。 腐败对他不利，不仅打击了经济，也打击了国家安全。
Alexander Kanshin,
公共分庭委员会主席关于军事人员，其家庭成员和退伍军人的国家安全和社会经济生活条件问题
增加现有风险
Rosoboronzakaz的控制和监督活动的实践表明，国防委员会主体允许的违法行为数量足够大，参与这一过程的组织也存在高度腐败风险。
这是由于许多因素显着增加了现有风险。 这些包括对国防秩序百分之百提前的不合理决定。
国防采购领域腐败成分的风险也增加了在产品定价中使用某些方法的明确规则。 例如，用于进行长期开发工作的潜艇，船舶制造的工作价格实际上由专家确定。
另一个例子是国家防卫秩序的主体违反了管理联邦财产使用的监管法令所规定的要求。 确定了违反科学技术文件发布的文件，为国防订单交付产品的案例。
此外，在履行政府合同时，企业使用了因执行其他合同而获得的备件，部件 - 处理武器和军事装备。
我们认为，在国防秩序领域打击腐败的方向，以及为减少腐败风险创造条件，主要是在这一领域采取必要的法律行为。
Rosoboronzakaz参与了这项工作。 俄罗斯联邦副总理德米特里·奥列戈维奇·罗戈津批准了制定执行联邦法律275所需的政府法规的时间表。
经济发展部还制定了关于执行4月5 2012第44号ФЗ联邦法律措施的计划草案 - 关于国家和市政需求的货物，工程和服务采购领域的合同制度。 我们相信，我们的参与和这些活动的实施将提高预算支出的实质效率并降低腐败风险。
帕维尔克拉夫琴科,
联邦国防部令的负责人
对家属的补贴
在2012第四季度和2013第一季度进行的检查中，我们专注于军事工业综合体的股份公司执行223法律和俄罗斯联邦政府的特别法令。 在信息公开，透明度，供应商选择，承包商，法律实体和个人参与采购的可能性扩大等方面，国防企业的采购并不完全符合该法的目标，并且还包含由采购组织者管理的不明确的条件。 当花钱购买商品，工程和服务时，这就产生了腐败风险的可能性，然后这些风险就会落入国防企业制造产品的价格中。
监测由位于其自己网站上的军工企业联合股份公司进行的采购信息表明，并非所有建立采购系统的客户都遵守223法律规定的原则。 股份公司违反采购透明度原则。 每三家股份公司OPK都不公布开放获取的采购计划。 许多已经在网站上发布的采购计划包含的信息量不足，这自然会降低竞争环境。
每两家股份公司OPK都不会公布与独家供应商和承包商签订直接合同的信息，也不会公布月度采购报告。
采购军工企业的股份公司不符合扩大企业和个人参与采购的竞争可能性的原则。
一个严重的问题是招标文件的放置。 在某些情况下，潜在投标人无法使用。 对它的访问是复杂的，或者以这样的方式打印，使得实际上不可能及时地向竞赛下载和提交文档。
它们承担着腐败的风险，降低了军工综合体的效率和以下立场。 首先，许多企业缺乏项目管理。 只有百分之三的企业履行国防秩序，按照项目开展活动。 我们的检查显示：在有项目管理的地方，程序是透明的，有效。 这样的企业运作成功，产品质量和财务状况良好。 作为一项规则，没有项目管理依赖企业。 由于某些原因，这些企业中的大多数都从国家预算中获得资金 - 作为补贴，支持和投资。
最近，为了优化生产以处理据称的非核心资产，已成为惯例。 它们以相当低的价格出售。 我们特别看到了Oboronservis的例子。
一个严重的问题是针对补贴和政府支持。 现在，作为一项规则，这是通过控股公司来完成的。 并非所有企业中的企业都根据其任务获得此支持。 由于某种原因，今天生产应该生产产品的企业不会得到政府的支持。 而那些在两三年内需要产品的人就会满满的。
我们还通过与其成员企业签订合同，在持有收入基础时披露此类案件。 假设制定一个关于质量问题的会议计划。 工作价格 - 300百万卢布。 结果是25打印页面。 这项工作是否物有所值？ 控股公司是否需要完成这项工作？
在我们看来，这些是我们今天讨论的问题中的主要痛点。
Victor Partyin,
会计室监察局局长
不要为回滚创建条件
谈到关注消除官员，企业员工腐败先决条件的措施的构成，应注意以下几点。 该机构正在积极寻求为火箭和航天工业的主要产品形成定价方法。 这主要适用于火箭空间，作战导弹技术。
此外，该机构寻求扩大唯一表现者名单，以便摆脱竞争程序，而不是为官员或为执行命令提供服务的人员的腐败行为提供回扣和其他负面影响的条件。
无论行业中企业的公司化程度如何，该机构都试图通过董事会办公室，审计委员会和其他可能性来维持这些社会中的某种控制措施方案。 我们努力确保企业经济的关键问题，无论其法律形式如何，仍然由该机构控制。
促进消除腐败成分的措施之一是提高有竞争力的工作委员会的独立性。 它们的数量已经减少，委员会中的专家根据对能够参与投标的企业的最小依赖原则进行选择。
至于公司治理，措施主要是为了保护或扩大联邦结构在公司治理机构中的参与。 我们正在努力确保在董事会的每个股份公司中都有联邦航天局和联邦财产管理局的代表。
特别注意选择企业审计员以评估其财务和经济成分。 作为一项规则，这些程序具有竞争性基础，但我们努力吸引最认真，负责，准备和经济独立的组织进行审计。
一个重要的方向是确定决定某些管理人员在交易执行中的利益的因素，并因此 - 仔细关注企业管理层提出的交易的批准。 我们与联邦物业管理局一起，对交易的透明度，最终目标的明确性以及与银行的互动系统感兴趣。 主要的是，在这个链条中，不应该有与交易有某种联系或利益的人与企业的利益无关。
这些措施的实施将极大地限制腐败因素的可能性，从而提高航天工业作为国防工业的一个要素的效率。
谢尔盖波诺马列夫,
联邦航天局副局长
消除白斑
国家防卫秩序制度的腐败潜力明显低于民用部门。
当然，虽然国防工业组织并没有完全摆脱这种恶习。 我们的企业不是在真空中工作，也有一个根本不善的管理层，在其法律领域使用白点。
创造适当的监管，组织，机构和金融经济条件将最大限度地减少腐败因素和风险。
考虑到公共行政对象的数量减少了一个数量级以上的事实，目前正通过综合结构的主要组织向国家国防订单和投资项目融资的过渡。 当我们可以向国防工业中存在的所有企业，而不是通过国有企业和所有企业分配非散装流量时，已经创造了条件。
综合结构的主要组织成为国防部命令主要部分的主要表现者。 根据他们的身份，他们是国有公司，因此，他们受到所有反腐措施的制约，包括223-m联邦法律规定的措施。 有工作要做。
国防工业发展中资源最密集的部分是通过军事工业综合体发展联邦目标方案的活动实施的，直到2020为军事工业技术改造设备的一套措施，形成了严格的目标文件。 这些活动是在军备结构中规划的，其中包括资本投资的具体对象，调试时间，数量和融资结构，这可以消除国家下达机制中存在的腐败潜力。
正在实施一系列改善公司治理的措施。 独立董事被提名并当选为国有企业的董事会，包括上级组织，综合国防工业结构。 董事会成立战略规划，人事，审计委员会，对提交董事会会议的议题进行详细研究。 这些是大型交易，非核心资产的出售等。
董事会审议的问题范围已大大扩展。 他们批准公司或股份公司的发展战略，中期活动计划，创新发展计划，资产重组和优化。 因此，国有企业执行机构的监管作用和控制活动得到显着增强。
改善国防组织管理的最重要方向是将国家参与创建的馆藏转变为关注点，即有效管理的多部门型工业公司。
为了排除根据现行立法签订合同的利益冲突，向工业部的行业部门下达了一份命令，并相应地转换为工业控股和下属企业，以确保国有企业制定和批准内部文件和规定，以保持人员登记，有义务提供有关存在的信息。交易，建立纪律责任，未能提供有关信息 存在利益冲突，并确保将这些文件放置在国家财产管理的部门间门户，企业和股份公司的个人办公室以及向工业和贸易部提供文件。
作为由工业和贸易部授权的俄罗斯联邦利益代表参加的公司活动的一部分，已经下令批准股份公司，其中国家有一个封锁一揽子计划，一份内部文件，关于保持登记有义务提供有关交易利益的信息，建立纪律责任未能提供此类信息。 目前，企业已经批准了内部文件，关于维护有义务提供此类信息的人员登记的规定。
企业积极实施一系列措施，与企业管理层实施经济措施直接相关。
根据113 1月17俄罗斯联邦总统编号PR-2013的指定，工业和贸易部就国家公司和国有公司负责人以及国家有封锁包裹的股份公司提供财产信息的指示。 ，关于配偶，配偶和未成年子女的收入，财产和财产义务。 此外，该部还与联邦财产管理局的相关指令协调。
国防工业的特点，正在进行的结构改革，提高国防工业的公司治理质量，以及实施全系统的反腐措施，一般可以提高管理和控制效率，从而降低腐败的整体水平。
至于个人揭露的负面事实，从我们的监管当局 - 这是会计室，Rosoboronzakaz，以及从执法机构的角度来看，它们需要具体和专业的考虑。
谢尔盖Dovguchits,
工业和贸易部长顾问
牧羊人的生意
联邦关税服务部门经常面临这样一个事实：企业（个人和控股公司）没有具体的，详细的成本削减计划 - 个人责任，按产品类型整合。 如果没有这样的文件或者它们具有口号性质，那么，作为一项规则，企业中没有系统的定价。
一个典型的情况 - 公司无法回答为什么它的成本如此之高。 政府客户被迫参与讨论。 当他们就“概念”达成一致意见时，这就是具有腐败迹象的所有情况。 这是完全错误的。
另一个重要的情况是产品的价格和合同的价格。 在合同中可能是一百，十，二十，三十种产品，可能就是所谓的约束力。 在这里，我们查看了Almaz-Antey防空问题的一些合同。 我们注册价格的基本产品的成本是10的百分比，其他一切 - 灭火器，梯子，UAZ等。 为什么它的成本如此之高，没人能回答。 如果你在之前的订单中采用类似的产品，还有其他数据。 这是打击腐败的一个巨大领域，我们必须认真对待这一领域。
在我看来，如果Roskomos和Rosatom在这些问题上取得了很大进展，正如他们所说，他们“放牧”了他们的企业，那么工业和贸易部根本就没有这种力量。 效率增强功能需要转化为管理公司和馆藏的功能。 并且应该对此负责 - 再次，不是基于某些口号和漂亮的报告，这应该写在工作描述中，分配给特定的经理和数字化。
在燃料和能源领域，这种做法是有效的。 经理承担起专业责任，并获得高薪，高额奖金。 对于目标，他们会遇到头部和口袋。
钓鱼在泥泞的水中的min鱼
我们收到许多与国防部管理决策问题有关的呼吁，包括Oboronservis。 在谢尔久科夫辞职后，主要指挥官和专家来到公共会议厅，要求向公众提供信息，即前国防部长煽动腐败组成部分，罢免专业人员并将负责任的业余爱好者置于负责任岗位的压力之下。
可能是时候停止在这泥泞的水中捕捉小鱼了。 有必要了解执法机构，国家领导人和公众人物是谁掌舵，这些人是如何受过专业训练和控制的。 控制问题是次要的。 在做出决定并且资金已经消失之后，我们只能暂停这个飞轮，但事情本身已经扭曲了，一两年后我们研究了会计室，检察长办公室，首席军事检察官办公室的材料并感到愤怒：数十亿人被盗。
主要问题是谁做出决定。 这些人有多重要，我们能在多大程度上信任他们，他们真的像国家一样接近工作吗？
国防工业综合体是我们的盔甲，是国家的盾牌。 腐败对他不利，不仅打击了经济，也打击了国家安全。
Alexander Kanshin,
公共分庭委员会主席关于军事人员，其家庭成员和退伍军人的国家安全和社会经济生活条件问题
增加现有风险
Rosoboronzakaz的控制和监督活动的实践表明，国防委员会主体允许的违法行为数量足够大，参与这一过程的组织也存在高度腐败风险。
这是由于许多因素显着增加了现有风险。 这些包括对国防秩序百分之百提前的不合理决定。
国防采购领域腐败成分的风险也增加了在产品定价中使用某些方法的明确规则。 例如，用于进行长期开发工作的潜艇，船舶制造的工作价格实际上由专家确定。
另一个例子是国家防卫秩序的主体违反了管理联邦财产使用的监管法令所规定的要求。 确定了违反科学技术文件发布的文件，为国防订单交付产品的案例。
此外，在履行政府合同时，企业使用了因执行其他合同而获得的备件，部件 - 处理武器和军事装备。
我们认为，在国防秩序领域打击腐败的方向，以及为减少腐败风险创造条件，主要是在这一领域采取必要的法律行为。
Rosoboronzakaz参与了这项工作。 俄罗斯联邦副总理德米特里·奥列戈维奇·罗戈津批准了制定执行联邦法律275所需的政府法规的时间表。
经济发展部还制定了关于执行4月5 2012第44号ФЗ联邦法律措施的计划草案 - 关于国家和市政需求的货物，工程和服务采购领域的合同制度。 我们相信，我们的参与和这些活动的实施将提高预算支出的实质效率并降低腐败风险。
帕维尔克拉夫琴科,
联邦国防部令的负责人
对家属的补贴
在2012第四季度和2013第一季度进行的检查中，我们专注于军事工业综合体的股份公司执行223法律和俄罗斯联邦政府的特别法令。 在信息公开，透明度，供应商选择，承包商，法律实体和个人参与采购的可能性扩大等方面，国防企业的采购并不完全符合该法的目标，并且还包含由采购组织者管理的不明确的条件。 当花钱购买商品，工程和服务时，这就产生了腐败风险的可能性，然后这些风险就会落入国防企业制造产品的价格中。
监测由位于其自己网站上的军工企业联合股份公司进行的采购信息表明，并非所有建立采购系统的客户都遵守223法律规定的原则。 股份公司违反采购透明度原则。 每三家股份公司OPK都不公布开放获取的采购计划。 许多已经在网站上发布的采购计划包含的信息量不足，这自然会降低竞争环境。
每两家股份公司OPK都不会公布与独家供应商和承包商签订直接合同的信息，也不会公布月度采购报告。
采购军工企业的股份公司不符合扩大企业和个人参与采购的竞争可能性的原则。
一个严重的问题是招标文件的放置。 在某些情况下，潜在投标人无法使用。 对它的访问是复杂的，或者以这样的方式打印，使得实际上不可能及时地向竞赛下载和提交文档。
它们承担着腐败的风险，降低了军工综合体的效率和以下立场。 首先，许多企业缺乏项目管理。 只有百分之三的企业履行国防秩序，按照项目开展活动。 我们的检查显示：在有项目管理的地方，程序是透明的，有效。 这样的企业运作成功，产品质量和财务状况良好。 作为一项规则，没有项目管理依赖企业。 由于某些原因，这些企业中的大多数都从国家预算中获得资金 - 作为补贴，支持和投资。
最近，为了优化生产以处理据称的非核心资产，已成为惯例。 它们以相当低的价格出售。 我们特别看到了Oboronservis的例子。
一个严重的问题是针对补贴和政府支持。 现在，作为一项规则，这是通过控股公司来完成的。 并非所有企业中的企业都根据其任务获得此支持。 由于某种原因，今天生产应该生产产品的企业不会得到政府的支持。 而那些在两三年内需要产品的人就会满满的。
我们还通过与其成员企业签订合同，在持有收入基础时披露此类案件。 假设制定一个关于质量问题的会议计划。 工作价格 - 300百万卢布。 结果是25打印页面。 这项工作是否物有所值？ 控股公司是否需要完成这项工作？
在我们看来，这些是我们今天讨论的问题中的主要痛点。
Victor Partyin,
会计室监察局局长
不要为回滚创建条件
谈到关注消除官员，企业员工腐败先决条件的措施的构成，应注意以下几点。 该机构正在积极寻求为火箭和航天工业的主要产品形成定价方法。 这主要适用于火箭空间，作战导弹技术。
此外，该机构寻求扩大唯一表现者名单，以便摆脱竞争程序，而不是为官员或为执行命令提供服务的人员的腐败行为提供回扣和其他负面影响的条件。
无论行业中企业的公司化程度如何，该机构都试图通过董事会办公室，审计委员会和其他可能性来维持这些社会中的某种控制措施方案。 我们努力确保企业经济的关键问题，无论其法律形式如何，仍然由该机构控制。
促进消除腐败成分的措施之一是提高有竞争力的工作委员会的独立性。 它们的数量已经减少，委员会中的专家根据对能够参与投标的企业的最小依赖原则进行选择。
至于公司治理，措施主要是为了保护或扩大联邦结构在公司治理机构中的参与。 我们正在努力确保在董事会的每个股份公司中都有联邦航天局和联邦财产管理局的代表。
特别注意选择企业审计员以评估其财务和经济成分。 作为一项规则，这些程序具有竞争性基础，但我们努力吸引最认真，负责，准备和经济独立的组织进行审计。
一个重要的方向是确定决定某些管理人员在交易执行中的利益的因素，并因此 - 仔细关注企业管理层提出的交易的批准。 我们与联邦物业管理局一起，对交易的透明度，最终目标的明确性以及与银行的互动系统感兴趣。 主要的是，在这个链条中，不应该有与交易有某种联系或利益的人与企业的利益无关。
这些措施的实施将极大地限制腐败因素的可能性，从而提高航天工业作为国防工业的一个要素的效率。
谢尔盖波诺马列夫,
联邦航天局副局长
消除白斑
国家防卫秩序制度的腐败潜力明显低于民用部门。
当然，虽然国防工业组织并没有完全摆脱这种恶习。 我们的企业不是在真空中工作，也有一个根本不善的管理层，在其法律领域使用白点。
创造适当的监管，组织，机构和金融经济条件将最大限度地减少腐败因素和风险。
考虑到公共行政对象的数量减少了一个数量级以上的事实，目前正通过综合结构的主要组织向国家国防订单和投资项目融资的过渡。 当我们可以向国防工业中存在的所有企业，而不是通过国有企业和所有企业分配非散装流量时，已经创造了条件。
综合结构的主要组织成为国防部命令主要部分的主要表现者。 根据他们的身份，他们是国有公司，因此，他们受到所有反腐措施的制约，包括223-m联邦法律规定的措施。 有工作要做。
国防工业发展中资源最密集的部分是通过军事工业综合体发展联邦目标方案的活动实施的，直到2020为军事工业技术改造设备的一套措施，形成了严格的目标文件。 这些活动是在军备结构中规划的，其中包括资本投资的具体对象，调试时间，数量和融资结构，这可以消除国家下达机制中存在的腐败潜力。
正在实施一系列改善公司治理的措施。 独立董事被提名并当选为国有企业的董事会，包括上级组织，综合国防工业结构。 董事会成立战略规划，人事，审计委员会，对提交董事会会议的议题进行详细研究。 这些是大型交易，非核心资产的出售等。
董事会审议的问题范围已大大扩展。 他们批准公司或股份公司的发展战略，中期活动计划，创新发展计划，资产重组和优化。 因此，国有企业执行机构的监管作用和控制活动得到显着增强。
改善国防组织管理的最重要方向是将国家参与创建的馆藏转变为关注点，即有效管理的多部门型工业公司。
为了排除根据现行立法签订合同的利益冲突，向工业部的行业部门下达了一份命令，并相应地转换为工业控股和下属企业，以确保国有企业制定和批准内部文件和规定，以保持人员登记，有义务提供有关存在的信息。交易，建立纪律责任，未能提供有关信息 存在利益冲突，并确保将这些文件放置在国家财产管理的部门间门户，企业和股份公司的个人办公室以及向工业和贸易部提供文件。
作为由工业和贸易部授权的俄罗斯联邦利益代表参加的公司活动的一部分，已经下令批准股份公司，其中国家有一个封锁一揽子计划，一份内部文件，关于保持登记有义务提供有关交易利益的信息，建立纪律责任未能提供此类信息。 目前，企业已经批准了内部文件，关于维护有义务提供此类信息的人员登记的规定。
企业积极实施一系列措施，与企业管理层实施经济措施直接相关。
根据113 1月17俄罗斯联邦总统编号PR-2013的指定，工业和贸易部就国家公司和国有公司负责人以及国家有封锁包裹的股份公司提供财产信息的指示。 ，关于配偶，配偶和未成年子女的收入，财产和财产义务。 此外，该部还与联邦财产管理局的相关指令协调。
国防工业的特点，正在进行的结构改革，提高国防工业的公司治理质量，以及实施全系统的反腐措施，一般可以提高管理和控制效率，从而降低腐败的整体水平。
至于个人揭露的负面事实，从我们的监管当局 - 这是会计室，Rosoboronzakaz，以及从执法机构的角度来看，它们需要具体和专业的考虑。
谢尔盖Dovguchits,
工业和贸易部长顾问
牧羊人的生意
联邦关税服务部门经常面临这样一个事实：企业（个人和控股公司）没有具体的，详细的成本削减计划 - 个人责任，按产品类型整合。 如果没有这样的文件或者它们具有口号性质，那么，作为一项规则，企业中没有系统的定价。
一个典型的情况 - 公司无法回答为什么它的成本如此之高。 政府客户被迫参与讨论。 当他们就“概念”达成一致意见时，这就是具有腐败迹象的所有情况。 这是完全错误的。
另一个重要的情况是产品的价格和合同的价格。 在合同中可能是一百，十，二十，三十种产品，可能就是所谓的约束力。 在这里，我们查看了Almaz-Antey防空问题的一些合同。 我们注册价格的基本产品的成本是10的百分比，其他一切 - 灭火器，梯子，UAZ等。 为什么它的成本如此之高，没人能回答。 如果你在之前的订单中采用类似的产品，还有其他数据。 这是打击腐败的一个巨大领域，我们必须认真对待这一领域。
在我看来，如果Roskomos和Rosatom在这些问题上取得了很大进展，正如他们所说，他们“放牧”了他们的企业，那么工业和贸易部根本就没有这种力量。 效率增强功能需要转化为管理公司和馆藏的功能。 并且应该对此负责 - 再次，不是基于某些口号和漂亮的报告，这应该写在工作描述中，分配给特定的经理和数字化。
在燃料和能源领域，这种做法是有效的。 经理承担起专业责任，并获得高薪，高额奖金。 对于目标，他们会遇到头部和口袋。
信息