俄罗斯能源战略的过去，现在和未来
俄罗斯未来保持全球能源供应商和加强其能源部门的能力正日益引发对克里姆林宫的质疑。 经过十年可靠的能源出口和收入，俄罗斯降低了欧洲的天然气价格，而其能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司的收入预测自今年以来一直在下降。 俄罗斯拥有世界上最大的探明天然气储量，并且不断与沙特阿拉伯作为最大的石油生产国竞争。 该国供应欧洲三分之一的石油和天然气需求，并开始为东亚饥饿的能源市场出口更多产品。 能源部门远远大于莫斯科的商业资产;它已经成为俄罗斯稳定的支柱之一，并且在一个多世纪以来一直是其增长的动力。 克里姆林宫将能源安全视为俄罗斯国家安全的一个关键问题，特别是鉴于最近全球和国内趋势的变化令人对能源部门的力量产生怀疑。
整个俄罗斯 故事该国的能源部门定期得到加强和削弱。 自沙皇时代以来，这一周期的管理一直是俄罗斯国内外政策的核心。 现在，弗拉基米尔·普京政权正在承受这一历史包袱。
俄罗斯的迫切需要和能源因素
俄罗斯本质上是一个被其他大国包围的脆弱国家，没有轻易保护边界。 此外，俄罗斯是一个庞大的，大部分荒凉的地区，居住着各种族群，这些族群在历史上与莫斯科的集权力量不一致。 这使得俄罗斯有一套明确的要求，即加强国家并使其成为一个地区大国。 首先，俄罗斯必须在一种力量下巩固其社会。 其次，它必须通过其最邻近的国家扩大其权力，以创造对其他大国的缓冲（苏联的创建是这一必要行动的生动例子）。 最后，它必须利用其自然资源来实现与其外围的大国之间的平衡。
俄罗斯历史上使用各种工具来实现这些必要条件，从农业出口到纯粹的军事征服和恐吓。 自1800s结束以来，俄罗斯已将能源列入可用于实现其主要战略目标的重要产品清单。 通过1950，俄罗斯能源部门已成为经济和政治力量的主要支柱之一。
石油和天然气出口的收入显示出能源部门如何赋予克里姆林宫力量以团结该国。 俄罗斯帝国的能源出口收入在1800-s结束时流入国库，其中石油出口收入占出口收入的7％。 这些收入在苏联早期的14结束时上升到1920％，而1950占苏联出口收入的一半。 目前，能源收入占国家预算的一半。 这种资本流入一直并将继续在俄罗斯军事工业基地的建设中发挥重要作用，这对维持其作为区域（如果不是全球）力量的地位是必要的。 然而，由于俄罗斯政府依赖能源，收入也变得过于脆弱。
除出口收入外，能源部门还为建立稳定的国内产业做出了贡献。 由于全年大部分时间天气寒冷，俄罗斯的国内能源消耗非常高，但是，尽管能源部门和能源生产成本效率低下，但该国的内部储备使莫斯科能够为其公民及其经营所在的行业提供服务，低能源价格。
能源部门也有助于俄罗斯扩大其对最近邻国的影响力。 莫斯科利用能源作为缓冲国家的压力杠杆因国家而异：从管理区域能源生产（如先前在阿塞拜疆和哈萨克斯坦油田所做的那样）到补贴向各国提供的廉价能源供应和控制能源运输基础设施。 俄罗斯采用类似的策略在前苏联之外建立关系。 例如，俄罗斯是欧洲两大能源供应国之一，也是唯一一家拥有大量石油和天然气储备且价格历史最低的欧洲供应商。 俄罗斯与欧洲的实际联系以及破坏任何竞争的可能性构成了莫斯科与欧洲关系的基础。
俄罗斯能源战略的演变
能源作为俄罗斯实现三大要务的手段的有用性随着时间的推移而发生变化，因为俄罗斯被迫根据国家或国际环境的变化改变其战略。 莫斯科的优势在于其在管理能源领域的灵活性。
俄罗斯能源的重要性在1800结束时实现，当时君主制看到了俄罗斯帝国的巨大潜力，如果能够大规模发展这一部门的话。 然而，帝国既没有技术也没有资本为国内能源产业奠定基础。 作为解决方案，君主制取消了对外国投资的限制，邀请欧洲和美国公司开发巴库和伏尔加石油矿床。 这导致了俄罗斯帝国与许多西方伙伴，特别是英国，法国和美国之间短暂的温暖关系。 各方很快意识到，尽管与恶劣的气候和广阔的地理位置相关的高成本，使俄罗斯石油业务盈利的唯一途径是将俄罗斯变成最大的生产国。 在世纪之交，俄罗斯帝国产生了31占世界石油出口的百分比。
随着俄罗斯帝国能源部门的重要性不断增长，俄罗斯的内部稳定显然对其产生了强烈的影响。 布尔什维克在早期的1900中试图推翻君主制，利用能源部门。 石油生产地区是布尔什维克运营的主要中心之一，因为能源是少数几个有组织工人的行业之一。 此外，布尔什维克使用运输石油的铁路网络，在全国和国外传播宣传。 在1904年，当俄罗斯帝国处理圣彼得堡的起义时，布尔什维克放火烧毁了巴库油田。 这导致俄罗斯石油出口减少三分之二，这使得莫斯科和外国市场关注石油出口脆弱性与内部稳定之间的联系（作者在日期和决策中心犯了一个错误，因为在沙皇俄罗斯，首都是彼得堡 - 译者注）。
第二次世界大战后，现代能源战略开始形成。 苏联是两个跨越欧洲分裂的全球霸权国家之一，莫斯科认为在全球能源领域实现主导地位没有任何障碍。 在1950和1960之间，苏联的石油产量翻了一番，使苏联成为世界第二大石油生产国，也是东欧和西欧的主要供应国。 石油出口收入开始占苏联出口收入的近一半。
自苏联实施大规模石油生产以及苏联体系维持较低的劳动力成本以来，俄罗斯能够以比中东石油低近50％的价格出售其石油。 对苏联集团，然后对西欧国家的石油补贴，帮助莫斯科破坏西方政权，并加强其在自己外围的地位 - 中央情报局的这一战略称苏联的经济攻势。 对于苏联来说，问题不在于赚钱（尽管钱已经支付），而是在西方形成了势力范围和破坏。 这一战略仍然代价高昂，因为莫斯科没有尽可能多的收入，而且低效的石油生产很快耗尽了油田。
在1970，油价因一系列危机而上涨，主要是在中东地区。 与此同时，俄罗斯已经感受到支持大规模苏联的紧张局势。 苏联领导人列昂尼德勃列日涅夫的政权可以选择：利用世界高价作为东欧价格上涨和苏联经济利益的理由，或者继续补贴东欧集团以使他不得不去莫斯科，而不是让他去寻找其他能源。 。 这是两个必要条件之间的选择：苏维埃国家稳定和保留缓冲区。 最终，莫斯科决定保护自己的利益，并在1975为客户提高石油价格的那一年，确保根据全球市场价格进一步增长。 到了1976，东欧集团的油价几乎是其两倍，尽管它们仍然低于世界价格。 然而，相当高的价格使一些区块国家获得贷款。
苏联对能源销售保持高收入的关注持续到1980中期，当时这些收入几乎占据了苏联的整个货币流入量。 但是，在1980中期，苏联人遭受了双重打击，当时石油价格暴跌，西方宣布对苏联石油实施禁运，这导致沙特阿拉伯进入石油市场。 此外，苏联在技术领域，特别是在能源和农业领域，在西方方面极为落后。 为此，从1985开始，苏联开始向能源市场经济靠拢，提高东方集团的价格，并要求硬通货支付并允许外国公司重新进入能源部门。
但俄罗斯的战略转变并不足以及时防止苏联解体。 在苏联集团垮台后的十年内，俄罗斯电力工业失修。 在1980-s中由米哈伊尔·戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）开始的能源自由化在鲍里斯·叶利钦（Boris Yeltsin）的1990年度中处于一个可怕的状态。 结果，产量减少了一半，俄罗斯的能源部门分为外国集团和新一代的俄罗斯奥斯塔克。
在弗拉基米尔·普京的领导下，情况在2000年度发生了变化。 普京提出的稳定该国局势的议程之一是巩固国家控制下的能源部门。 这意味着二十年前自由政治的彻底回归。 政府实际上将大部分能源部门国有化，这是三个国家巨头：俄罗斯天然气工业股份公司，俄罗斯石油公司和Transneft公司。 克里姆林宫在与前苏联加盟共和国和欧洲的供应合同谈判中变得更加激进，迫使他们以极高的价格大量采购，因为这些客户没有替代能源。 克里姆林宫也开始切断一些市场的能源供应，指责乌克兰等棘手的过境国家，以形成其他政治谈判。
虽然莫斯科的能源战略变得相当激进，但它帮助俄罗斯变得更强大，更稳定。 由于欧洲支付的石油和天然气的世界价格高，能源收入增加。 俄罗斯获得了剩余资金，用于转移到政治，社会，经济和军事领域。 能源政策也帮助俄罗斯加强其在前郊区的影响力，并迫使欧洲退出遏制俄罗斯的复苏。 当然，在2008席卷欧洲和俄罗斯的金融危机让俄罗斯提醒其最大的能源客户，当时油价下跌且需求开始下降。
俄罗斯维持能源问题
俄罗斯的主要问题是其易受能源价格波动的影响。 考虑到俄罗斯预算的一半由能源收入（其中80来自石油销售的百分比和20来自天然气的百分比）组成，如果能源价格下跌，政府可能会遭受巨大损失。 基于油价达到每桶93而不是119，克里姆林宫已经减少了预算计划 - 尽管即使按照这个价格，政府也在玩机会。 Stratfor并未从事油价的业务预测，只是历史模型显示，全球消费和生产模式的重大国际危机和波动一再对油价和莫斯科的收入产生足够的影响，破坏了该国的局势。
天然气出口收入目前也受到质疑。 由于供应给俄罗斯最大的消费国欧洲的替代天然气供应，克里姆林宫最近几个月被迫降价。 今年，俄罗斯天然气工业股份公司计划向欧洲消费者提供4,7十亿美元 - 约占俄罗斯天然气工业股份公司净收入的10百分比 - 由于价格下降而作出让步。
在目前的配置中，俄罗斯的能源部门受到了攻击。 主要在两个大型国有企业下整合行业对克里姆林宫来说有很多优势，但经过十年的整合，已经积累了不足。 由于俄罗斯天然气领域的选择很少，俄罗斯天然气工业股份公司Gazprom在技术方面落后，被认为对外国投资不友好。 俄罗斯石油巨头俄罗斯石油公司（Rosneft）最近开始发展成像俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）这样的大型垄断企业，这可能导致其陷入类似陷阱。 随着俄罗斯未来的能源项目需要更先进的技术（由于地理位置和环境）和更多的资金，Gazprom和Rosneft需要现代化和外国投资。
腐败也是一个主要因素，因为根据各种估计，从20到40，俄罗斯天然气工业股份公司的收入损失或与低效运营相关。 Rosneft也有类似的问题。 这种损失不会影响莫斯科以前的高能源收入的可持续性，但如果能源价格下跌或能源部门的支持和扩张变得更加昂贵，可持续性将不会在未来。 克里姆林宫调查俄罗斯天然气工业股份公司，尽管俄罗斯历史上存在腐败文化，但克里姆林宫在消除该公司的违规行为方面做得很少。
此外，欧洲对俄罗斯能源的依赖正在减少。 在俄罗斯 - 乌克兰危机2006和2009期间，整个欧洲都感受到天然气的缺乏，这提醒人们，由于欧洲国家依赖俄罗斯的天然气出口，它们是多么脆弱。 无论是单边还是欧盟内部，欧洲国家都开始制定战略，不仅可以减轻欧洲在莫斯科与过境中介之间争端的脆弱性，而且还可以减轻对俄罗斯能源的普遍依赖。
加快开发新的和更新的液化天然气工厂就是这样一种努力。 这将使一些国家 - 首先是立陶宛和波兰 - 从世界各地的供应商进口天然气的可能性，绕过俄罗斯与地理邻近相关的传统杠杆。 鉴于世界上非常规天然气生产方法的加速发展，特别是美国的页岩储量，这一点尤其重要。 管道项目的开发将把非俄罗斯的里海天然气带入欧洲市场，这是另一个尝试 - 尽管今天不太成功 - 减少欧洲对俄罗斯天然气的依赖。
此外，包括第三能源一揽子计划在内的一系列泛欧政策开始为欧盟成员国提供政治和法律工具，以减轻俄罗斯天然气工业股份公司在其天然气供应链中的主导地位。 这一共同框架还将允许欧洲国家在他们认为垄断的情况下，为改变某些类型的商业活动提出一个更统一的战线。 以下是欧盟委员会调查中欧俄罗斯天然气工业股份公司定价策略的一个例子。 这与欧盟为将欧盟成员国的天然气供应网络连接到中欧的资金相结合，使俄罗斯难以将天然气价格作为外交政策工具。 这是莫斯科过去十年来一直在与该地区开展业务的重大变化，当时俄罗斯与俄罗斯建立了更低的天然气价格（如白俄罗斯），并为那些挑战它的人（波罗的海国家）提高了价格。
最后，俄罗斯面临着一种简单而严重的可能性，即欧洲金融和政治危机的升级将继续减少非洲大陆的能源消耗，或至少消除未来十年消费增长的任何可能性。
俄罗斯的下一步行动
普京政府非常清楚俄罗斯能源部门面临的挑战。 俄罗斯在过去十年中依赖能源出口，专注于工业发展的尝试并未取得特别成功，而且该国的保留与其能源部门的命运有关。 俄罗斯将其能源出口作为外交政策工具和收入来源的战略有时是矛盾的：在外交政策中使用能源，莫斯科必须能够降低或提高价格，并威胁要切断供应，这对创收产业来说是一种诅咒。
全球和地区的情况发生了很大的变化，以至于莫斯科被迫为应用其能源产业的两个载体之一指定了优先权 - 她当然决定保持自己的收入。 克里姆林宫已经开始制定一系列政策，旨在使国家适应未来二十年的变化。
首先，俄罗斯正在重新考虑与主要过境国的关系，这些国家传统上允许能源出口到欧洲。 在波罗的海沿岸建造Ust-Luga石油码头将使俄罗斯能够在很大程度上绕过白俄罗斯的管道系统，并直接向消费者提供石油和石油产品。 此外，波罗的海下的北溪天然气管道的建设 - 以及最终通过黑海的双流南溪 - 将允许俄罗斯天然气在必要时被送往乌克兰和白俄罗斯的运输系统。 这两条管道将主要为德国和意大利的欧洲主要消费市场提供天然气供应，俄罗斯寻求与之建立长期战略合作伙伴关系。
为了向其主要的欧洲消费者提供物资，旁路系统将为莫斯科提供重要的能源收入。 这种未来能源出口灵活性的战略也将逐渐降低明斯克和基辅的影响力，这可能会抵制莫斯科将其统一为附庸缓冲国的企图 - 莫斯科仍打算通过能源战略实现其少数外交政策目标之一。
此外，在日益多样化和自由化的努力下，莫斯科已经与欧洲消费者调整了能源战略。 俄罗斯天然气工业股份公司开始扩大以前为德国或意大利等战略合作伙伴保留天然气的折扣系统。 克里姆林宫知道，面对潜在的全球页岩气繁荣，保持天然气收入的唯一希望是以具有竞争力的价格和长期合同来阻止其客户。 莫斯科将继续表明它能够以低成本为欧洲消费者提供大量保证，液化天然气的制造商和供应商很少能够负担得起。
最后，俄罗斯非常重视与东亚能源市场不断发展的关系，因此欧洲市场的出口组合多样化应该继续增加。 俄罗斯未来十年战略的一个共同方面是实施所需的高资本; 东西伯利亚 - 太平洋管道的成本几乎达到了XXUMX亿。 尽管15发生了金融危机的后果，但俄罗斯仍然拥有巨额资本储备用于这些大型项目，但这些资金并非无穷无尽。
克里姆林宫似乎敏锐地意识到俄罗斯将在未来二十年内面临的问题，因为下一个能源周期即将结束。 与勃列日涅夫和戈尔巴乔夫不同，普京能够为俄罗斯能源部门的变革制定有效的政策和战略。 虽然俄罗斯对高油价的依赖继续困扰莫斯科，但普京迄今为止能够积极应对能源消耗和生产的其他外部变化 - 特别是那些影响欧洲天然气市场的变化。 然而，俄罗斯模式的长期可持续性仍然存在问题。
- 劳伦古德里奇，马克兰特曼
- http://www.geopolitica.ru/article/proshloe-nastoyashchee-i-budushchee-energeticheskoy-strategii-rossii
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