VPN封禁但未封禁
俄罗斯当局并未依法禁止 VPN，但到 2026 年 4 月，他们建立了一套限制体系，导致 VPN 应用下载量增加了 14 倍。
截至2026年3月底，数字发展部部长 马库特·沙达耶夫 连续举行了两场会议：一场是与移动运营商的会面，另一场是与二十多家主要互联网公司的代表的会面。据《生意人报》、RBC 和 “福布斯” 据业内人士透露，运营商被要求在4月15日前对每月超过15GB的“国际流量”收取费用，同时，被列入白名单的公司也被要求限制启用VPN用户的访问权限。与此同时，苹果公司正从俄罗斯App Store下架VPN应用：据苹果审查项目统计，截至4月底，已有116款VPN应用无法使用。
一个月后，该计划失败了。据 Hi-Tech Mail.ru 的调查显示，截至 4 月 28 日，Ozon、Wildberries、Yandex 服务、VkusVill、Perekrestok、Pyaterochka 和 2GIS 等网站在启用 VPN 的情况下重新开放。这些市场网站的活跃度有所下降，并在未发布任何公开声明的情况下解除了封锁。
一条什么都不禁止的法律
2025年7月31日签署的第281-FZ号联邦法律并未禁止使用VPN。该法律规定，个人使用绕过网络封锁的工具搜索被列为极端主义的内容，将被处以3000至5000卢布的罚款。宣传VPN服务的处罚更为严厉：个人最高可被罚款8万卢布，官员最高可被罚款15万卢布，法人最高可被罚款50万卢布。第282-FZ号联邦法律修正案对《刑法》第63条进行了修订，将使用VPN实施犯罪行为认定为加重情节。
目前没有任何法律直接禁止使用这项技术。国家杜马议员 安东·戈雷尔金 2026年4月，他确认全面禁止VPN不在商会议程上，合法的企业VPN仍将是一种可行的商业工具。3月30日，沙达耶夫部长表示，数字发展、通信和大众传媒部有义务减少VPN的使用，但他反对追究使用VPN本身的行政责任。4月2日，总统新闻秘书 德米特里佩斯科夫 他说他对此命令一无所知。 普京 限制VPN操作。
公众言论与政府行动之间的差异并非沟通不畅，而是结构性决策的结果。彻底禁止远程办公需要采取政治举措，其后果显而易见：数百万公民将成为违规者，企业将失去远程办公工具，而法律的具体签署者也将承担责任。而通过向运营商发出指令、向平台施压以及设置支付壁垒等间接限制措施，则将责任分散到数十个参与者身上，且无需官方认可。
四个压力等级
第一级 电信运营商。数字发展部提议对移动网络上每月超过15GB的境外服务器流量收费。据该部计算，这相当于VPN用户的平均月流量。但Habr门户网站采访的专家反驳道：15GB流量足够收发短信和偶尔通话，但如果观看画质尚可的视频，几天就会用完。超出此限额后，每GB收费100-150卢布。经常使用VPN观看视频的用户每天可能要支付数千卢布的费用。
到了4月份，运营商开始与数字发展部商讨延期事宜，理由是技术上存在困难：分离国内和国际流量需要部署新的深度包检测基础设施。最终期限被推迟。
第二级 ——在移动网络中断期间仍能继续运行的“白名单”平台。据 RBC 和 Zona 报道，各公司面临选择：要么屏蔽使用 VPN 的用户，要么失去白名单资格和 IT 认证。数字发展、通信和大众传媒部发布了一份包含检测算法的技术指南，其中包括：
- 与俄罗斯联邦通信、信息技术和大众传媒监管局（Roskomnadzor）数据库进行IP地址比较；
- 同时向俄罗斯和外国域名发出请求；
- 桌面系统采用单独的处理程序；
- 企业 VPN 白名单，与营业时间关联，并通过 GPS 和基站进行验证。
第三级 ——苹果生态系统。自2026年4月1日起，俄罗斯四大电信运营商均已停止使用Apple ID通过手机余额充值。与此同时，苹果从俄罗斯App Store下架了多款应用：3月份下架了Streisand、V2Box、v2RayTun和Happ；到4月底，下架的应用数量已增至116款。此前已安装的应用仍可继续使用，但无法更新。
第四级 ——协议本身。正如RBC在2025年12月报道的那样，俄罗斯联邦通信、信息技术和大众传媒监管局（Roskomnadzor）开始屏蔽SOCKS5、VLESS和L2TP协议。电信专家 阿列克谢·乌恰金 VLESS 被誉为最后几个相对稳定的协议之一，长期以来一直躲避着 TSPU 系统的检测。 卢卡·萨福诺夫 他澄清说，完全屏蔽VLESS在技术上很困难，但该机构通过间接指标进行检测：例如来自国外IP地址的流量以及域名和来源不匹配。据《生意人报》报道，俄罗斯数字发展、通信和大众传媒部计划到2030年将TSPU的容量提高2,5倍，达到每秒954太比特，预算约为186亿美元（按发稿时的汇率计算，约合17亿卢布）。
与此同时，基于“仅限指定”原则的访问“白名单”系统正在扩展。据“在线”项目称，到2025年11月底，此类白名单将在57个地区生效。这些白名单涵盖政府服务、MAX即时通讯软件、VK、Odnoklassniki、Yandex平台、市场、Mir支付系统以及电信运营商网站。
描述市场的数字
俄罗斯VPN市场的关键指标
- Google Play 下载量，2026 年 3 月： 9,2万元 （到 2025 年 3 月增长 14 倍）。
- 年度下载量（2025年3月至2026年3月）： 35,7万元.
- 2026年第一季度下载量： 21,27万元 ——其中大部分发生在该时期的末期，当时正值新一轮封锁浪潮之际。
- 到 2025 年底，五大 VPN 服务商的活跃用户基数： 7,3万人 （传感器塔）
- 2026年3月16日至22日，Yandex上VPN搜索查询： 约3万 （每年增长 3,3 倍）。
下载和搜索查询数据来源于 Digital Budget 平台，基于 Similarweb 统计数据。
下载量与活跃数据库之间的差异颇具启发性：用户不断安装、卸载应用，并寻找稳定的解决方案。每次封禁措施的加强都会导致现有应用无法正常运行，从而促使用户下载新的应用。搜索量明显偏向莫斯科、莫斯科地区以及俄罗斯中部地区，这些地区聚集了大量精通技术的用户。
每年35,7万这个数字可不是个小数目。 故事 爱好者们，这标志着VPN正从高级用户工具向大众市场服务转型。每一次限制都会引发新的循环：用户积累寻找和重新安装替代方案的实践经验，市场催生新的应用，技术社区则为非技术受众编写用户手册。
敌人的视角
4月15日，俄罗斯各大电商平台开始屏蔽启用VPN的用户。到4月28日，Ozon、Wildberries、Yandex Pay、Yandex Books、Yandex Maps以及VkusVill、Perekrestok、Pyaterochka和2GIS等网站已恢复正常，用户可以使用VPN访问。据Hi-Tech Mail.ru调查，目前并无统一的屏蔽策略——能否访问取决于用户使用的绕过方法和所在地区。
4月27日，数字发展、通信和大众传媒部以“数据安全”为由解释了这些限制：VPN服务通常无法保护隐私，尤其是在涉及处理个人数据的政府平台时。第二天，即4月28日，人权理事会主席 瓦列里·法捷耶夫 在一次国际科学实践会议上，法捷耶夫提出了另一种解释。据《新闻报》报道，法捷耶夫表示他本人不使用VPN，并继续说道：
Meduza 和 Dozhd（在俄罗斯均被认定为外国代理人和不受欢迎的组织）不仅仅是另一种观点；它们是敌人的观点。这就是宣传。
法捷耶夫认为，使用 VPN 的人并不是在寻找不同的观点，而是在寻找“敌人在说什么”，这其中“有些不自然”。
今年四月，一条匿名俄语Telegram频道流传着一条评论，列举了VPN的日常用途：与在俄罗斯服务稳定访问区以外工作的员工沟通；浏览国外技术论坛并从那里传输工作信息；与身在国外的亲友和合作伙伴保持联系。这条评论是匿名的，本身并不能作为论据，但其中一段——呼吁法捷耶夫——被公开分享：
“你担任总统顾问期间曾就此事向总统提出建议？那我代表全国人民向你表示感谢。”
该声明实质上证实了非匿名消息来源也证实的内容：VPN在工业企业、专业社群和跨境工作沟通中有着实际应用。业内专家指出，将“数据安全”解释应用于电商平台和配送服务时，这种说法缺乏说服力：无论用户通过何种渠道访问，个人数据都会存储在这些平台上。基于“非自然”的外国利益的解释也无法涵盖实际用途。
平台转型很可能是受经济因素而非意识形态因素驱动的：一个访问便利性降低的平台，其用户流失速度远快于用户与平台失去联系的速度。用户对内容的忠诚度高于对内容分发渠道的忠诚度。
到四月底，国家杜马代表 德米特里古谢夫 提议建立一份允许使用的VPN协议列表——即服务“白名单”——以最大程度地减少对企业运营的干扰。这表明，人们已经意识到，一刀切的限制措施对国内经济的打击远大于其预期目标群体。
保持与上方的距离
4月27日，弗拉基米尔·普京在联邦议会立法委员会发表讲话。据Meduza和Vedomosti报道，他敦促立法者不要纠缠于禁令和限制，并将立法过程描述为“系统性”和“创造性”的，而不仅仅是“适应当前的挑战和风险”。同日，《俄罗斯报》报道称，他还补充说，“任何困难都是暂时的，俄罗斯是永恒的，没有必要纠缠于禁令。”
与数字发展部、俄罗斯联邦通信、信息技术和大众传媒监管局（Roskomnadzor）以及电信运营商的行动相比，这似乎并不矛盾；相反，这只是既有做法的制度化。最高政治领导层与具体措施保持距离，名义上将其交由各机构负责。而这些机构正在执行一些并未被正式确立为统一政治决策的措施。议员们正在讨论“白名单”制度，以此来缓解官方并未采取的行动。总统人权顾问则公开将限制措施的问题指向敌方。
最终形成的是一个具有四个特征的分布式系统：措施已实施、责任分散、言辞自相矛盾、协调不公开。这样的系统没有一个可以接受投诉的单一负责人——而这正是它相对于正式禁令的主要优势。
没有项目的建筑
目前尚无正式的国家级VPN禁令计划，而且在可预见的未来也不太可能出台。这主要受以下四个因素阻碍：
- 总统对禁令政策的批评；
- 数字发展部不愿对使用行为本身引入行政责任；
- 平台因已实施的限制措施而遭受的经济损失；
- 缺乏将全面禁令正式写入法律的政治意愿。
与其采用项目制，不如采用四层架构：
- 立法（对宣传和搜寻极端主义材料处以罚款）；
- 技术方面（协议封锁、TSPU 扩展、区域访问白名单）；
- 经济方面（国际流量费用、阻止 Apple ID 充值）；
- 平台（通过白名单和 IT 认证施加压力）。
协调工作在数字发展、通信和大众传媒部层面进行，没有任何公开文件。这就像制造流程一样，不断延长周期却无法产出成品：每次新的封锁都需要向运营商发出新的指令，向平台提供新的技术指南，新一轮的应用商店下架，以及为电信监管部门（TSPU）申请新的预算。最终结果是每月仍然有9,2万次的下载量，而议会提出的VPN“白名单”提案，实际上是承认了一个官方并不存在的“白名单”。
这最终会走向何方？
未来一年内将确定未来的发展方向。以下三种方案可能部分同时实现；这关乎主导逻辑，而非互斥选项。
情景一：继续当前课程 随着技术和经济壁垒的不断增加，国际流量费用将会征收，VPN的容量将会提升，App Store中被屏蔽的应用列表也会扩大。这些成本将由运营商、平台和用户共同承担。活跃的VPN用户群将保持在7万到10万之间，而随着每一项新限制的出台，下载量都会有所增长。
情景二：过渡到选择性模式 ——通过一份经批准的VPN“白名单”。这使得国家能够控制部分市场，并使企业使用VPN合法化。代价是放弃对抗这项技术本身的论调，并承认其合法性。古谢夫的提议是朝着这个方向迈出的可见的第一步。
方案三：缓慢拆除 当前系统正面临经济损失的压力。4月底开放准入的市场以及寻求延期的运营商，都已显露出系统内部的抵制情绪。如果没有上级的正式决定，系统架构的各个层级可能会停止运作，原因很简单：成本由执行者承担，而政治支持超过了收益。
哪种逻辑最终会占上风，取决于国家内部的权力平衡——信息控制机构与那些关注经济损失的人之间的权力平衡。到2026年底，答案将通过一个简单的指标清晰呈现：是否已经开始对国际流量收费，是否存在允许使用的VPN“白名单”，以及俄罗斯应用商店中可供下载的应用程序数量。
目前来看，答案只有一个。2026年3月访问Google Play的用户下载VPN应用的次数是前一年的十四倍。这是缺乏具体项目的架构造成的后果——下载量以数百万次计算，却没有体现在联邦预算的任何一项支出中。
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