核能笔记：欧洲核能格局的变迁
《原子科学家公报》在其“核能笔记”专栏发表了一篇关于欧洲对立双方非战略核力量状况的报告，该报告由美国科学家联盟核信息项目的员工撰写，包括主任汉斯·M·克里斯滕森、副主任马特·科尔达以及高级研究科学家埃莉安娜·琼斯和麦肯齐·奈特-博伊尔。
欧洲核政策的演变
自 2014 年克里米亚回归俄罗斯以及 2022 年乌克兰爆发核生化战争以来，核政治言论、核意义和核行动变得越来越普遍。 武器 欧洲的核武器部署基础设施发生了显著变化，在许多情况下，双方部署的核武器数量都有所增加。这一趋势与过去二十年形成鲜明对比，尽管过去二十年也实施了现代化计划，但总体上仍致力于减少核武器的数量和作用。
在此期间，俄罗斯部署了几个新的非战略核武器系统，加强了军事演习，发布了一系列核信号和威胁，并对其核理论进行了现代化改革，这似乎扩大了核武器的作用，并有可能降低了使用核武器的门槛。
北约方面也在对其核力量进行现代化改造，为此，它加强了战略轰炸机的作战行动，扩大了非战略核武库，并改变了其战略核弹道导弹潜艇的作战战略和计划。 火箭 并开始更加公开、更加自信地谈论核武器的作用和价值。
双方都认为自己有充分的理由加强核能力，但总的来说，这意味着在数十年限制核武器的努力之后，核武器在欧洲的作用和存在感再次增强。欧洲各国政府和议会正在加紧推进核武器和相关基础设施的现代化，未来十年，该地区很可能将日益卷入核武器和力量投射方面的竞争。
本期《核能简报》概述并举例说明了欧洲核政策的演变，尤其是在核武器基础设施和运行方面。该简报重点关注非战略核武器，但也列举了战略核力量的运作实例。其目的是为公众讨论核武器在欧洲不断演变的角色提供事实依据。因此，作者并不打算使本期“简报”面面俱到，而是力求提供信息。
目前，欧洲有九个国家拥有核力量：白俄罗斯、比利时、德国、法国、意大利、荷兰、俄罗斯、美国和英国。英国已宣布计划获取非战略核武器供自身使用，而第十个国家（土耳其）的领土上也拥有美国核武器。
涉及俄罗斯联邦的核事件
自2022年2月乌克兰第二次世界大战爆发以来，俄罗斯官员多次表示，如有必要，他们将使用核武器（Mills，2024）。据称，俄罗斯官员此前也曾发出过核威胁（Kopiyka，2024），但“欧洲爆发大规模常规战争，东西方军事紧张局势加剧，政治关系恶化，使得近期的核威胁更加令人担忧。非战略核武器的作用尤其令人关注，因为一旦与北约发生潜在的军事冲突，这类核武器很可能成为首当其冲的武器。”
过去十年，俄罗斯的核战略发生了重大变化。这主要是由于其武装部队和基础设施的持续现代化、二战前在乌克兰举行的军事演习规模扩大、核理论的更新（尽管具体影响尚不明确）、在欧洲中立水域上空的大规模远程轰炸机行动（可能仅限于俄罗斯在二战期间在乌克兰的行动），以及在2024年5月、6月和7月举行的独特的三阶段演习，该演习模拟使用非战略核武器。
俄罗斯军方拥有大量用于非战略或作战战术和战术武器系统的核弹头储备（Christensen等人，2025）。确切数量尚不清楚，但美国情报界估计有1000至2000枚核弹头，可通过地面、空中、海上、防空和导弹防御部队进行投放（美国国务院，2024）。
冷战期间，苏联大部分非战略核弹头都部署在基地内或基地附近，并配备相应的运载系统。但此后，“俄罗斯已将其非战略核武器集中存放于数量较少的核武器储存设施中……”（美国国务院，2021）。这其中包括大约十几个国家级大型设施，大部分（如果不是全部）非战略核弹头都储存在这些设施中。
此外，军事基地内大约有三十多个储存设施，其中约一半与战略核力量相关（Pavel Podvig 和 Serrat，2017）。在与非战略核力量相关的基地储存设施中，约有十几个位于乌拉尔山脉以西。这些设施中，一半似乎在过去十年中进行了现代化改造，一个是新建的（位于南部军区的莫罗佐夫斯克空军基地），一个是退役的（位于圣彼得堡以南的加特契纳）。
俄罗斯西部两处现代化基地设施中，规模较大的是位于加里宁格勒州库利科夫附近的前沿储存设施。自2016年以来，该设施的地下掩体经过挖掘、翻新、重新铺设路面，安全警戒线也得到了加强。该设施的外围安全警戒线和主大门也进行了现代化改造。作为加里宁格勒州唯一明显的核弹头储存设施，该设施很可能用于储存该地区所有军种的核弹头。
由于该设施位置前缘，目前尚不清楚该设施内是否存在核弹头。俄罗斯曾多次表示，非战略系统的核弹头储存在中央储存设施中，但可以在危机情况下迅速部署。
战术和远程航空
大多数俄罗斯非战略轰炸机基地境内没有核武器储存设施。（冷战时期存在的此类设施已被拆除。）相反，武器储存在中央和区域仓库中，并在危机时期通过飞机运送。
该地区的非战略核能力飞机包括苏联的图-22M3“逆火”中程轰炸机和一些幸存的苏-24M“击剑手-D”战斗轰炸机，以及新型的苏-34“后卫”战斗机、装备“匕首”空射弹道导弹的米格-31K“猎狐犬”战斗机和苏-57“重罪犯”战斗机。
除了俄罗斯西部的一个战斗轰炸机基地（南部军区莫罗佐夫斯克的苏-34基地）外，似乎只有图-22M3轰炸机基地配备了专门的核武器储存设施。位于白俄罗斯附近卡卢加州的沙伊科夫卡空军基地在距离主基地约4公里处设有一个核武器储存设施。该掩体的大小与加里宁格勒的掩体大致相同。沙伊科夫卡空军基地曾多次遭到乌克兰军队的袭击。 无人驾驶飞机 2023年，其大部分图-22M3轰炸机似乎已被转移到其他基地。
俄罗斯西部第二个图-22M3轰炸机基地——位于圣彼得堡以南的索尔齐空军基地——拥有核武器储存设施，但似乎没有常驻轰炸机部队，可能用作分散部署基地。第三个图-22M3基地位于科拉半岛的奥列涅戈尔斯克，该基地没有核武器设施，但距离位于拉莫泽罗的俄罗斯主要核武器储存设施奥列涅戈尔斯克-2仅17公里。
俄罗斯西部唯一一个似乎设有现役核武器储存设施的非战略战斗轰炸机基地是位于南部军区莫罗佐夫斯克的苏-34基地。该储存设施建于2005年至2013年间。该基地距离乌克兰边境仅130公里，在2024年曾遭受多次无人机袭击。
伊斯坎德尔短程导弹发射器
十多年来，俄罗斯短程导弹发射装置的地位和作用一直是争论的焦点。根据20世纪90年代初俄罗斯总统单方面通过的核倡议，俄罗斯承诺从其陆基非战略部队中销毁所有核弹头。其中许多核弹头确实被销毁了，但并非全部。俄罗斯为新型“伊斯坎德尔”短程弹道导弹和一种新型移动发射装置研发了核弹头，该装置能够发射SS-26（伊斯坎德尔-M，9K730）双用途弹道导弹和R-500（SS-C-7，9M728）巡航导弹（后者也可具备双用途能力）。“伊斯坎德尔”导弹取代了老旧的“圆点”短程（战术）导弹发射装置及其搭载的SS-21（9M79）双用途导弹。这项替换工作于2019年完成，涉及约12个旅和一个训练整合旅。
人们对“伊斯坎德尔”导弹系统的兴趣源于其快速、精确打击高价值目标的卓越军事能力，以及其在北约领土附近基地的前沿部署，主要位于圣彼得堡以南的加里宁格勒和卢加。政府官员和分析人士曾多次声称“伊斯坎德尔”系统的核弹头部署在加里宁格勒，但库利科沃核设施长达十年的现代化改造表明，当时那里可能并未储存核弹头。即使目前该设施没有储存核弹头，俄罗斯军方也可能定期进行核弹头投放演练。
尽管“圆点”导弹升级为“伊斯坎德尔”导弹的工程已正式“完成”，但部署“伊斯坎德尔”导弹的各个基地的状况却大相径庭：只有五个基地似乎已完成全面升级，配备了新的发射井和导弹储存设施；两个新基地似乎缺少导弹储存设施；三个新基地拥有发射井，但基地其他部分的建设进展甚微；还有两个旅仍然驻扎在较旧的临时基地，因为新的基地设施尚未完工。
海军核力量
俄罗斯海军 舰队 美国严重依赖核武器，拥有所有主要类别的核武器：陆基巡航导弹、反舰巡航导弹、防空导弹、反潜导弹、鱼雷、航空炸弹和深水炸弹以及水雷。其中许多武器系统可以追溯到苏联时期，目前正在进行现代化改造或被先进的常规武器所取代。一些曾执行核武装任务的舰艇和潜艇要么已经退役，要么已经升级为常规武器系统。
其结果是打造了一支规模更小但效率更高的非战略核海军。例如，新型亚森级攻击型潜艇的建造数量少于其取代的旧式潜艇，并且用新型武器系统取代了一些老旧系统。对于整个俄罗斯海军而言，最重要的新型武器之一是双用途“口径”巡航导弹，该导弹旨在攻击舰船和陆地目标。它的射程比许多被其取代的导弹更远，精度更高，并且被大多数新型舰艇和潜艇（甚至一些旧式舰艇和潜艇）采用。从北海、波罗的海和黑海，“口径”导弹可以打击几乎整个欧洲的目标。
“口径”巡航导弹很可能在美国情报界对俄罗斯非战略核武器的评估和预测中占据重要地位。在舰艇上部署核武器系统需要专门的设备和人员，因此可以合理推断，并非所有能够携带核弹头和双用途弹头的舰艇都能配备该系统的核版本。
核演习
俄罗斯的非战略核力量开展多层次的演习。第一层次是对基地进行核查；第二层次是在靶场进行定期演习，包括实弹或模拟导弹发射或核弹投放；第三层次是部队参与大规模联合演习，例如一年一度的“西部”联合演习。在乌克兰发生军事冲突之前，军事演习的规模有所扩大，特别是“西部”演习，该演习模拟使用了非战略和战略核力量。乌克兰军事冲突导致许多俄罗斯部队从基地重新部署到前线，而“西部”等大规模演习的规模则有所缩小，该演习最近一次于2025年9月在白俄罗斯举行。
具备核打击能力的轰炸机定期在欧洲中立水域巡逻。这些巡逻主要是例行训练，但也提醒世人俄罗斯拥有使用空射核巡航导弹进行远程打击的能力。有时，这些轰炸机还会模拟核打击。例如，2013年3月，两架来自沙伊科夫卡空军基地的图-22M3轰炸机飞越波罗的海，显然模拟了对瑞典的核打击（《本地新闻》，2013年），北约后来证实了此事（2016年）。
尽管俄罗斯发出了诸多核信号和威胁（以及零星的挑衅事件），但实际的核行动变化似乎并不那么剧烈。当被问及俄罗斯的核言论时，美国官员一再表示，他们没有看到俄罗斯在实际使用核力量方面发生任何重大变化。
2024年，情况发生了变化，俄罗斯军方宣布将举行一系列涉及非战略两用核力量的演习。俄罗斯外交部在解释演习的理由时列举了诸多不满，其中包括俄罗斯反对西方向乌克兰提供远程导弹（俄罗斯外交部，2024）。
此次演习分三个阶段进行，分别于5月、6月和7月举行，并通过电视广泛直播。演习内容包括“伊斯坎德尔”导弹发射装置、与白俄罗斯的联合行动、装备Kh-32导弹的图-22M3“逆火”轰炸机、装备“匕首”导弹的米格-31K战斗机、将SS-N-22海基巡航导弹装载到波罗的海舰队的轻型护卫舰上，以及模拟核弹头运输。尽管俄罗斯邀请西方观察员观摩了部分“西部”演习，但显然并未邀请西方观察员观摩2024年的非战略性演习。
俄罗斯在白俄罗斯的核武器
自2021年底以来，俄罗斯总统普京和白俄罗斯总统卢卡申科一直在推进其共同目标，即在白俄罗斯境内部署俄罗斯核武器。尽管俄罗斯已向白俄罗斯提供了可携带核弹头的导弹发射装置并建造了配套设施，但这些发射装置的核弹头是否也部署在白俄罗斯境内仍不清楚。如果属实，这将是冷战结束以来俄罗斯首次在其境外部署核武器。
该协议与所谓的北约核共享协议类似，设想俄罗斯向白俄罗斯提供两用核发射装置：伊斯坎德尔短程弹道导弹和苏-25攻击机使用的核弹头。有确凿证据表明，俄罗斯在白俄罗斯中部奥西波维奇附近建造的核弹头储存设施即将完工（Christensen and Korda 2023; Christensen and Korda 2024）。
该协议是盟国为防御北约军事威胁而达成的，规定俄罗斯对核弹头拥有控制权。目前尚不清楚俄罗斯是否已向白俄罗斯运送核弹头，也不清楚其是否计划在危机发生时运送核弹头。
奥西波维奇仓库
目前，俄罗斯核武器最有可能的储存地点是位于白俄罗斯中部奥西波维奇附近的一个军事仓库（Christensen和Korda，2024）。除了泄露的中央情报局文件中提及该仓库，以及有报道称该仓库内设有辐射探测设备和碘预防药物（一种用于缓解辐射相关疾病的医疗补充剂）（Shaulyukha和Furlong，2025）外，卫星图像也显示该设施进行了重大升级，这与潜在的核武器储存设施相符。
2023年春季，仓库北部开始进行清理工作，以便安装多层内部围栏。新内部围栏内约20米处的树木被清除，并且还发现了其他挖掘工作的痕迹，据推测是为了安装电缆和传感器。
此外，卫星图像显示，在新内围墙内及沿围墙正在建设多个新设施，这些设施很可能用作额外的检查站，以及一个新的指挥控制通信天线。
目前，一个小型停车场和仓库正在改建为一座新的火车站，这将符合俄罗斯通过铁路运输核武器的惯例。新车站与一条位于仓库西北方向的现有铁路线相连。
在基地北部以外，还建造了其他辅助设施，以及疑似用于防空系统的大型装置。此外，在距离基地以西约10公里的阿西波维奇驻军区内，伊斯坎德尔导弹发射井的建设也已完成。
北约核战略的发展
北约的核战略正在经历重大变革，这主要是由于与俄罗斯关系的恶化。在经历了数十年的核武器、储存基础设施和在欧洲的行动削减之后，北约的核武库再次开始增加。伴随这些实际变化的是，措辞也发生了转变；官员们比冷战结束以来的任何时候都更加公开地谈论核武器的重要性和作用。一些欧洲官员甚至主张增加核武器数量。
美国空军目前在欧洲部署了100至120枚B61-12型非战略重力炸弹（Christensen等人，2025）。多年来，这些武器储存在五个北约国家的六个基地：意大利的阿维亚诺和盖迪、土耳其的因吉尔利克、比利时的克莱因布罗赫尔、荷兰的沃尔克尔以及德国的比歇尔（Christensen，2005）。这些美国武器是根据所谓的《核合作协议》储存的，根据该协议，北约飞机配备了运载美国核武器的装备并获得认证。土耳其和希腊的国家基地也曾配备核武器储存设施，但这些武器已被撤回，储存设施目前处于封存状态。土耳其和希腊的F-16战斗机目前仅作为预备役使用，具备核打击能力。
有迹象表明，核弹可能近期已部署至位于英国莱肯希思（Lakenheath，坐标52.40816, 0.55868）的美国空军基地（Burt，2025）。该基地已进行重大升级改造，以恢复其核任务（Jones and Christensen，2025）。由于核任务所需的基础设施尚未完工，基地内武器的现状仍不明朗。如果这些武器确实已部署，那么美国在欧洲的核弹头数量可能约为120枚。
此外，英国近期宣布计划从美国购买F-35A双用途战斗机，并加入核武器共享协议。这些战机将部署在马勒姆皇家空军基地（52.6461, 0.5524），该基地位于莱肯希思皇家空军基地以北约30公里处（Yorke and Dunn 2025），预计从2030年代中期开始，将与美国B61-12型核弹一同部署。
新增的这两个核空军基地与北约官员近期关于联盟无需在其他地点部署核武器的说法相矛盾。时任北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在2021年表示，“没有计划在任何其他国家部署核武器”（Bendeich，2021）——这一说法在2023年由时任北约核政策部门负责人杰西卡·考克斯重申，她表示“没有必要改变核武器的部署地点”（Kervinen，2023）。
莱肯希思皇家空军基地的核升级以及马勒姆皇家空军基地的扩建，标志着核基地、双用途飞机、核武器、作战和演习以及北约计划和政策的大规模现代化进程进入最后阶段。其中一些升级在2014年乌克兰核行动之前就已经启动，而其他升级则是在那之后进行的，预计未来还将有更多进展。
除了之前批准的 385 亿美元用于现代化存储设施、加强安全措施、通信系统和满足更严格的美国核安全标准的设施外，北约在 2024 年 11 月又追加了 5 亿美元的初始投资，用于现代化北约的核指挥、控制和咨询 (NC3) 系统（美国国防部，2025 年）。
美国近期完成了新型B61-12制导核弹的生产和部署，该核弹是此前在欧洲使用的B61核弹的改进型。除了集成到B-2战略轰炸机和未来的B-21轰炸机上外，B61-12核弹还被安装在美国及其盟国运营的双用途战术飞机（DCA）上，包括F-15E、F-16C/D、F-16MLU、PA-200“旋风”和F-35A。
除土耳其外，所有拥有核武器计划的北约国家，包括英国，都在采购F-35A战斗机用于核打击任务。这项现代化改造需要对空军基地进行大规模升级，包括地下武器储存设施、地下电缆、核武器指挥控制系统、安全警戒线以及支持更先进的F-35A战斗机所需的新设施。许多改进措施在卫星图像中清晰可见，下文将对此进行详细描述。
比利时小布罗赫尔空军基地
位于比利时的克莱恩布罗赫尔空军基地（51.1685, 5.4666）储存着大约10到15枚美国B61-12型核弹，这些核弹将由比利时F-16MLU战斗机投放。首批F-35A战斗机预计将于2027年抵达该基地。克莱恩布罗赫尔空军基地拥有11个配备武器储存与防护系统（WS3）的飞机库，该系统包括地下升降式储存设施，以及相关的指挥、控制和通信控制台，以及用于武器安全和投放的必要软件。每个机库最多可容纳四枚核弹，使该基地的最大核弹容量达到44枚，但通常每个机库只存放一到两枚核弹。
近年来，现代化改造工程已陆续完成，包括在拟建核武器储存区附近建造一个大型C-17A核运输机装卸区、竣工一座高安全级别设施、升级负责监测和维护核弹的弹药统一支援中队（MUNSS）设施、建造一座新的空中交通管制塔台，以及升级地下电缆和防空警报与调度（AC&D）系统。卫星图像显示，基地中心正在进行大规模建设，以建造新型F-35A战斗机所需的配套设施。
荷兰沃尔克尔空军基地
沃尔克尔空军基地（51.6577, 5.7016）驻扎着10至15枚美国B61-12型核弹，由美国F-35A战斗机投放。这种新型战机于2024年6月1日取代F-16MLU执行核打击任务（荷兰国防部，2024）。沃尔克尔空军基地拥有32个飞机库，其中11个配备了WS3核武器储存设施，最多可储存44枚核武器。
沃尔克尔空军基地近期新增了多项设施，包括与欧洲其他核武器基地类似的安保升级，以及一个由高墙环绕的新型装卸区，用于隐蔽C-17A“环球霸王III”运输机（美国唯一获准运载核武器的运输机）所携带武器的移动。此外，一座与克莱恩布罗格尔空军基地类似的高安全级别设施也已竣工，同时还铺设了新的指挥、控制和通信电缆。
德国比切尔空军基地
比歇尔空军基地（50.1762, 7.0640）驻扎着10至15枚美制B61-12型核弹，这些核弹设计用于德国PA-200“旋风”战斗机投放。首批F-35A战斗机预计将于2027年抵达该基地。比歇尔空军基地共有11个飞机库配备了WS3型核武器储存设施，最多可储存44枚核武器。
过去几年，比歇尔空军基地进行了大规模的改造，包括新建 F-35A 维护区、升级跑道、为美国 C-17A 核运输机建造装载区、升级地下指挥、控制和通信电缆，以及在核武器储存飞机机库周围增设安全警戒线，类似于欧洲其他核武器基地建立的安全警戒线。
在基地现代化改造期间，第33战术战斗机中队的“旋风”战斗机 航空 这些联队驻扎在诺尔韦尼希和施潘达勒姆空军基地。德国联邦国防部最近要求追加 644 亿欧元（742 亿美元）的资金，用于比歇尔的基础设施升级，这将使该项目的成本达到约 1,948 亿欧元（2,25 亿美元）（Kozatsky，2025）。
意大利阿维亚诺空军基地
阿维亚诺空军基地（46.0313, 12.5968）储存着约20至30枚美国B61-12型核弹，这些核弹将由美国F-16C/D战斗机投掷。阿维亚诺空军基地是美国空军第31战斗机联队的驻地，该联队下辖两个具备核打击能力的战斗机中队：第510战斗机中队（绰号“秃鹰”）和第555战斗机中队（绰号“三五”）。
1996年，阿维亚诺空军基地配备了18座带地下储存设施的飞机库，但目前仅有11座投入使用，最多可容纳44枚武器。2014年至2015年，该基地对现有核武器库进行了重大升级，包括新建安全警戒线（Christensen，2015）。阿维亚诺目前尚未列入为适配F-35A战斗机而计划升级的设施名单。
意大利盖迪空军基地
据估计，盖迪空军基地（45.4319, 10.2670）驻扎着10至15枚由意大利PA-200“旋风”战斗机投掷的美国B61-12型核弹。盖迪空军基地拥有22个防护型飞机机库，分为两组，每组11个机库，分别位于机场的西北侧和东南侧。
该基地已进行了大规模的现代化改造和核基础设施建设，包括围绕西北八个掩体新建的高安全双层围栏，升级了基地南部原警戒区周围的安全警戒线，在西北核武器区和南部原警戒区内新建了核武器维护大楼，在第704空军后勤支援中队内新建了核武器维护卡车大楼，并在核武器储存区外新建了C-17A运输机装卸停机坪。
基地核心区域也在进行大规模建设，包括为抵达意大利的 F-35A 战机建造新的掩体和配套设施。
土耳其因吉尔利克空军基地
因吉尔利克空军基地（37.0025, 35.4267）储存着20至30枚美国B61-12型核弹，这些核弹原本计划由美国飞机投放——与2000年该基地储存的90枚核弹相比，数量大幅减少。然而，与其他欧洲基地不同，土耳其不允许美国在因吉尔利克永久驻扎战斗轰炸机。因此，一旦发生危机，美国飞机必须飞往该基地取回这些武器，或者在使用前必须将这些武器运往其他地方。
20世纪90年代末，该基地33座防护飞机库内安装了地下WS-3型武器储存设施。2015年，其中21座机库周围增设了新的安全警戒线（Christensen，2015），这表明这些设施仍在运行。尽管有报道称，五角大楼此前曾因安全顾虑而修改了从土耳其撤走美国核武器的计划（Sanger，2019），但就在2023年7月，当美国驻欧洲空军战略威慑与核一体化局（A10）的高级领导人访问因吉尔利克空军基地，讨论“安全任务”和“因吉尔利克在战略威慑中发挥的作用”时，暗示因吉尔利克空军基地的核任务仍在进行中。
联合王国
冷战结束后，英国销毁了所有非战略核武器，成为第一个这样做的核武器国家，将其核武库缩减至单一平台：核动力弹道导弹潜艇。此外，英国开始逐步减少其核武库中的核武器数量以及潜艇上部署的核武器数量（Kristensen et al., 2024）。
自2010年代以来，不断恶化的安全形势导致英国核战略发生了一系列变化。这些变化包括提高核弹头数量上限以及恢复马勒姆皇家空军基地的核武装战斗机任务。
2021年，《全面国防评估报告》（CDR）决定推翻英国长期以来的逐步裁军政策，并宣布将英国核武库的上限从不超过225枚核弹头提高到“不超过260枚核弹头”。这一增加是为了应对“不断变化的安全环境，包括不断扩大的技术和理论威胁”（英国政府，2021年）。
此外，英国政府于2025年6月宣布，将从美国购买至少12架F-35A双用途战斗机，加入北约核武器交换任务，并将这些飞机部署到马勒姆皇家空军基地（英国国防部，2025）。选择马勒姆皇家空军基地显然是因为该基地此前曾存放过美国核武器，并在20世纪90年代末期在那里安装了24个WS3地下储存设施。
英国政府表示，利用空中力量重建核能力的决定“代表着英国一个世纪以来核能力的最大提升”。虽然没有直接提及俄罗斯，但英国国防大臣约翰·希利表示，“随着其他国家不断扩充、现代化和多样化其核武库，我们面临着新的核风险”（英国政府，2025）。
该决定是根据《综合防务评估》的建议做出的，该建议指出英国应寻求发展“全方位”升级管理能力，并“与美国和北约就增加英国参与北约核任务的潜在好处和可行性展开讨论”（英国政府，2025）。
为了容纳 F-35A 战斗机和 B61-12 核弹，皇家空军马勒姆基地需要进行重大升级，可能需要大约十年时间才能完全投入使用。
法国
与英国一样，法国也宣布计划在2025年提升其空中核武器投送能力。3月18日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙在访问法国东部的吕克瑟伊-圣索沃尔空军基地（116号空军基地）时宣布，计划到2035年部署两个中队的“阵风”战斗机，以重新激活该基地的核武器任务。吕克瑟伊空军基地于2011年失去了核武器任务，当时EC 2/4中队被转移到伊斯特尔空军基地（Kristensen等人，2025）。
卢克瑟伊基地恢复核任务是耗资1,5亿欧元（1,7亿美元）现代化计划的一部分，该基地将率先接收下一代“阵风”F5战斗机和未来的高超音速核导弹（MAF 2025；Vincent 2025；Élysée 2025）。项目完成后，法国可携带核武器的“阵风”战斗机数量将翻一番；但目前尚不清楚其核武器携带量是否也会翻一番。
法国决定恢复在吕克瑟伊的核任务，是对欧洲关系恶化和紧张局势加剧的回应。虽然没有迹象表明法国寻求取代美国在欧洲核共享领域的角色，但法国近期的声明和行动表明，该国正在重新考虑其在欧洲的核作用。今年3月，在德国未来的总理弗里德里希·默茨表达了与英国和法国讨论核共享协议的意愿后，法国总统马克龙宣布，他将“就如何通过我们的（核）威慑来保护我们在欧洲大陆的盟友展开战略讨论”（Corbett，2025；Rinke和Eckert，2025）。
2025年4月，包括驻扎在圣迪济耶核基地的阵风战斗机在内的法国阵风战斗机部署至瑞典，参加年度“飞马”联合军演（Satam 2025）。此次部署意义重大，不仅因为其中包含具备核打击能力的战机，更因为这是该年度军演首次在欧洲而非印太地区举行。部署期间，法国驻瑞典大使表示：“正如马克龙总统所言，法国的根本利益当然也包括我们盟友的利益。在此背景下，核保护伞也延伸至我们的盟友，瑞典当然是其中之一”（Granlund 2025）。然而，大使的声明并未被其他法国官员重复，也未在法国的官方声明中得到确认。尽管法国是北约成员国，但其核力量并未纳入北约一体化军事指挥体系。
北约行动和演习
过去十年间，为应对俄罗斯战略核力量的现代化以及与北约关系的恶化，北约在欧洲的核行动发生了显著变化。这包括每年举行的“坚定正午”非战略核演习（该演习动用了核动力和核武器两用飞机）、美国战略轰炸机支援北约的行动，以及该地区的战略弹道导弹潜艇行动。
尽管北约官方并未将这些行动及其进展定性为核威胁，但它们无疑向俄罗斯发出信号或警告，表明其可能面临的风险。总体而言，虽然俄罗斯自2014年以来显著加强了其核战略力量，但北约似乎对其核行动进行了更为重大的调整。
多年来，北约每年都会举行双用途飞机演习，但最近北约通过解密演习名称“坚定正午”（Steadfast Noon）提高了这些演习的可见度。这使得官员们能够更公开地宣传演习，并向潜在对手传递信息。此外，随着北约的扩张，越来越多的无核成员国积极参与“坚定正午”演习，提供常规飞机和其他资源来支持整体核打击任务。
“坚定正午”演习通常持续两周左右，在秋季举行，每年由不同的北约成员国主办。2024年的演习由比利时和荷兰联合主办，共有13个国家和60多架飞机参加，比前一年的“最多60架”飞机略有增加（Christensen 2024；NATO 2024）。芬兰在加入北约仅18个月后就参加了此次核演习（Christensen 2024）。值得注意的是，挪威也首次宣布参加此次演习，此前一年它只是以观察员身份参加（Paust 2024）。
最近一次“坚定正午”演习于10月举行，可以说是迄今为止规模最大的一次，共有来自14个国家的71架飞机参与，作战行动从北海周边四个国家展开（库克2025；北约2025）。此次演习的显著之处在于，这是所有斯堪的纳维亚国家（丹麦、芬兰、挪威和瑞典）首次部署常规战斗机，以支持核打击准备工作。
围绕“坚定正午”演习的宣传力度加大，是北约加强对俄罗斯核威胁信号的一部分。北约一段宣传2024年演习的视频明确指出，“俄罗斯持续不断的核言论”是“我们正在密切关注的事情”（北约联合部队司令部，2024）。另一段北约宣传视频则指出，此次演习中，北约部队将与“虚构的红色敌方”对抗（欧洲盟军最高司令部，2024）。在北约一段宣传2025年演习的视频中，北约秘书长马克·吕特解释说，此次演习“向任何潜在对手发出明确信号，即我们将并且能够保卫所有盟国免受一切威胁”（北约新闻，2025）。
美国战略轰炸机行动是二战期间乌克兰冲突中最早的核回应之一。二战爆发仅三个月后，美国空军就向英国费尔福德空军基地部署了两架 B-2 和三架 B-52 轰炸机，在欧洲上空进行了为期两周的作战行动（Mathis，2014）。
次年，美国驻欧洲空军司令告诉国会，“为了应对俄罗斯的好战行为”，“欧洲司令部已将战略司令部的轰炸机安全和威慑任务与北约的区域演习联系起来”（Breedlove 2015，24）。
2014年4月，四架具备核打击能力的B-52H轰炸机从美国本土基地起飞，执行“极地咆哮行动”，直接飞往北极和北欧水域上空的潜在巡航导弹发射场，之后返回美国。2016年，美国再次进行了类似但规模更大的轰炸演习（同样名为“极地咆哮”）。上一次美国轰炸机执行此类行动是在1987年冷战期间（Christensen，2016）。
此后，轰炸机的飞行频率、作战区域和使用的前沿空军基地数量持续增加。其中一些最引人注目的行动包括：2020年8月，六架B-52轰炸机创纪录地飞越北极，前往挪威和英国；当月晚些时候，一架在黑海上空执行任务的B-52轰炸机遭到一架俄罗斯战斗机的攻击，该战斗机当时距离轰炸机仅30米；2020年9月，两架B-52轰炸机在俄罗斯和克里米亚之间的乌克兰东部上空执行任务；2023年3月，一架B-52轰炸机飞越芬兰湾，前往圣彼得堡，几乎进入俄罗斯领空，然后急转弯向南飞越波罗的海国家；2024年11月，北约发布的视频显示，一架B-52轰炸机从美国起飞，飞越斯匹次卑尔根岛以东，径直飞向科拉半岛，然后沿着芬兰边境飞越俄罗斯领空，最终抵达位于英格兰南部费尔福德皇家空军基地的另外三架B-52轰炸机。
此外，随着芬兰和瑞典分别于 2023 年和 2024 年加入北约，战略轰炸机现在经常使用它们的领空——这是十年前轰炸机从未做过的事情。
利用弹道导弹潜艇进行信号传输。
近年来，核领域的一项重大进展是美国决定将弹道导弹核潜艇（SSBN）部署到欧洲港口进行公开展示。在核生化（NBC）技术出现之前，美国弹道导弹核潜艇很少访问外国港口（Christensen，2024）。然而，自2015年以来，这些潜艇已在欧洲港口和水域公开亮相10次，通常与美国E-6B TACAMO飞机的行动同时进行，这些飞机负责提供核指挥、控制和通信。
2023年7月，为了公开提醒俄罗斯北约核潜艇的存在，美国欧洲司令部司令在“田纳西”号核潜艇（SSBN-734）抵达苏格兰法斯莱恩港之前，乘坐直升机登上该潜艇。他表示：“‘田纳西’号提供的战略威慑体现了美国对北约的承诺。”欧洲司令部还表示，此次访问的目的是“强调美国对其盟友的承诺，并支持作战司令的安全和威慑行动目标”。司令解释说，该潜艇的核武器“对我们的全面威慑战略至关重要”（美国欧洲司令部，2023）。
此外，在2024年6月一次史无前例的公开核信号展示活动中，美国核动力弹道导弹潜艇“田纳西”号在挪威海岸附近浮出水面，一架近期部署到挪威机场的E-6B TACAMO核武器指挥控制飞机飞越其上空，这是一次备受瞩目的公关活动的一部分（美国海军欧洲部队，2024）。挪威武装部队发布的照片显示，挪威官员和军方人员站在潜艇的弹道导弹发射架上，与挪威国旗合影（尼尔森，2024）。
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