俄罗斯能源战略的过去，现在和未来（美国“ Stratfor”）
俄罗斯未来能够成为全球能源供应商的能力，以及俄罗斯能源部门为克里姆林宫提供的力量，今天正变得越来越令人怀疑。 经过十年积极的能源出口和大量收入，俄罗斯降低了供应给欧洲的天然气价格，其能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司的收入预测自今年年初以来已经下降。
俄罗斯拥有世界上最大的天然气探明储量，并定期取代沙特阿拉伯成为主要石油生产国之首。 这个国家提供了欧洲石油和天然气需求的三分之一，并开始增加对正在经历能源短缺的东亚市场的出口。 莫斯科的能源部门不仅仅是一个简单的商业资产。 一个多世纪以来，他一直是稳定俄罗斯的基础之一，也是其日益强大的力量源泉。 克里姆林宫将能源安全称为俄罗斯国家安全的主要组成部分，特别是因为最近全球和国内趋势的变化对能源部门的实力和耐久性产生了怀疑。
俄罗斯能源部门得到加强，然后整个都在削弱 故事 国家。 这一循环的管理在沙皇时代被置于俄罗斯国内外政策的最前沿。 现在，这一历史包袱落在了弗拉基米尔·普京政权的肩上。
俄罗斯的迫切需要和能量因素
俄罗斯基本上是一个脆弱的国家，因为它被其他大国所包围，其边界对于国防来说不是很方便。 此外，俄罗斯有一个巨大的，多为荒凉和惨淡的领土，居住着长期与莫斯科中央政府不和的各种族群体。 在这方面，它迫切需要保持其作为一个国家的完整性并加强其作为区域大国的地位。 首先，俄罗斯必须在一个单一的权力下巩固其社会。 其次，它需要将其权力扩展到最近的地理环境，以便创建缓冲区作为对其他权力的防御。 （苏联的形成是这种行动中必不可少的一个明显例子。）最后，它必须巧妙地利用其自然资源来确保与其外围的大国平衡。
为了实现这些目标，俄罗斯在其整个历史中使用了各种手段，从农产品出口到彻底的军事征服和恐吓。 自1800-s结束以来，俄罗斯已将国家能源资源列入库存实现其主要战略目标的重要手段。 到二十世纪中叶，俄罗斯能源部门已成为其经济和政治力量的主要支柱之一。
石油和天然气出口收入显示能源部门如何让克里姆林宫团结起来。 在1800结束时，能源出口的收入开始流入俄罗斯帝国的国库。 当时石油销售的出口收入占出口总收入的7％。 在1920s结束时，也就是说，在苏联存在的早期阶段，这个数字上升到14％。 到了1950年代，国家预算已经被能源收入补充了一半。 这种资本流入过去并且仍然是帮助俄罗斯建立军事和工业基础的重要工具，以维持其地位，即使不是全球性的，至少是地区性的力量。 然而，由于俄罗斯国家已经变得依赖能源资源，这些收入使其极为脆弱。
除了确保出口收入外，能源部门还有助于建立和保护内部稳定和工业化的国家。 俄罗斯的国内能源消耗是巨大的，这可以通过持续一年大部分时间的非常寒冷的天气来解释。 但是，尽管能源部门效率低下，能源损失大，生产成本高，但该国的内部储备使莫斯科能够为其公民及其经营的企业维持低能源价格。
能源部门还提高了俄罗斯将其影响力扩大到最近邻国的能力。 莫斯科以不同的方式利用其能源作为缓冲状态的压力杠杆。 在这里控制地区的能源生产（以前存在于阿塞拜疆和哈萨克斯坦的油田），以及向邻国提供的能源供应，以及对其能源运输基础设施的控制。 在建立后苏联时代以外的关系时，俄罗斯采取了类似的策略。 例如，这个国家是欧洲能源资源的两个主要供应国之一，而且，它是唯一拥有大量石油和天然气储备的欧洲供应商，并且长期以低价销售它们。 俄罗斯与欧洲的实体联系及其降低价格的能力，排挤任何竞争对手，成为其与许多欧洲国家关系的基础。
俄罗斯能源战略的演变
能源资源作为实现俄罗斯三大目标的手段的有用性随着时间的推移而发生变化，因为俄罗斯必须根据国内和世界形势的变化调整其战略。 莫斯科的优势在于其在管理能源领域的灵活性。
俄罗斯能源产业的重要性在新民主党结束时得到证实，当时君主制看到了加强俄罗斯帝国的巨大潜力，其中包括能源部门的大规模发展。 然而，帝国既没有技术也没有资本来创建国内能源产业。 君主制通过取消对外国投资的一些限制并邀请欧洲和美国公司在巴库和伏尔加地区开发油田来找到解决方案。 俄罗斯帝国与其许多西方伙伴之间的关系开始了短暂的变暖，特别是与英国，法国和美国的关系。 各方很快意识到：尽管与恶劣的气候和遥远的距离相关的高成本，使俄罗斯石油业务高利润的唯一途径是增加产量。 在世纪之交，俄罗斯帝国开采了1800％的全球出口。
随着俄罗斯能源部门的重要性增加，很明显它受到俄罗斯内部稳定的极大影响。 二十世纪初的布尔什维克利用能源部门企图推翻君主制。 石油生产地区是布尔什维克的主要活动中心，因为采矿业是工人组织良好的少数几个地区之一。 此外，布尔什维克使用铁路网络运送石油，在全国和国外分发宣传材料。 在1904年，当帝国残酷镇压圣彼得堡的起义时，布尔什维克示威者放火烧毁了巴库的油田。 这导致俄罗斯石油出口减少了三分之二。 莫斯科和外国市场已经意识到俄罗斯石油出口的强劲程度取决于其内部稳定性。
现代俄罗斯能源战略在第二次世界大战结束后开始形成。 当苏联成为两个世界霸主之一，高耸于分裂的欧洲时，莫斯科决定现在没有任何东西可以阻止它在全球能源领域建立统治地位。 在1950和1960之间，苏联的石油产量翻了一番，苏联再次成为世界第二大产油国，也是东欧和西欧燃料的主要供应国。 石油出口收入再次占苏联出口总额的近一半。
由于苏联大量生产石油，苏联体制下的劳动力成本很低，俄罗斯可以以比中东低近50％的价格出售石油。 通过以优惠价格向苏联集团国家出售石油，然后向西欧出售石油，莫斯科削弱了西方政权，并巩固了其在自己周边地区的地位。 美国中央情报局称这一战略是苏联的经济攻势。 对苏联人来说，更重要的是不要赚钱（虽然他们也赚钱），但要形成他们的势力范围，削弱西方。 这样的战略需要相当大的成本，因为莫斯科收入低于可能的收入，石油生产效率低下，迅速耗尽其油田。
在1970，由于主要发生在中东的一系列危机，油价上涨至天空。 与此同时，俄罗斯已经开始感到将庞大的苏联放在肩上是多么困难。 苏联领导人列昂尼德勃列日涅夫政权面临一个选择：利用世界高价，为东欧筹集资金并获得经济利益，或继续补贴东欧集团，将其与莫斯科联系起来，不要让它考虑其他能源。 它是两种不可改变的职责之间的选择：维持苏联的内部稳定并保留缓冲区。 因此，莫斯科决定捍卫其利益，并在1975中，它向客户提高了石油价格。 然后她根据世界市场价格的上涨筹集了它们。 通过1976，东部区块的油价几乎翻了一番。 它们仍然低于世界，但涨得足够高，迫使该区块的一些国家获得贷款。
直到1980-s中间的提示试图通过销售能源来维持高水平的收入。 在此期间，由于这种销售，苏联获得了近一半的货币收入。 但是在1980中期，当石油价格暴跌并且西方对苏联石油实施禁运时苏联遭受了双重打击，这就是为什么沙特阿拉伯向市场注入燃料的原因。 此外，苏联在技术，特别是能源和农业方面明显落后于西方。 作为回应，从1985开始，苏联开始转向能源领域的市场经济，提高东欧国家的价格，要求以硬通货支付燃料，并允许外国公司返回其能源部门。
但俄罗斯战略的变化是浅薄和迟来的。 在他们的帮助下，他们未能阻止苏联解体。 十年来，在苏联解体后，俄罗斯的能源部门处于混乱状态。 在1980s的米哈伊尔·戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）的领导下，当叶利钦在1990s统治该国时，能源自由化采取了极端形式。 结果，采矿业减少了一半，而俄罗斯能源部门则被外国公司和当时日益强大的俄罗斯寡头集团所分割。
当弗拉基米尔·普京上台时，2000的情况发生了变化。 作为稳定国家的一部分，普京议程上的首要任务之一是巩固国家控制下的能源部门。 这意味着二十年前开始的自由主义政治发生了根本变化。 政府基本上将大部分能源部门国有化，将其置于三大州的控制之下：Gazprom，Rosneft和Transneft。 在与前苏联加盟共和国和欧洲签订供应合同时，克里姆林宫开始更积极地进行谈判。 他强迫他们以极高的价格购买大量产品，因为这些买家没有替代供应。 克里姆林宫也开始切断对某些市场的供应，从而试图影响其他政治谈判。 与此同时，他将停止供应的责任归咎于创造问题的过境国，如乌克兰。
虽然莫斯科的能源战略变得非常激进，但它有助于加强和稳定俄罗斯。 由于世界石油价格的上涨和克里姆林宫为欧洲设定的高天然气价格，俄罗斯能源资源销售收入开始迅速增长。 俄罗斯有额外的资金，它开始投资于政治，社会，经济和军事领域。 能源政策还帮助莫斯科加强其在后苏联地区的影响力，并迫使欧洲撤退并放弃反对俄罗斯的复兴。 当然，在2008席卷欧洲和俄罗斯的那些金融危机提醒莫斯科，当油价下跌且需求开始下降时，它需要最大的能源买家。
维护俄罗斯能源的问题
最重要的是，俄罗斯担心其对能源价格波动的依赖。 由于俄罗斯的预算是通过能源资源的销售补充的一半（这一数量的石油份额是80％，天然气的比例是20％），如果能源价格下跌，国家可能会受到严重影响。 克里姆林宫已经将其对119的油价预算预测从每桶降至93美元，尽管即使按照这个价格，政府也承担了很多风险。 Stratfor不预测油价，但历史模式表明，主要的国际危机和世界消费和生产的变化对油价和莫斯科的收入产生了重大影响，从而导致该国的不稳定。
天然气出口收入现在也受到质疑。 欧洲是俄罗斯最大的燃料消费国，它开始从其他来源获得天然气，这就是为什么克里姆林宫最近几个月被迫降价的原因。 今年，俄罗斯天然气工业股份公司可能会向欧洲消费者降低4,7十亿美元的总价格，这相当于该公司净收入的10％。
目前，俄罗斯能源部门的负担很大。 在两家大型国有企业的控制下，该行业的整合为克里姆林宫带来了许多优势。 但经过十年的这种整合，业内的弱点开始积累。 俄罗斯天然气巨头俄罗斯天然气工业股份公司没有任何竞争，在技术方面落后，被认为是外国投资的不利公司。 俄罗斯石油巨头俄罗斯石油公司（Rosneft）最近开始变成像俄罗斯天然气工业公司（Gazprom）这样的主要垄断企业，因此它可能陷入类似的陷阱。 由于未来能源项目的实施，俄罗斯将需要更先进的技术（因为它们必须在偏远的地方和恶劣的气候条件下实施）和更多的资金，俄罗斯天然气工业股份公司和俄罗斯石油公司需要现代化和外国投资。
腐败也是一个重要因素。 根据各种估计，俄罗斯天然气工业股份公司由于工作中的腐败和低效率，使20损失了40的收入百分比。 Rosneft也有类似的问题。 如果莫斯科出售能源资源的收入保持在同一高水平，这种损失将是可以接受的。 但如果未来价格下降，或者维持和扩大能源部门的成本增加，这种损失将不再可接受。 克里姆林宫正在调查俄罗斯天然气工业股份公司的结构，但由于俄罗斯的腐败在其历史上非常普遍，因此它对消除其天然气公司的违规行为几乎没有作用。
此外，欧洲对俄罗斯能源的依赖正在减少。 欧洲各国在俄罗斯 - 乌克兰危机期间面临的天然气短缺2006和2009已成为欧洲国家脆弱性及其对俄罗斯天然气出口依赖的严峻形象。 欧洲国家单方面和通过欧盟采取行动，开始制定战略，使其能够减少欧洲对莫斯科与过境国之间争端的脆弱性，以及对俄罗斯能源供应的普遍依赖。
这些努力框架内的一个领域是加速建立新的和现代化的企业和设施，确保液化天然气的进口。 因此，一些国家，尤其是立陶宛和波兰，将有机会从世界各地的供应国进口天然气，躲避传统的俄罗斯杠杆作用，即物理束。 鉴于世界上非常规天然气资源的加速发展，尤其是美国的页岩储量，这一点尤其重要。 朝这个方向的另一个尝试是开发一个管道项目，通过该项目将向俄罗斯市场供应非俄罗斯天然气。 虽然这种尝试今天不太成功，但未来它将减少欧洲对俄罗斯天然气的依赖。
此外，一系列泛欧措施，包括第三个能源一揽子计划，为欧盟成员国提供政治和法律工具，削弱俄罗斯天然气工业股份公司在相关天然气供应链中的主导地位。 这种共同机制使欧洲国家能够更坚决地反对他们认为是垄断的某些商业行为。 最新的例子是欧盟委员会对俄罗斯天然气工业股份公司中欧定价策略的调查。 由于这些措施，以及欧盟资助的在中欧国家之间建立连接天然气管道的努力，使用天然气定价机制作为外交政策工具变得更加困难。 这是过去十年的重大变化。 早些时候，作为对与俄罗斯建立更紧密关系的奖励，莫斯科降低了各国（例如白俄罗斯）的天然气价格，同时将其增加到那些为其提供不服从的州（例如波罗的海国家）。
最后，俄罗斯面临另一个简单但相当悲观的前景：欧洲金融和政治危机的加剧将导致非洲大陆的能源消耗减少，或至少阻止未来十年的消费增长。
俄罗斯的下一步
普京政府非常清楚俄罗斯能源部门所面临的挑战。 过去十年来，俄罗斯通过加速工业发展减少对能源出口的依赖的尝试并没有取得特别成功，该国继续将其命运与能源资源联系起来。 俄罗斯将能源出口作为外交政策工具和收入来源的战略有时会引起争议。 为了在外交政策中使用能源杠杆，莫斯科必须能够降低或提高价格，并且还会因停止供应而受到威胁。 这对收到出口利润产生了非常不利的影响。
全球和区域条件发生了巨大变化，莫斯科必须在其能源战略的外交政策和经济方面做出选择，确定其优先事项。 她肯定认为赚取收入更重要。 克里姆林宫已经开始制定一系列措施，旨在使该国适应未来二十年内将发生的变化。
首先，俄罗斯正试图消除与主要过境国关系中存在的非常危险的不确定性，这些国家一直允许它向欧洲供应能源。 在波罗的海的Ust-Luga建造一个石油码头将使俄罗斯绕过白俄罗斯管道系统，直接向消费者供应石油和石油产品。 如果有必要，在波罗的海下建造北溪天然气管道，然后通过黑海建造南溪，将使俄罗斯有机会绕过乌克兰和白俄罗斯的运输系统。 这两条管道将主要为德国和意大利的大型欧洲消费者提供天然气供应，俄罗斯寻求与此保持长期战略伙伴关系。
这些旁路系统将允许俄罗斯向其主要的欧洲买家供应天然气，这要归功于莫斯科将继续从能源供应中获得如此重要的收入。 这种灵活的能源出口战略将越来越多地剥夺明斯克和基辅对莫斯科的影响力，俄罗斯将获得更多机会将乌克兰和白俄罗斯变为附庸缓冲国。 这是莫斯科作为其能源战略的一部分仍然打算追求的为数不多的政治目标之一。
此外，当欧洲消费者正在加强多元化和自由化措施时，莫斯科正在将其能源战略适应新的条件。 俄罗斯天然气工业股份公司已开始扩大其天然气价格折扣政策，该政策曾用于德国和意大利等战略合作伙伴。 克里姆林宫了解到，面对可能发生的页岩气生产全球革命，保持天然气收入的唯一希望是以具有竞争力的价格与消费者签订长期合同。 莫斯科将继续表明它能够为欧洲买家提供有保障的大批量和低成本供应，液化天然气供应商很少能够负担得起。
最后，俄罗斯非常重视并拨出大量资金，以发展与东亚不断增长的能源市场的联系。 它使出口多样化，确保欧洲市场出现问题。 在俄罗斯打算在未来十年内采取的所有战略中，有一个共同点：他们需要大量资金才能实施。 仅ESPO（东西伯利亚 - 太平洋）石油管道将耗资近数十亿美元。 尽管今年的15金融危机带来了负面影响，但俄罗斯仍然拥有庞大的财政储备，旨在实施这些大型项目。 但这些工具并非无限。
看来，克里姆林宫非常清楚俄罗斯在未来二十年将面临的挑战和挑战，即下一个能源周期即将结束。 与勃列日涅夫和戈尔巴乔夫不同，普京证明了他有能力在俄罗斯能源产业的政策和战略中发展有效变革。 俄罗斯严重依赖石油价格这一事实仍令莫斯科担忧。 但普京到目前为止成功地积极应对能源消耗和生产结构的外部变化，特别是那些影响欧洲天然气市场的变化。 然而，俄罗斯正在走向的模式的长期可持续性和可行性仍然存在疑问。
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