鉴于俄罗斯帝国的财政能力，《为满足远东需求而制定的造船计划》
第一次会议于1897年12月12日召开，会议主题是紧急加强帝国在远东的海军力量，由海军部部长帕维尔·彼得罗维奇·蒂尔托夫海军中将主持。许多海军将领应邀出席了会议，包括S.O.马卡罗夫，但不知何故，他未能到场。此外，海军技术委员会（MTC）的总监察员也应邀参加了会议。 火炮 – A.S. Krotkov 和造船 – N.E. Kuteinikov。
会议的主要材料是A. G. von Neddermiller的报告，我在文中详细描述了这份报告。 以前的文章 本周期报告已提前发送给所有受邀参会人员审阅。我只想指出，报告中提供的数据无可辩驳地表明，如果1895-1902年计划以国内造船业特有的速度实施，即使派遣波罗的海舰队的所有战列舰和装甲巡洋舰，也足以完成这项任务。 舰队除了“彼得大帝”号之外，其他将于 1903 年投入使用的战舰都无法在远东地区与日本舰队匹敌。
经过审议，各位杰出人士得出以下结论。
1897年12月12日会议结果
首先，与会者指出，俄罗斯帝国无意征服远东任何国家，而是计划和平开发沿海地区。因此，太平洋舰队的任务是遏制日本舰队，除此之外没有其他目标。会议一致认为，为了实现这一目标，必须拥有一支实力与日本舰队相当或略胜一筹的舰队。
其次，中队的规模初步确定（后来有所修改）。到1903年，以下部队将集中在远东地区：
中队战列舰 – 10 艘；
装甲巡洋舰——全部可用，包括目前正在建造的“格罗莫博伊”号，以及向法国订购的7500吨级巡洋舰（未来的“巴彦”号）。理论上，这类巡洋舰共有八艘——包括“弗拉基米尔·莫诺马赫”号、“德米特里·顿斯科伊”号和“帕米亚特·阿佐瓦”号；
装甲甲板巡洋舰——20艘；
火神型运输机 - 2 台，极端情况下 - 1 台；
布雷器 - 1 台；
索科尔级驱逐舰 - 36 艘；
战区内已有驱逐舰可用——11艘。
最初，与会者认为七艘战列舰足以满足太平洋舰队的需求。这将使舰队与日本舰队实力相当，因为预计到1903年，日本将拥有六艘最新型战列舰和“镇燕”号。然而，海军将领们非常清楚，即使俄国拥有全部八艘装甲巡洋舰，其战斗力也无法与A.G.冯·尼德米勒认为属于同一级别的六艘“阿萨姆”级和“千代田”级战列舰相提并论。此外，到1903年将所有波罗的海装甲巡洋舰集结到远东是绝对不可能的：一些舰艇将留在波罗的海进行动力装置更换或大修，以及/或改装现代化火炮。
因此，若要将战列舰数量限制在与日方持平的水平，就需要建造新的大型装甲巡洋舰。我方将领不愿这样做：他们正确地认为，装甲巡洋舰在舰队作战中的作用仍未得到充分理解和研究。因此，会议决定不“弄虚作假”，不将太平洋舰队的实力与日本舰队相提并论，而是维持装甲巡洋舰的现有规模，但增加三艘战列舰，使其总数达到十艘。出于节约成本的考虑，这些战列舰的排水量被限制在12000吨。
第三，彻底清除波罗的海海域的舰艇被认为是不可能的。我承认，我还没有弄清，究竟是1897年12月12日就已决定将“佩列斯韦特”号、“奥斯利亚比亚”号以及之后开工建造的舰艇纳入远东十艘战列舰舰队，还是在1897年12月27日由海军上将主持的后续会议上才做出的决定。但可以肯定的是，1897年12月12日的会议并没有计划将“波尔塔瓦”号、“塞瓦斯托波尔”号和“彼得罗巴甫洛夫斯克”号之前开工建造的战列舰纳入太平洋舰队。
远东地区主要海军力量的构成——海军将领们的观点
1897年12月12日会议结束后不久，至少有四位海军上将向海军部部长提交了解释性说明：
1. E.A. Alekseev – 太平洋舰队前任指挥官；
2. I.M. Dikov – 当时的 MTC 主席；
3. S.O. 马卡洛夫，他几乎无需介绍；
4. N.I.斯克里德洛夫——地中海一支独立舰队的指挥官。他有可能在会议召开当天，也就是会议举行之前，提交了备忘录。
其中最引人注目的是E.A.阿列克谢耶夫的备忘录，这位海军中将提出了两个非常有趣的论点。首先，根据E.A.阿列克谢耶夫的说法，俄罗斯的战列舰和装甲巡洋舰应该拥有统一且相当可观的24英尺吃水，以保证远航和战斗中的稳定性。其次，根据E.A.阿列克谢耶夫的说法，战列舰应该“在造船和武器装备方面保持类型上的统一”。
这篇论文本身很精彩，但问题在于阿列克谢耶夫对这种“同质性”的理解相当片面。他认为应该在远东集中八艘战列舰来解决“日本问题”。其中三艘应该是波尔塔瓦级，第四艘和第五艘应该是正在建造中的佩列斯韦特级和奥斯利亚比亚级，第六艘是装甲巡洋舰纳希莫夫海军上将级，他认为这是同类型舰艇中最合适的（！！！），阿列克谢耶夫提议为其配备现代化火炮。
“战舰”E.A.阿列克谢娃——“纳希莫夫海军上将”
因此，还需要建造两艘战列舰，海军中将没有具体说明舰型，但表示应选择佩列斯韦特级或波尔塔瓦级，并选用航速最快、燃料容量最大的舰艇。至于为何没有明确指定佩列斯韦特级，我不得而知。
迪科夫的论点也颇为有趣。他提出了这样一个问题：未来的战列舰应该具备哪些特性？在回答这个问题时，迪科夫指出，战舰的性能并非取决于排水量，而是取决于装甲和武器装备，速度则是次要的。然而，他也指出，战列舰的速度不应低于敌方舰队的速度。
如果我理解这位德高望重的海军中将的意思没错，他认为我方战列舰的最高航速16节就足够了，因为日本的“18节”战列舰不太可能达到更高的舰队航速。据伊万·米哈伊洛维奇·迪科夫称，远东地区至少应该有七个战列舰舰队。
马卡罗夫的观点很有意思。虽然许多海军将领都倾向于建造“15000吨级”的战列舰，但由于成本原因不得不选择排水量较小的舰艇，但马卡罗夫认为，排水量相差2000到3000吨并不会显著影响战列舰的作战性能。他还认为牺牲一些航速是可以接受的，他相信14节的舰队航速就足够了——而且即使是这样的航速对于战斗来说也过高了。
关于舰艇数量，S.O. 马卡罗夫认为远东地区需要一支由8至9艘排水量12至13吨的战列舰组成的舰队。虽然俄国帝国海军在这一方面无法超越日本舰队，但它仍将成为一支令任何敌人都敬畏的强大力量。因此，根据S.O. 马卡罗夫的说法，除了现有的三艘波尔塔瓦级战列舰和两艘佩列斯韦特级战列舰之外，还应再建造3至4艘。尽管斯捷潘·奥西波维奇没有具体说明舰型，但从上下文可以清楚地看出，他并非主张继续建造佩列斯韦特级战列舰。
在我看来，斯克里德洛夫的提议最为有趣。他建议远东舰队的主力由九艘战列舰组成，其中六艘为“佩列斯韦特”级，其余三艘为新型战列舰，排水量15000吨。也就是说，根据斯克里德洛夫的方案，应继续执行1895-1902年的建造计划（建造五艘战列舰，包括已开工的“佩列斯韦特”号和“奥斯利亚比亚”号），并在此基础上增建一艘同级战列舰。此外，还应建造三艘全新设计的大型战列舰。然而，由于俄罗斯帝国的造船能力不足以建造如此庞大的舰艇，因此这三艘“15000吨级”战列舰应从国外订购。
这个项目有何特别之处？首先，通过复制佩列斯韦茨级战列舰，俄罗斯帝国得以充分利用批量建造战舰的优势。其次，该项目使海军拥有了一支由九艘战舰组成的舰队，航速可达18节。第三，回顾俄罗斯的造船能力，我认为斯克里德洛夫的计划使得1903年远东地区能够建造数量最多的战列舰舰队。
很明显，斯克里德洛夫的建议最为进步，乍一看，其他海军将领提出的方案却远逊于此，实在令人费解。这是为什么呢？是无能？是过度自信？是低估了敌人？还是在根本不可能节省开支的情况下，却执意要节省开支？
或者，归根结底，还是常识和对俄罗斯帝国实际能力的考量起了作用？
毫无疑问，N. I. 斯克里德洛夫的提议不仅是最佳方案，也是实施成本最高的方案。与此同时，削减成本贯穿了所有关于太平洋舰队未来发展的讨论。因此，1897年12月12日会议报告的作者A. G. 冯·内德米勒在指出1895-1902年计划在对抗日本舰队方面明显不足的同时，也指出：
祖国的财政状况不允许它成为国库无法承受的负担，因此，我们在判断时必须严格限制在实际需要之内。
斯捷潘·奥西波维奇·马卡罗夫提议，在“佩列斯韦特”号和“奥斯利亚巴”号战列舰之外，于1903年前再建造三到四艘排水量为12至13吨的战列舰（而不是N.I.斯克里德洛夫提议的四艘12,6吨和三艘15吨的战列舰）。他非常肯定，这样的计划完全超出了海军部的承受能力。因此，他在备忘录中试图说服海军部长，如此巨额的开支是合理的：
在这样的情况下，考虑到未来几年的发展前景，现在绝非考虑暂时节省开支的时候。真正的政治家风范恰恰在于，为了避免日后更大的支出，必须立即进行一笔重大甚至非常重大的支出。这告诉我们 历史的 我们自己，尤其是在海军部，已经多次经历过这种情况，如果对此视而不见，就如同希望从故意视而不见变成永远失明一样。
所以，为了了解为什么我们的海军将领如此关心省钱，让我们来看看 19 世纪 90 年代俄罗斯帝国的财政状况，以及加强俄罗斯帝国海军的紧急计划需要花费多少钱。
关于“提高远东地区船舶建造能力计划”的成本
在1897年12月的会议上，决定为太平洋舰队建造以下设施：
排水量为12000吨的战列舰分舰队共8艘。它们与“佩列斯韦特”号和“奥斯利亚比亚”号一起，构成了1897年12月12日会议确定的10艘舰艇；
排水量5000-6000吨的装甲甲板巡洋舰 – 6艘；
排水量为2000-2500吨的装甲甲板巡洋舰——10艘；
排水量为 8,000 吨的 Vulcan 型运输船 – 2 艘；
驱逐舰 – 30 艘。
众所周知，在S. Yu. Witte的压力下，这项造船计划的截止日期被推迟了两年，从1903年推迟到1905年。我不打算赘述这些协议的曲折过程；重要的是，考虑到新造舰艇的维护费用，该计划的成本最初确定为201亿卢布，但后来降至194亿卢布，超出了海军部此前制定的预算。双方达成一致，财政部将在1898年额外拨款9000万卢布，1899年至1902年拨款1600万卢布，并在1903年至1904年每年拨款2000万卢布。
这些开支对我们州来说负担有多重？
俄罗斯帝国的预算
我想指出，19世纪俄罗斯帝国的“国家收支清单”相当复杂，完全不符合现代财务报告原则。这在研究这些清单时很容易造成相当大的困惑：我必须承认，由于我掌握的信息有限，我也没有完全理解其中的内容。
俄罗斯帝国的收入和支出分为常规支出和非常规支出。然而，非常规支出并非如人们所想的那样，是由不可抗力造成的。例如，从1895年开始，非常规支出全部用于铁路建设。但在1895年之前，非常规支出还包括港口设备、一些“特殊粮食储备”以及军备重整的费用——但究竟是陆军、海军还是两者兼而有之，尚不明确。
乍一看，俄罗斯帝国的预算出现了灾难性的亏损。
从1890年到1898年的九年间，只有一年出现盈余，而累计赤字接近年度收入的38%！但情况并没有那么糟糕。
事实上，俄罗斯帝国的收入包括：
1. 用他们今天的话来说，就是营业收入，我指的是税收、费用、关税、农民赎回款、国有企业利润以及其他类似收入。虽然其中有一些相当有趣的项目，例如：“国家银行永久存款”；
2. 投资收益——出售国有财产所得；
3. 财政收入——偿还以前发放的政府贷款和补贴。
此外，据我所知，政府贷款和货币发行并未计入收入（除非货币发行被归入“政府用品”收入类别，但这极不可能）。同时，政府支出不仅包括拨付给各部委和机构的常规政府经费项目（用于国防、科学和其他需求），还包括偿还政府贷款的费用——包括支付的利息和偿还本金。
因此，政府贷款的收入不计入财政收入，而偿还贷款的费用却计入了财政支出。这会带来哪些后果？
如上表所示，1890年至1898年间，俄罗斯帝国的预算赤字高达515,5亿卢布。然而，在这九年间，俄罗斯偿还了近321亿卢布的贷款和信贷。
因此，不包括借贷在内，俄罗斯帝国的赤字为194,5亿卢布。虽然这个数额远小于当时的水平，但仍需承认，在19世纪90年代，帝国的开支已经超过了其承受能力。
弥补赤字的资金从何而来？显然，资金来源有限——既非货币发行，也非政府贷款。遗憾的是，《俄罗斯联邦财政报告》（Rospis）并未披露资金来源：每年的标准说法都是“预计赤字将由国库可用现金弥补”。这就像一个笑话：钱从哪里来？从床头柜里。但床头柜里的钱从哪里来？这是军事机密。
陆军部和海军部的日常开支统计数据非常有趣。尤其是对于那些真心相信如果无能且极其昂贵的海军不掠夺陆军，我们就能轻而易举地消灭所有敌人的人来说！
也就是说，在 1890 年至 1898 年期间，俄罗斯帝国实施了非常重要的造船计划，使其跻身一流海军强国之列，海军支出占军事总支出的 17,1%，占战争部总支出的 20,7%！
但我们还是回到文章的主题。因此，远东地区的造船计划除了海军部批准的预算外，还需要194亿卢布。此外，海军将领们正确地认为，日本将在1903年做好舰队作战准备。因此，如果不是S. Yu. Witte的坚持，为组建太平洋舰队而建造的俄罗斯舰船早在1903年就会集中在远东地区。这意味着，从1898年到1902年，造船计划的实施只剩下五年时间。
现在，我们来算一笔账。造船计划的总成本为194亿卢布，除以五年，海军部预算平均每年将增加3880万卢布。但是等等，1897年海军部的总预算才5990万卢布！所以，为了实施这项海军建设计划，海军部的预算至少要增加近65%！而且不是一两年，而是接下来的五年！
关于海军将领们对“为远东需求建造舰艇”计划的看法
在我看来，在评估那些以各种方式参与俄罗斯造船项目发展的人员提出的建议和采取的行动的可行性时，我们往往会严重低估经济因素。毫无疑问，富有而健康总比贫穷而疾病缠身要好，并且能够获得一切必需的资源。但俄罗斯帝国的海军将领们却不能掉以轻心。
我敢说，如果让马卡罗夫在排水量12000吨和15000吨的战列舰之间选择，他肯定会选择15000吨的。但是，当你所在的部门不断被迫偷工减料，当最高当局批准的造船计划（我们指的是1881-1900年的计划）因资金短缺等原因而中断，当建造的不是完整的舰队战列舰，而是像波罗的海的“西索伊大帝”号和黑海的“罗斯季斯拉夫”号这样的缩减版战列舰时……
……而当在这种背景下，你突然意识到，为了按要求加强舰队，你需要向海军部申请增加的经费不是百分之五，也不是百分之十，而是超过一倍半……很明显，在这种情况下，你只会努力申请最基本的必需品——仅此而已。
现在看来，我对海军上将和海军部长同意 S. Yu. Witte 提出的妥协方案——将上述资金的发放期限延长至 1905 年——时的立场有了更深的理解。显然，他们没有预料到这一点，因此他们认为达成的协议是一项辉煌的成就。
还有一点小细节。1895年至1902年的造船计划要求建造五艘舰队战列舰，其中两艘——“佩列斯韦特”号和“奥斯利亚比亚”号——已经在建造中，另外三艘尚未开工。但S·O·马卡罗夫在他的备忘录中实际上提议在1902年之前建造三到四艘战列舰！也就是说，在他提议的三到四艘战列舰中，有三艘的建造已经纳入造船计划，并且资金也已经到位。
那么，斯捷潘·奥西波维奇为什么认为他提出的计划是前所未有的，需要巨额支出呢？是因为他亲身了解造船和海军资金的分配方式，因此认为1895-1902年的计划，如果按照“通常”的资金分配，肯定无法按时完成吗？
我的这一假设与A. G. von Neddermiller的观点基本一致。显然，如果1895年至1902年的造船计划按期完成，所有五艘计划在远东建造的战列舰本应全部组装完毕。然而，A. G. von Neddermiller在他的分析中假设，该计划中只有前两艘战列舰——“佩列斯韦特”号和“奥斯利亚比亚”号——会在1903年抵达远东。
鉴于上述情况，很明显，海军将领们在制定方案时，主要受到国家实际财政能力的制约，被迫尽量减少拟议的舰队战列舰数量和部署规模。
关于日本造船计划的成本
这就引出了一个问题：如果新的造船计划对俄罗斯帝国来说如此耗资巨大，那么岛国且远非富裕的日本又是如何建造其舰队的呢？如下文所述，日本造船计划的成本丝毫不逊于俄罗斯。
1897年，俄罗斯卢布正式与黄金挂钩，每卢布含金0,774235克。同年，日本也采取了同样的做法，但日元含金量为0,75克。因此，1897卢布约等于0,969日元。
下面我列出了1895年日本造船计划的成本（以日元和卢布计）。
但日本人的钱从何而来？来自1894年大获全胜的中日甲午战争。日本人自己对这场战争的结果却十分不满，因为欧洲列强阻止了日本人实现他们所宣称的领土目标。然而，日本人还是从中国获得了2.3亿两的赔款。一两大约相当于37,5克白银。当时，一克白银在俄罗斯的价格是5,557戈比；因此，2.3亿两相当于4.7929125亿卢布，约合494,78亿日元。与此同时（据诺兹科夫称），日本在中日甲午战争中仅花费了233,5亿日元，但这与他自己声称日本为了发动这场战争不得不借贷约10亿日元的说法相矛盾。
即便如此，到1985年，日本已经筹集到了战争所需的资金，如今日本手握巨额资金。因此，我认为，正是中国的赔款使得日本得以建立一支强大的海军，这种推断应该不无道理。
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