军事评论

规划 - 编程 - 预算编制

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今天,国防工业综合体需要复兴这一工作方案。


在国家经济结构调整和现代化问题上,最重要的任务之一是创造并实际上恢复被私有化和军事生产转变所破坏的大型综合结构。

本课程是在2001中通过了“俄罗斯联邦政府在2010期间开发国防工业综合体的政策基础和进一步的视角”,强调了深层结构变革的必要性,并创造了能够与之竞争的“国防工业”的新形象。在全球市场经营的跨国公司。 然而,长期以来的许多改革并未导致国防状态的显着改善 - 转换和私有化的破坏性过程以及既定的思维模式对其产生了如此深刻的影响。

今天,国防工业综合体处于资源,结构,技术和人员危机的状态。 关于国防工业作为一个纯粹的市场主体出现了一个想法,据说应该是竞争的发展来源。 国家的作用已经降低,仍然有人要求它进一步退出经济。 正确地指出,重组本身是在国家价值与为其所有者(通常是外国人)工作的企业的管理相比显着下降的条件下进行的。 这使得该国领导层宣布的目标的实现不切实际,因为它们经常与所有者和管理层的真正目标相矛盾。 有必要从国家官员中转移非专业人员,只允许有能力的专家进入经济和国防。 只有在这种情况下,“智能经济”和“智能防御”才有可能。

规划 - 编程 - 预算编制

应该说优化国防和安全支出结构。 不应将此过程与资金不足混淆。 如果无法按照计划目标方法的要求分配尽可能多的资金,那么他们建议通过优化它们来弥补缺失的分配。 但这会给出不同的,较低的安全级别,尽管在优先领域,其下降幅度将小于其他领域。 每个人都尽力利用所获得的资源,但该国的防御能力在某种程度上受到了影响。 优化不能弥补资金不足。 您可以优化某些类型的安全性的关键值。

已经开发并采用了四种国家军备计划(LG)。 第一个HPV分别计算1996 - 2005年,第二个,第三个和第四个 - 分别为2001 - 2010,2006 - 2015和2011 - 2020。 前三个没有得到满足。 他们失败的原因是多种多样的。 在很大程度上,它们与国防工业综合体转换的缺陷和主要优势的丧失有关,即基于国家所有权的系统完整性。 接下来是什么?

“防御”作为一个系统

第一项任务是将国防工业综合体恢复为一种基于各种所有制形式,国家规划和市场技术的最佳组合的系统。 这不是一件容易的事。 最重要的是确保国防工业能够,相信并能够实现它们。 最明显的是在充足的国家融资和私营企业家精神的基础上恢复国防工业综合体的数量参数。

长期以来,国家命令的大量资金不足使得无法投资于固定资本,科学和合格人员培训的更新,并且还被迫集中精力使用已经过时的所谓现代化武器。 现在,国防工业的融资开始接近常态,尽管没有明确的定义。 在2011中,国防规则(GOZ)的数量与2000相比在10,5时间(从71,92到751,0十亿卢布)增加,以及国防支出中的份额 - 从29,6到50百分比。 第四个HPV于12月2010批准。 其成本约为20十亿卢布(第三个计划计划5十亿卢布),因此,军队中新武器的份额应从10增加到70%。 将它与之前的程序进行比较将有助于该表。


据统计,存在积极的重大转变。 但是如果HPV-2020的实现无法摆脱前三个程序的后天缺陷,那么它注定会有与前一个程序相同的命运。 我们必须最终确定国内生产总值在国内生产总值和国家预算中的比例。 确保国防和安全(每周一次的MIC,“二十一世纪初的俄罗斯经济”)成本的情况令人震惊,正如最后报告中提出的关于俄罗斯社会经济战略当前问题专家工作成果的“预算机动”一样令人震惊期至2020年。 建议2014优先领域额外支出的数量将占GDP的2%,包括教育--0,15百分比,医疗保健 - 百分之一,道路设施 - 0,75百分比,通信和ICT - 0,1百分比。 建议通过在以下领域为2014节省占国内生产总值2%的总量来增加这些成本:国防,国家安全和执法 - 0,9百分比,国家支出 - 0,3百分比,国民经济和公用事业 - 0,8百分比。

与此同时,这种策略不应该包括减少预算的预算支出。 这是错误的方式,不仅因为它会导致其削弱,还因为它限制了重组和加速经济发展的可能性。 还需要其他方法,包括十分位数系数的急剧下降和资本消灭的停止。

计划和市场

一个重要的步骤与组织和管理有关。 分析利弊 故事 俄罗斯和其他国家的国防秩序的实施导致人们认识到美国人在上世纪下半叶来到他们自己的PBF系统(规划 - 编程 - 预算),借用我们的计划。 在苏联,国防工业采用了类似的方案。 现在是时候将计划开发的好处与市场技术相结合来恢复它,就像在美国所做的那样。 也许,在这个意义上提到普京,美国DARPA系统和意图在军事工业委员会建立一个特殊的群体,其中包括政府的经济集团的代表,国防部,财政部,工业和贸易部以及联邦关税服务。 它还将处理定价问题,由于某种原因这些问题不适用于“政府资金”。 当然,你需要增加财务和纯粹的行政纪律,但最重要的是管理中的系统解决方案,以便数万亿卢布有效地变成一流的武器,军事和特殊设备,并在整个经济中产生乘数效应。

在现有技术基础上实施该计划是不可能的,有必要对其进行现代化。 这是联邦目标计划的目标“俄罗斯联邦国防工业综合体在年度2020期间的发展”。 在这里和生产的更新,研发投资,复兴和技能开发。 国防企业的技术改造设备有资金 - 440亿卢布。 但是,“国防工业”复兴的原因不会没有积极的创新,这是在上述联邦目标计划,联邦合同制度以及常规国家军备计划的基础上进行的。

像苏维埃时期一样,俄罗斯政府军事工业委员会和军工集团工作组应该发挥重要作用,提供国家防务令,其中包括有关部委和部门的代表。 这对于组织和协调这些机构的活动非常重要。 新的州和市政采购程序应确保国家订单的高质量执行,并防止形成垄断高价和数十亿的腐败计划。 为了抵制腐败,建议控制在俄罗斯联邦担任公职的人员和联邦公共服务部门的一些职位的费用,如果他们明显不符合收入的话。 特别重要的是,在军事部门改革期间建立的GLONASS系统,Oboronservis OJSC和其他结构的腐败和盗窃国家资金的逻辑结束。

由于军事工业区是该国整个工业区的一部分,因此由俄罗斯政府管理,许多部委和部门参与其中。 它的企业主要从联邦资金中获得资金-用于军事硬件和设备的开发和生产,满足国家需求的民用产品,以及为实施国家计划和国防秩序而建立和发展的生产基地。 因此,谈到军事经济和军事金融政策,我们主要关注国家政策和国有企业。 但是,正在进行的改革已经大大增加了在确保国防和安全方面的股份制公司(私人和混合股份公司)的份额。 只有7,8%的企业为国有和市属所有。 自然,国家安全的经济组成部分的有效性在很大程度上取决于私营商人,取决于他对创新和生产改善的参与。 但是正如经济发展部部长埃尔维拉·纳比利纳(Elvira Nabiullina)在俄罗斯公共会议上指出的那样,这些企业中只有9,7%致力于通过新的发展来提高效率。 AO看到了他们赚钱的任务,努力向军队和 海军 他们已经掌握了很好的技术,不需要额外的投资,武装部队和其他安全机构希望获得符合世界技术水平的军事技术装备。 如何结合这些观点?

解决矛盾

显然,以下可以是相互可接受的消除这种差异的方法。 国防部理所当然地要求厂家AMSE的产品,满足世界级的武器选择和专用设备,但它可以确保价格是保证公司合理的利润空间,如国防建设提供的,20-25,在特殊情况下,30-35%的与条件的:发送技术重新设备的差异(10百分比)。 当然,这种协议应体现在法律规定的制度中。

契约关系中的国家扮演着双重角色。 一方面,它是执行合同的担保人,另一方面 - 它拥有财产,是这些关系的平等主体。 不幸的是,在俄罗斯这一领域的公共采购尚未成为合同法的特殊部分。 其基础将是联邦合同制度联邦法,该法确定了在货物,工程和服务采购,参与者的原则,阶段和范围,采购方法及其使用条件方面形成这种系统的法律依据。 法律规定了与预测和规划国家和城市对货物,工作和服务的需求,为国家和市政需求实施购买,监督,控制和审计是否符合联邦法律要求有关的关系。

联邦合同制度所依据的原则,其为评估投标人的投标(要约)所确立的标准,供应商(承包商,表演者)和客户对未履行或不正当履行合同规定的义务的责任,将防止国家军备计划的失败。不幸的是,我们谈到了第四届LG的第一年。

必须假设这将为股份公司和国家机构最积极参与国防和安全的金融和经济提供,公私合作以及该领域的公平竞争创造条件。 军事金融和军事金融政策的作用将增加到适合其目的的水平,军事经济学家,金融家(这个职业应该复活)将充分履行其复杂而非常重要的使命。

关于社会正义

要解决的各种任务需要结合不可动摇的意志和对所有转型问题的细心,感兴趣和谨慎的态度。 每一步,人民的利益和命运,国家。 现在他们说,为了振兴国防工业,有必要结束国家财富的不公平私有化和国防工业重组的话题。 但是怎么样? 忘记,原谅或带走,种植? 在这两种情况下,都会勾选勾选以关闭主题。 那有什么意义呢? 毕竟,问题的关键在于克服对发展的主要威慑 - 我们社会缺乏社会团结,以及将其统一起来并产生热情的明确目标。 否则,可能很快就会通过不归路,这可能会导致不可预测的后果。 但这无法通过遗忘,原谅耻辱和前任领导的破坏性活动造成的巨大破坏,或通过“着陆”来实现。 有必要恢复社会正义。 这方面有很多具体的提案。 俄罗斯的未来在很大程度上取决于这个问题是如何解决的。

最后,我想强调以下几点 - 俄罗斯国防工业的有效改革需要的不仅仅是纯粹的经济uzkorynochnogo和功能的经济整个政府的做法比较多,考虑到在著名的寓言的生存和道德提醒的全球利益:麻烦,因为鞋匠馅饼开始烤箱和靴子缝皮曼。
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  1. VadimSt
    VadimSt 17 April 2013 07:07
    +4
    关键词。
    国防工业综合体的概念起源于纯粹的市场主体,其发展来源据称应该是竞争。 国家的作用已经降低,仍然有人要求它进一步退出经济。


    然后是摆动价格,削减,发展,离岸......
    1. r_u_s_s_k_i_y
      r_u_s_s_k_i_y 17 April 2013 08:54
      +1
      正是这一点,我认为主要问题是国家退出该行业! 煎饼是预先私有化的,现在要制造某种高科技产品,您需要获得许多各种各样的批准,这些分包商中的一堆是专门为节省资金而设计的。 一切都正确地写在文章中:在上个世纪下半叶,美国人来到了他们的PPB系统(计划-计划-预算),向我们借了计划! 而我们恰恰相反,是市场关系,离岸市场和其他废话! 我们具有计划性和对国家的完全控制,并且建设进度令人印象深刻,因此我们可以得出结论并返回到发达的系统吗? 当然,尽管已经毁了很多东西,而且现在许多企业都在其他国家/地区,但迟来总比没有好!
      1. 烦躁不安的人
        烦躁不安的人 17 April 2013 12:17
        +1
        引用:р_у_с_с_к_и_й
        我们已经计划并完成了国家控制,施工节奏非常令人印象深刻,因此不可能得出结论并回到既定系统吗?

        那是对的! 顺便说一句,当一位眼睛变成正方形的日本外交官宣布向市场经济过渡时,他直接喊道:“你在做什么? 好吧,谁听了他的话! 顶级denyuzhku迫不及待地想要!
        1. 瀑布
          瀑布 17 April 2013 12:19
          0
          从来没有过一个干净的计划经济。 未经训练的苏联术语决定扮演狂野的资本主义的事实是另一回事。
  2. COSMOS
    COSMOS 17 April 2013 08:39
    +4
    防御与安全是第一项国家任务。 因此,它不应该建立在市场上,而应建立在计划经济的计划之上。 军工企业的重点企业必须属于国家的一半以上,国家必须规划国防和购买军事装备的预算,还必须确定其数量和价值。 必须始终保持整个防御系统的准确性,清晰度和稳定性。
    但是,为了欣赏西方的技术,并对我们的军工复合体的滞后和无法生产现代技术发脾气,请不要,因为实际上它不是,而且一般来说不是很有效率的业余方法。 一切都会好,一切都有时间。
  3. VTEL
    VTEL 17 April 2013 15:31
    0
    对俄罗斯和其他国家执行国家国防命令的历史的利弊进行分析,可以得出这样的理解,即上世纪下半叶的美国人进入了他们的PPB系统(计划-计划-预算),从我们这里借来了计划。 在苏联,“国防工业”中使用了类似的计划。

    在这里,我们再次回到耙,“我们拥有的,我们没有存储的,失去的,哭泣的”。 同时,狡猾的西方正在使用我们以前的最佳实践。