Nikolay Silaev,Andrei Sushentsov:选举后的格鲁吉亚和俄格关系的前景

Nikolay Silaev,Andrei Sushentsov:选举后的格鲁吉亚和俄格关系的前景REGNUM新闻社发布俄罗斯外交部尼古拉·西拉耶夫和安德烈·苏西索夫的MGIMO(U)专家的全面报告“选举后的格鲁吉亚和俄罗斯与格鲁吉亚关系的前景”。 报告前言 - 外交和国防政策委员会主席,俄罗斯全球事务总编辑Fedor Lukyanov。

除了和解之外别无选择。


与苏格兰的任何前合作伙伴一样,与俄罗斯的关系并没有像格鲁吉亚那样迅速发展。 不仅莫斯科和第比利斯在某种程度上处于战争状态。 双边关系的气氛令人惊叹。 它几乎总是充满强烈的情感,充满了不切实际的期望,然后失望毫无根据,充斥着导致非理性行为,或者反过来,无为在决定性时刻,当事情可以纠正错误的评估。

史学家的后代谁可以从激情,这是由直接的目击者和参与者涵盖撇清的传承 - 事件2008,当引爆所有积累的问题的清醒和真正客观的分析。 今天的科学家和政治家的任务 - 如果不是打开的悲惨一页全(战争的创伤,所以很快就不要吸入),然后梦想,在对开,这就是所谓格鲁吉亚 - 俄罗斯关系可以写上。 秋季2012年在格鲁吉亚的政治变化,这刺激了兴趣,那 - 除其他事项外 - 和领导对这项工作的出现。 然而,它的准备早就开始了“政治地震” 1月之前,在这个时候,几乎没有人在俄罗斯并不认为格鲁吉亚政府可以迅速和平地更换,为公民表达的结果。 该报告的俄罗斯尼古拉Silaev和安德烈Sushentsovym的MFA的价值,由研究人员在MGIMO(大学)编写,作者并没有集中在当前的条件。

他们以最大的科学责任感试图了解如何打破两国人民之间的僵局,尽管他们极为困难 历史 在最艰难的时刻,互动总是让彼此感到渴望。 在中期2000-S阴影 - 早2010-IES再次证明,即使在毫无希望的政治形势,有时迫使相互歇斯底里的地步,睦邻友好共存的追求并没有消失,而且一旦政治地平线上出现了一丝雕刻它的方式,改变。 如果我们能谈谈前一段时间的好处,正是在这样的 - 最低点(以及一个很难想象比战争更坏的东西)的后面,而且当时的正常关系的复苏的可能性依然存在。

回归将是漫长而艰难的,作者不会隐瞒这一点,只提供长途旅行的第一步。 两国存在客观矛盾,缺乏偏见和怨恨。 一个显著因素是不对称的方法 - 按定义,格鲁吉亚不能在优先级的俄罗斯系统,其中地方占俄罗斯在格鲁吉亚的调色板的利益持有。 这既不好也不坏,你只需要把这样的立场视为理所当然。 最后,还有一个问题,其中甚至如果可能的话,它只是作为收敛的一个非常漫长的过程的结果的讨论 - 该领土的地位,这对俄罗斯承认主权国家,格鲁吉亚认为它的省份。 主权问题 - 即使是在理论著作的题目写全库国际关系的核心问题和实际案例研究的数量较少。 如果情况已达到如此高级阶段,那么依靠许可是毫无意义的,尤其是更早。 在另一方面,历史告诉我们 - 不存在的情况下发生冲突,这迟早会不会改变,开辟了新的机会 - 他们不能出现在以前的阶段,但在某些时候,他们看起来几乎是不言自明的。

与此同时,我们不应忘记,在现代世界中,不可能无视人民对决定自己政治命运的渴望。 这种趋势在各地得到证实,所有政府都必须考虑到这一点。 因此,无论大政治家和大国发挥什么样的游戏,人民共同生活或分开居住的意愿将是决定性的论点。 莫斯科和第比利斯都必须记住这一点,他们意识到在21世纪没有人可以强加任何东西,但你可以确信,当然,你是否做出了智力上的努力并带走了你自己的榜样。

部分原因是,俄罗斯与格鲁吉亚的关系成为世界普遍加剧的受害者,当时的规范和规则迅速受到侵蚀,而新的规则和规则没有出现。 依靠武力,以强大的压力扩大其利益范围的愿望是20世纪末--21世纪初出现的国际氛围的产物。 所有意识形态和法律地标的转变都是因为随着冷战的结束,世界政治的平衡消失了,在一个超级大国的领导下建立垂直等级制度的尝试很快就失败了。

俄罗斯和格鲁吉亚都以自己的方式,每个都有大量的错误和错误,试图在新系统中找到适合自己的地方。 他们这样做直到很明显没有系统,世界仍处于转型状态 - 过去一直是一个稳定的全球设备模型,但目前尚不清楚下一个可能是什么样子。 甚至10多年前似乎成为世界秩序支柱的研究所也处于危机之中。 对于那些计划未来的国家而言,基于成为这些机构一部分的必不可少的需要,是时候重新评估自己的前景了。

著名社会学家鲍曼已经在最近的一次采访与现代世界中,变化的环境中描述 - 唯一不变的,和未知的 - 唯一可以肯定的。 在这种流体和不可预测的环境中,任何国家的唯一理性的选择只能有一个 - 以加强其能力(政治,经济,文化,军事),并尽量减少多少的问题,至少消除那些适合于去除。 这两个国家有着密切的文化和历史责任,尽一切努力摆脱它们分开的障碍 - 至少对于共同生存的缘故。 而对于庞大的俄罗斯,其实只不过是一个小格不那么重要,无论口径,两国的地位如何不同。 提请您注意的工作是朝着这个方向迈出的一步。

Fyodor Lukyanov,外交和国防政策委员会主席团,俄罗斯全球事务主编。

抽象

本报告的目的是弥补在2012议会选举和俄罗斯在俄罗斯与格鲁吉亚关系正常化问题上的立场之后缺乏关于格鲁吉亚政治局势的客观信息。

整个2012,俄罗斯外交部的MGIMO(大学)N.Yu的科学家。 西拉耶夫和A.A. Susentsov在格鲁吉亚和俄罗斯北高加索地区进行了实地研究。 研究访问的目的是收集关于格鲁吉亚当局和社会力量在格鲁吉亚内部政治中的地位以及格鲁吉亚选举周期2012背景下与俄罗斯的双边关系的分析材料。 1月和7月2012,A.A。 Susentsov参加了第比利斯的俄罗斯和格鲁吉亚政治科学家之间的两次专家会议。 在高加索之家项目框架内,俄罗斯 - 格鲁吉亚专家组参加了与格鲁吉亚政治领导人和反对派政治人物代表的会晤。 在研究访问期间,Sushentsov与独立专家,人权维护者,科学家,媒体代表和格鲁吉亚非政府组织进行了多次对话和采访。


4月和5月,2012,N.Yu。 Silaev进行了“”切尔克斯问题“开展研究:通过公共规划研究所提供赠款,在国家运动在现代俄罗斯”。 该研究领域相发生在北高加索,卡巴尔达 - 巴尔卡尔和阿迪格共和国,在这里笔者进行与切尔克斯国家组织的代表进行一系列深入采访。 为了理解格鲁吉亚目前的经济和政治进程,极大的推动作用是通过互联网网站“俄格专家对话”(www.georgiamonitor.org),并围绕此站点和非商业伙伴关系“高加索合作”形成专家网络播放。

收集N.YU. 西拉耶夫和A.A. Susentsov使得有可能分析俄罗斯与格鲁吉亚之间关系中的一些关键问题,其中主要问题可以称之为:

- 格鲁吉亚国内政治局势变化对双边关系正常化前景的影响,

- 莫斯科,第比利斯,苏克姆和茨欣瓦利之间就经济,运输和人道主义议程开展合作的潜力,

- 格鲁吉亚在该地区的“新北高加索政策”的结果和前景,

- 格鲁吉亚欧洲 - 大西洋一体化的潜力及其对地区安全的影响,

- 俄罗斯与格鲁吉亚之间的贸易,经济和人道主义合作前景。

在2012的秋天,报告的结果被提交给了专家团体和俄罗斯政治组织界代表的讨论。 10月和11月,俄罗斯外交部MGIMO(大学)讨论了一份报告,其中有来自学术机构和研究非政府组织的专家,以及俄罗斯外交部和其他直接参与俄罗斯外交政策路线在格鲁吉亚方向的制定和实施的机构的专家。

作者感谢俄罗斯外交部院士A.V.的MGIMO(大学)校长。 Torkunov支持导致本报告的研究项目。 我们感谢我们的同志和同事 - 高加索和地区安全问题中心的员工以及MGIMO(U)国际问题应用分析部的工作人员。 我们非常感谢同事们 - 来自政府机构,学术机构和非政府组织的专家,他们参与了我们研究结果的讨论,并提出了宝贵的意见和建议。 如果没有我们的格鲁吉亚同事和合作伙伴参加Kabardino-Balkaria和Adygea,这项研究就不可能进行。 我们都有共同的利益 - 为俄罗斯和格鲁吉亚关系正常化创造条件。

选举后的格鲁吉亚与俄罗斯与格鲁吉亚关系的前景

1。 延迟标准化

四年多来,政治条件日趋成熟,提出了俄罗斯与格鲁吉亚关系正常化的问题,这些问题因八月的2008冲突而中断。 是什么阻碍了各方早日和解,即使在冲突期间也需要实现这一点? 我们冒昧地建议这是由于几个相互关联的原因。

从俄罗斯方面来看,首先,这是一种简单的资源节约。 与格鲁吉亚联合国民族运动政府建立一种运作方式需要付出相当大的努力。 包括:必须克服自“玫瑰革命”以来积累的惯性,寻找外交表述,互动渠道,达成各方可以遵循的某些协议。

然而,与米哈伊尔·萨卡什维利政府关系的经验表明,它在与美国和欧盟的关系中与莫斯科进行了工具性接触。 那么,作出哪些努力的奖项是什么? 第一个也是显而易见的解决办法是在两国新闻界之间交换一种敌对言论流的某种框架。 俄罗斯做出了这个决定。 在2008冲突发生大约两年后,关于格鲁吉亚的积极和消极的出版物得到了平衡,格鲁吉亚领导人的代表能够从莫斯科最大的报纸上发表讲话(然而,他们之前没有被拒绝过),关于格鲁吉亚的广播电视频道是沉默的,而应归于加号。 但是没有采取足够的响应措施。 我们强调,在俄罗斯和格鲁吉亚的案件中,这不是一个关于新闻自由的企图的问题,它只意味着停止有针对性的国家宣传。 其次,在莫斯科,他们真的不相信有可能与米哈伊尔·萨卡什维利达成协议。 在这里,他赢得了自己作为一个不守信用的男人的良好声誉。 最引人注目的,但不是唯一的例子是在格鲁吉亚总统的电视讲话后几个小时,在8的2008晚上,在他宣布单方面停火的几个小时内炮轰了Tskhinval。

是否保证如果与格鲁吉亚莫斯科的关系试图“从头开始”,这种做法将不会恢复? 更不用说来自格鲁吉亚的这种矛盾信号几乎不可能隔离它们的共同载体。 萨卡什维利发表了一些令人鼓舞的声明。 他赞成与俄罗斯进行对话,并在欧洲议会的讲台上承诺不对阿布哈兹和南奥塞梯使用武力。 但在格鲁吉亚当局政策的一般背景下,这些言论几乎没有说服力。 在呼吁对话之后,格鲁吉亚总统宣称俄罗斯的唯一目标是“吞并格鲁吉亚”。 在制定“被占领土国家战略”时,设想扩大与阿布哈兹和南奥塞梯居民的联系,同时对两个共和国的非政府组织的活动实行实际限制。

第三,在格鲁吉亚周围存在普遍不确定的情况下,俄罗斯不希望自己动手在欧洲和后苏联地区的国际政治中引起八月前议程的重影。 毕竟,莫斯科对2009五月在格鲁吉亚举行的计划北约演习的敏锐反应是什么原因? 俄罗斯绝对不希望格鲁吉亚与该联盟之间的合作继续下去,就好像8月2008没有发生冲突一样,其历史悠久。 在8月冲突后近两年,格鲁吉亚总统在欧洲各国首都或华盛顿都没有被接受。 这是一个孤立的明显迹象 - 不是格鲁吉亚,而是其领导者。 俄罗斯帮助克服这种孤立是否明智? 情况相反推动莫斯科等待。

认为俄罗斯对格鲁吉亚领导的路线是使关系正常化的主要和唯一障碍是错误的。 格鲁吉亚的政策也有缓解紧张局势的制度限制。 米哈伊尔·萨卡什维利及其随行人员仍然是一支有影响力的政治力量。 与俄罗斯的敌意是萨卡什维利的话题,他对她充满信心,她本身就把他推向了领导地位。 与莫斯科建立关系是根本不同的。 这正是格鲁吉亚领导人做得最差的事情。 由于俄格关系是格鲁吉亚公共政策的严重问题,情况变得复杂。 公共政策是现任总统能够为其有时激进的举措提供支持的领域。

在过去四年中,世界各地,特别是后苏联地区的情况发生了很大变化。 首先,关于俄罗斯的敌意的传统论点被驳斥,据称该俄罗斯无力与邻国建立伙伴关系和尊重关系。 俄罗斯改善了与西部边境大多数邻国的关系。 与挪威达成边界协议,与瑞典和芬兰达成协议,建设与瑞典和芬兰的北溪天然气管道,与波兰和解,俄罗斯现在被视为欧盟与德国,法国和意大利的潜在关键合作伙伴之一。 与乌克兰达成的关于延长塞瓦斯托波尔海军基地停留时间的协议,与基辅增加经济合作的前景,乌克兰新领导人拒绝加入北约的计划。 为此,必须增加与阿塞拜疆建立战略伙伴关系的关系,这样就有可能确保莫斯科与巴库和埃里温之间关系的平衡,并促进(如果只是在人道主义领域)卡拉巴赫冲突各方之间的谈判。 即使在俄罗斯与波罗的海国家的传统困难关系中,积极的变化也是显而易见的。

对于俄格关系的前景,这首先意味着缺乏决心。 两个国家注定不会继续对抗。 多年来目前的局势已经发生变化,莫斯科与第比利斯关系正常化有许多障碍,从今天的立场来看,这些障碍被认为是不可逾越的。 但是,有一些资源可以改善人际关系。 两个社会的联系并未停止,政治敌意并未影响人际关系。 主要高加索山脉两侧的持续差距被认为是一种异常情况并且需要进行修正。 不断变化的世界带来了这样的挑战和威胁,其背景是将俄罗斯聚集在一起的普遍现象,格鲁吉亚可能会变得比分离它们更重要。

2012秋季格鲁吉亚政治局势的变化使格鲁吉亚梦想反对派联盟掌权。 B. Ivanishvili政府的优先目标之一是宣布对该国前领导人的俄罗斯政策进行审计。 我们对莫斯科俄格关系前景讨论的观察表明,等待的时间即将结束。 开启机会之窗,使双边关系正常化。 为了使这一过程变得不可逆转,必须仔细分析和清点各方之间存在的矛盾,选择优先事项和规划未来正常化的阶段。

2。 选举后的格鲁吉亚

在10月1 2012举行的议会选举中,由企业家Bidzina Ivanishvili领导的反对派联盟“格鲁吉亚之梦”获胜。 该联盟赢得了比例系统55%的选票,几乎15百分点超过了“联合国民族运动”党的结果,并赢得了大多数选区。

由于格鲁吉亚梦想的领导人与格鲁吉亚总统米哈伊尔·萨卡什维利之间的谈判,提出了B. Ivanishvili(并由议会以此身份批准),他对政府的组建进行了空白检查。 在新的总统选举之后,总统候选人萨卡什维利将很快到期,格鲁吉亚宪法的修正案生效,根据该修正案,总理成为实际的国家元首(11月底,2012先生,B。Ivanishvili先生提议在不久的将来引入这些宪法规范)。

格鲁吉亚10月至12月的国内政治事件2012显示,B.Ivanishvili的团队不仅能够获得名义上的,而且还能获得实际的权威。 格鲁吉亚梦想联盟的掌权在格鲁吉亚的内部政治和俄格与格鲁吉亚的关系中创造了新的局面。 考虑到前夕和选举期间格鲁吉亚公共政策中与俄罗斯关系主题的高度重要性,这两个领域密切相关。

请注意当前情况的最重要特征。

B.伊万尼什维利从格鲁吉亚选民那里获得了相当大的信誉。 在选举中,他设法巩固了整个反对派选民,这对他的前任来说是不可能的。 他享有极大的个人声望,并在整个格鲁吉亚拥有无穷无尽的财政资源。 这使得B. Ivanishvili成为获胜联盟无可争议的领导者。

与此同时,B。Ivanishvili自己的团队的某些弱点是显而易见的。 政府和议会中的一些关键职位由共和党的伊拉克利·阿拉萨尼亚领导的自由民主党代表占据。 这两个党派都坚持加速格鲁吉亚的西化和欧洲 - 大西洋一体化。

不能排除选民期望与新政府实际进程之间的某些差异。 请注意,共和党在很大程度上控制了议会,从未在联盟之外自己赢得选举,而在新西兰国家联盟中,其代表与米哈伊尔·萨卡什维利联盟进入议会。 共和党人强烈谴责他的政府的威权主义,但同时也分享了总统党“联合民族运动”的战略态度。 与后苏联时期的许多自由主义者一样,共和党人倾向于严厉的世俗主义,他们与格鲁吉亚东正教会关系不是很好,而且他们的立场也与总统关系密切。 与此同时,“格鲁吉亚之梦”以非正式但不太隐蔽的教会批准赢得选举。 据可以判断,这种情况已经导致共和党人的世俗主义言论软化。

在选举前夕在格鲁吉亚进行的调查表明,反对派联盟的选民并不一致同情北约,也不赞成派格鲁吉亚士兵前往阿富汗(1)。 特别是,准备投票支持“格鲁吉亚梦想”的格鲁吉亚选民的32%将北约评为“侵略性军事集团”。 53%同意格鲁吉亚和联盟的利益不一致的说法。 88%表示格鲁吉亚不应派兵到阿富汗。 有理由认为,这群选民认为B.伊万尼什维利的选举言论是关于继续与北约达成和解的过程,作为对美国的强制外交姿态,并且不希望这一过程成为赢得大选后实际政治的基础。

一方面,格鲁吉亚公共政策中没有代表性的问题是,那些怀疑该国融入北约的选民群体是否合理。 另一方面,格鲁吉亚政治精英仍然相信欧洲 - 大西洋一体化的国家有可能以中欧和东欧国家以及波罗的海国家为蓝本。 尽管这些国家在当前形势下的经验 - 欧盟危机,美国对中欧和东欧事务的兴趣下降以及中东不稳定背景下的后苏联空间 - 都难以被认为是可以复制的。 实际上阻​​碍了关于确保格鲁吉亚安全的其他机制的讨论,以及总的来说,在外交政策战略中的替代方案,虽然已经可以感受到所宣布的目标不可达的挫折,但会破坏联盟的稳定。

联合国民族运动M. Saakashvili尽管失去了选举,但在议会中获得了相对较强的地位。 一些提名参加联合国大会选举的多数代表人士走到了议会多数派的一边,但反对派和派系的崩溃尚未被观察到。 在过去两个月里,萨卡什维利先生错过了几次与罢免和逮捕他的几名同事有关的强烈打击。 显然,由于美国的总统选举,他没有理由取代美国政府。 但是,由他指定的地区领导人仍然在M. Saakashvili的控制之下。 它对司法机构的影响依然存在。 在总统手中是他的主要媒体资产。 政府和议会多数的“格鲁吉亚梦”必须在与反对派持续对抗的背景下采取行动,至少在总统大选之前。 鉴于副总理和国防部长伊拉克利·阿拉萨尼亚的总统野心,这些选举本身可能成为联盟内部摩擦的根源,并导致重新调整议会选举产生的政治联盟。

B. Ivanishvili的胜利引起了社会的高度期望,与该国的社会经济发展和俄格关系正常化有关。 在目前情况下,总理将被迫谨慎行事,试图避免联盟的崩溃,并加强萨卡什维利先生和联合国军事法庭的立场。 在不久的将来,格鲁吉亚不稳定的国内政治局势很可能不会在经济领域或外交政策上取得突破。 新政府和议会多数派的独立任务是弄清楚如何在不剥夺选民希望,不失去支持和保留国内外政策倡议的情况下,为过热的期望降温。

新政府与俄罗斯关系的一个重要资源是它在这方面缺乏负面经验。 米哈伊尔·萨卡什维利的身影是俄罗斯 - 格鲁吉亚正常化的一个障碍,因为在莫斯科,格鲁吉亚总统为自己赢得了一个不信守承诺的人的声誉。 此外,俄罗斯方向的积极变化对他来说客观无利可图:总统擅长与莫斯科争吵,但不能容忍,而且考虑到俄罗斯主题对格鲁吉亚观众的重要性,这种变化将推动国内政策的最前沿那些数字超过萨卡什维利,满足和解的任务。 就其本身而言,俄罗斯并不急于提出在双边关系中对格鲁吉亚具有吸引力的举措,意识到在选举前存在的现实中,这些举措只会加强萨卡什维利的国内政治立场,并考虑到他缺乏可转让性,实际上会陷入困境。

与俄罗斯关系的新政府的另一个资源可以被描述为一个低起点效应。 现在双边关系非常糟糕,任何向好的转变都将被视为取得重大成功。 此外,尽管人们对格鲁吉亚社会抱有很高的期望,但总的来说,有一种理解是不可能迅速解决矛盾。 在莫斯科,他们乐观地乐观地遵循Zurab Abashidze的活动,后者被任命为与俄罗斯关系总理的特别代表。 在格鲁吉亚新当局拒绝前当局采取的反俄言论的同时,这开辟了新的对话机会,在现阶段不需要各方修改其基本态度或因内部政治原因而作出让步令人无法接受。

同样重要的是,由于选举,气氛发生了变化,与格鲁吉亚正在讨论与俄罗斯的关系。 政治家和专家,“第三部门”的代表,捍卫与俄罗斯关系正常化的必要性,现在不会冒被政治孤立或被称为“俄罗斯间谍”的风险。 关于俄格关系前景的讨论可以更自由和无偏见地进行。 尽管格鲁吉亚新政府面临并将继续面临明显的客观困难,但俄罗斯与格鲁吉亚关系中出现了机会之窗。 本报告致力于分析双边关系各领域的这些机会。

3。 南奥塞梯和阿布哈兹

无论如何确定解决格鲁吉亚 - 阿布哈兹和格鲁吉亚 - 奥塞梯冲突的最终目标,以及如何评估在1990和2000年代这种解决方案的进程,目前与格鲁吉亚的关系对格鲁吉亚来说意味着格鲁吉亚政治这一核心问题的负面动态。 阿布哈兹和南奥塞梯的现状无论是否得到区域和区域外参与者的承认或不承认,并且时间的流逝加强了它。 没有俄罗斯的参与,阿布哈兹和南奥塞梯问题就无法解决,从这个角度来看,俄罗斯和格鲁吉亚之间缺乏对话也意味着缺乏解决方案的前景。

俄罗斯不认为其在8月份对南奥塞梯的军事干预是对2008的一次侵略,并坚称其实施了一项行动,以加强格鲁吉亚领导层的和平。 关于格鲁吉亚冲突的独立国际实况调查团的报告(Heidi Tagliavini的任务)承认,敌对行动始于格鲁吉亚部队炮击Tskhinval,尽管它认为俄罗斯(2)的反应过度。

莫斯科还拒绝在阿布哈兹和南奥塞梯的现状中使用“占领”一词,认为它没有对两个共和国的领土实行有效控制。 请注意,从法律角度来看,术语“职业”不仅是不正确的。 它的使用可以象征性地“取消”格鲁吉亚 - 阿布哈兹和格鲁吉亚 - 奥塞梯冲突的事实:据说没有冲突,只有俄罗斯和格鲁吉亚之间的对立,俄罗斯“占领”属于格鲁吉亚的领土。 与此同时,格鲁吉亚 - 奥塞梯和格鲁吉亚 - 阿布哈兹分歧的关键问题仍然是第比利斯关于俄罗斯在这些进程中发挥主导作用的意见。 无论对莫斯科的影响进行评估,这种看法都会导致对这种情况的真正理解。 括号背后既需要格鲁吉亚积极的政治路线来解决冲突,也需要奥塞梯人和阿布哈兹人的利益,第比利斯以“俄罗斯占领”为借口否认了自己的意见权。

政府对M. Saakashvili的不满是因为确保格鲁吉亚领土完整的条件是对Sukhum和Tskhinval的实质性让步,这在心理上难以接受与他们接受同等格式的谈判。 在此背景下,俄罗斯在解决进程中的中立立场在第比利斯根据反格鲁吉亚的歪曲事实加以解释。 自从2004违反国际协议以来,萨卡什维利先生的政府已开始将俄罗斯赶出解决进程,并以武力重新整合事实上的共和国。 萨卡什维利的外交政策战略是将格鲁吉亚 - 阿布哈兹和格鲁吉亚 - 奥塞梯冲突转化为俄罗斯 - 格鲁吉亚冲突的主流,然后将后者纳入俄罗斯与美国之间的对抗,乔治•W•布什的第二任总统任期。 8月2008的悲惨事件证明了这种策略的谬误和破坏性。

尽管如此,莫斯科一贯支持格鲁吉亚领土完整的路线,并且在2008之前,参加了针对阿布哈兹和南奥塞梯的独联体制裁制度。 自1990开始以来,俄罗斯在解决冲突方面的立场在整个期间保持不变。 总统V.V. 普京在格鲁吉亚 - 奥塞梯在2004对峙中升级时说:“俄罗斯和其他独联体国家一样,愿意为解决和恢复格鲁吉亚的领土完整做出自己的贡献。但我们不会承担任何对我们来说不寻常的任何职能。我们不会我们希望以这样一种方式解决这些冲突:居住在这个领土上的所有人都自己做出这个决定。他们之间也是一致的。我们准备只扮演中间人和担保人的角色 达成了如果有善意就能达成的协议“(3)。

对于立场趋同的严重障碍是,俄罗斯通过利用南奥塞梯和阿布哈兹的冲突恶意干预格鲁吉亚的事务,这些冲突自新西兰自治区开始以来已在格鲁吉亚社会扎根。 格鲁吉亚分析师普遍援引据称俄罗斯联邦外交部部在今年1990委托提供政治学家K. Zatulin和Migranyan通过操纵在其领土上(1997)冲突管理后苏联空间,却没有注意到一个反复出现的副歌4年俄罗斯政府的领土完整原则的承诺以及独联体国际公认的边界不可侵犯性是国际安全与合作的主要条件。

利用格鲁吉亚社会存在的刻板印象,萨卡什维利政府有意在现代自由民主模式向过去转移的基础上,对格鲁吉亚和俄罗斯的一般历史进行了歪曲。 第比利斯的政治路线是“俄罗斯占领”概念的结果,不仅加剧了与莫斯科的分歧,而且还引起了对苏霍姆和茨欣瓦尔政策动机的误解。 通过移动支架格鲁吉亚领导层开始1990独立实体在南奥塞梯和阿布哈兹冲突的爆发有罪的份额问题,萨卡什维利政府不能给出一个正确的答案是谁在苏呼米和茨欣瓦利的眼睛是安全的主要威胁的问题,为什么他们不考虑欧洲 - 大西洋一体化的吸引力。

在解决方案框架内破坏政治进程的同时,还有针对西方消费者的广泛宣传运动。 格鲁吉亚外交在管理联合国民族运动方面的谈判策略是向美国或欧盟观察员介绍这一过程,并利用他们的压力迫使伙伴接受格鲁吉亚的条件。 与此同时,观察团不能保证西方国家深入参与谈判进程,这一事实掩盖了第比利斯的注意。 事实上,欧盟国家认识到格鲁吉亚与俄罗斯冲突的正确性,实际上远离解决问题,拒绝进一步寻求莫斯科的让步。 虽然萨卡什维利先生吹嘘自己取得了成功,但事实上,这是一场政治失败,加强了现状。 这种令人担忧的情况促使在新西兰人民解放军上台执政的反对派力量试图修改南奥塞梯和阿布哈兹地区的政策。

人们认识到,从长期来看,与南奥塞梯和阿布哈兹政府就2006进行谈判的持续阻挠损害了格鲁吉亚的利益。 其中联盟“格鲁吉亚梦想”的成员,人们普遍认为,如果10年内第比利斯将提供茨欣瓦利和苏呼米合理的安置项目,条件将审议国际社会(主要是欧盟)的阿布哈兹地位黑海地区的一部分合法化的问题的产生。 他们还记得,根据双边关系的状况,俄罗斯在格鲁吉亚的军事存在或多或少地被认为是痛苦的。 直到2004,俄罗斯军队在Sukhum,Tskhinval,Batumi和Akhalkalaki时,“占领”的主题才出现。 许多分析人士直接开始指责联合国民族运动的领导层错失了和解机会,因为在格鲁吉亚在2004夏季在南奥塞梯开展行动的前夕,茨欣瓦利在许多方面已准备好实际返回第比利斯的管辖范围。

1990-s积累的刻板印象,以及M. Saakashvili政府积极的反俄宣传,极大地影响了今年8月2008事件的评估。 格鲁吉亚梦想的领导人和格鲁吉亚新总理B.Ivanishvili通过莫斯科“穿越高加索”(5)的战略任务解释了俄罗斯在格鲁吉亚 - 南奥塞梯冲突中所采取的行动。 即使承认萨卡什维利先生的政府是冲突的发起者,格鲁吉亚的一小部分机构也准备好听取D.A.提出的俄罗斯的立场。 梅德韦杰夫:“我们被迫......承认阿布哈兹和南奥塞梯的国际法律人格,以保护他们”(6)。 也没有讨论俄罗斯只有在其提案被拒绝作出国际讨论阿布哈兹和南奥塞梯的安全保障作为停止敌对行动协议的条款之一之后才得到承认。

值得注意的是,莫斯科原则上不排除提出格鲁吉亚,阿布哈兹和南奥塞梯统一问题的可能性(例如,以联邦的形式),只要这是所有三个国家公民的意愿。 当时俄罗斯总统的职位发表了一些声明。 在这种情况下可以看到梅德韦杰夫(7)。 梅德韦杰夫在8月2011采访了今日俄罗斯,PIK电视和Ekho Moskvy电台时,描述了可能的事件发展如下:“至于未来......没有人知道。我会很开心如果,例如,格鲁吉亚的领导,阿布哈兹和南奥塞梯的领导人坐在谈判桌旁,思考他们将如何进一步生活,如何确保该地区的和平与法律和秩序,非常亲密的人民的命运,他们有可能在某一天创造。这是他们的事业。如果有的话 哇,我会很高兴,俄罗斯永远不会阻止它“(8)。

通过“格鲁吉亚之梦”的代表的发言来看,运动的领导认识到,在阿布哈兹和南奥塞梯民族和国家项目基础上,阿布哈兹和南奥塞梯的真正支持,并且不造成过去的错误,这是很容易解决的误解的事实,如果格鲁吉亚将是民主和繁荣(9)。

阿布哈兹和南奥塞梯的领导人也对使与第比利斯的关系正常化感兴趣。 首先,俄罗斯与格鲁吉亚,格鲁吉亚和阿布哈兹,格鲁吉亚和南奥塞梯之间目前的关系状况使得难以为维持和平创造坚实的法律基础。 第二,格鲁吉亚的阿布哈兹人口,特别是南奥塞梯人,由于法律地位的不确定性和严格的过境制度而受到损害,这是两个新独立国家的社会融合并在其中形成稳定的民主政治制度的困难之一。 第三,实际上,两个共和国都因为与格鲁吉亚的关系中的紧张和不确定因素妨碍其广泛使用其过境潜力而失去了很多。

有理由相信,即使在现有的困难条件下,“小事”战略也是可行的,其成功实施将有助于为将来讨论战略政策决策奠定基础。 只能提出一些可能使这一战略更加突出重点的提案,并有助于冲突各方采用该提案。

格鲁吉亚当局采取的阿布哈兹和南奥塞梯的“职业化”的概念,导致不能在第比利斯认识到不仅是合法的(实际上是有争议的),而且阿布哈兹和南奥塞梯,这是他们接受,直到八月2008年的政治主体,因为它不出来解决冲突协议。 如果格鲁吉亚开始和平解决两个冲突,那么这一立场就很薄弱,与直接控制阿布哈兹和南奥塞梯领土的势力的互动是必要和不可避免的,因此也需要以这种或那种方式承认其政治主体性。形式。 关于外高加索安全问题日内瓦会谈的形式并不意味着格鲁吉亚承认阿布哈兹和南奥塞梯的政治主体性; 据第比利斯称,两个共和国的代表作为俄罗斯代表团的一部分参加了谈判。

有必要将关于人道主义问题(例如边境人口的情况)的讨论与关于该区域未来的政治辩论隔离开来。 俄罗斯在阿布哈兹和南奥塞梯的军事存在的数量和质量问题,原则上是在该区域局势长期正常化的背景下讨论的,在目前情况下很难提出。 将其与人道主义问题相结合意味着为解决后者带来不必要的外交障碍。

渐渐的“desekuritizatsiya”关系将引发双方之间恢复社会经济关系的问题。 乐观的观点可能在于格鲁吉亚,阿布哈兹和南奥塞梯之间的人员,货物,资本和服务运动的共同空间的形成,俄罗斯的直接参与应该成为这一空间的一个结构形成的一部分。 俄罗斯在车臣的经历表明,即使通过武力恢复我们国际公认领土的宪法秩序,也不可能避免与在该领土上行使权力的人进行互动; 还必须处理这种“合同”(10)的长期成本。

11月,新的格鲁吉亚重返社会部长Paata Zakareishvili发起了恢复格鲁吉亚与阿布哈兹之间铁路连接的倡议。 这项倡议在格鲁吉亚和阿布哈兹都遇到了疑虑或反对,之后,根据部长的说法,“被从议程中删除”。 应该指出的是,尽管该计划的实际执行将面临障碍,但恢复铁路通信可以为整个外高加索地区的积极进程提供新的动力,该地区不止一个国家​​感兴趣。 关于恢复格鲁吉亚与阿布哈兹之间铁路连接的谈判将是格鲁吉亚 - 阿布哈兹互动的一种新形式,与今年的2008冲突遗留问题无关,日内瓦会谈的形式也是如此。 这种政治进程的重要性不亚于结果。

格鲁吉亚解决阿布哈兹和南奥塞梯问题的方法的一个重要标志是废除“被占领土法”。 该法的若干条款不仅为阿布哈兹和南奥塞梯的经济发展制造了障碍,而且使俄罗斯与格鲁吉亚之间的人道主义合作复杂化。 我们认为,格鲁吉亚公民和当局与阿布哈兹和南奥塞梯居民互动的法律规定可能是在其他法律行为的基础上,而这些行为并非基于“占领”的适得其反的概念。

4。 格鲁吉亚的北高加索政策

在北高加索地区促进格鲁吉亚正面形象的主要作用不是由格鲁吉亚当局的媒体资源,而是取消签证和与北方高加索国家组织领导人直接接触。 关于格鲁吉亚成功的论文在访问第比利斯期间传达给这些领导人,然后由他们通过个人约会网络在该地区分发。 有意义的是,这些论文并不新鲜。 他们重现了同样的信息,七八年前在莫斯科有相关信息:“他们赢得了腐败,警察没有收受贿赂”,“部长 - 眼睛灼热的年轻人”,“放下法律中的小偷”,“改变了他们的国家,为了更好在几年之内,“等等。就像以前在莫斯科一样,所有这些论点都是不加批判的。 格鲁吉亚当局的主要结果是,在北方高加索知识分子中,克服了格鲁吉亚的前冷漠态度,这种态度是在阿布哈兹的1992-1993战争期间形成的。

根据社会特征和规模,取消签证影响了北高加索几个人口群体的利益。 前往朝觐的朝圣者能够节省旅行费用。 他们在格鲁吉亚的出现还没有伴随着冲突,但是,根据一些证词,大量的朝圣者及其有时挑衅的行为引起了格鲁吉亚公民的不满。 这一群体对格鲁吉亚当局的宣传完全漠不关心。 小批发贸易商获得了前往土耳其的廉价运输走廊,他们与格鲁吉亚警方互动的经验非常积极。 格鲁吉亚国家运动的积极分子已经获得了一个合作伙伴,他们认为这种关系允许他们提高与联邦当局讨价还价的风险。

切尔克斯国家组织的积极分子欢迎格鲁吉亚承认白人战争期间的“切尔克斯种族灭绝”。 那些忠于当局的人,同时又规定第一个格鲁吉亚应该承认阿布哈兹人和奥塞梯人的种族灭绝,然而,这看起来更像是对莫斯科的点头而非真诚的立场。 切尔克斯活动家的言论与格鲁吉亚外交政策宣传的言辞奇怪地混合在一起:“感谢格鲁吉亚,国际社会了解了我们的悲剧,”“种族灭绝问题在国际上得到了提升”,等等。 反对派和忠于当局的切尔克斯国家组织认为,俄罗斯 - 格鲁吉亚的对抗是通过双方之间的机动来增加其政治地位和加强其媒体地位的机会:“由于俄罗斯不与我们交谈,我们将与格鲁吉亚谈话”,“莫斯科需要是为了比格鲁吉亚更早地认识到种族灭绝,莫斯科错过了它的机会,“现在波兰和波罗的海国家认识到种族灭绝。” 俄罗斯对格鲁吉亚议会对“切尔克斯种族灭绝”的认可做出了严厉但情绪上的克制反应,并且明确表示不愿意与切尔克斯的国家组织讨论此事,这使得这种论点贬值。

对于切尔克斯活动家来说,与格鲁吉亚合作的代价非常高,以及美国詹姆斯敦基金会,如果这种合作超出了联合会议和开放纪念碑,那么它主要指导第比利斯的北高加索政策。 试图从国外获得资金往往是不成功的。 忠诚和反对的切尔克斯国家组织由国内资源,主要是地方当局和切尔克斯企业家提供资金。 北部高加索国家组织中没有明显的“格鲁吉亚钱”痕迹。 在切尔克斯的民族活动家中,第比利斯切尔克斯文化中心将其活动扩展到车臣和印第安人的企图得到了不满。 这些企图被解释为世俗和平的“切尔克斯”反对派与伊斯兰和武装反对派的统一。

卡巴尔达 - 巴尔卡里亚的切尔克斯活动家 - 即他们在承认“种族灭绝”和组织切尔克斯文化中心的运动中成为格鲁吉亚当局的主要北白人同行 - 重视他们的世俗地位。 与此同时,“新北高加索政策”的原则 - 为莫斯科在敏感地区造成的最大不便 - 推动格鲁吉亚当局与北高加索的伊斯兰组织建立非公开联盟。 俄罗斯和格鲁吉亚新闻界出现了支持过去存在这种联盟的证据,俄罗斯特别服务部的代表指出了这一点。 最可耻的是8月2012在Lopot峡谷中伊斯兰激进组织遭到破坏的情况,结果发现,激进分子中有格鲁吉亚公民。

这种联盟不会对北高加索的安全构成严重威胁。 格鲁吉亚议会对俄罗斯的“切尔克斯种族灭绝”的承认被认为是一种极不友好的行为。 这种政策,尤其是格鲁吉亚对北高加索地下恐怖主义分子的立场所保持的不确定性,使俄格关系格外复杂化。 包括因为它让人怀疑格鲁吉亚政治精英的责任及其欧洲和基督教的身份。 如果不在政治言论和实际步骤的层面上澄清第比利斯关于这个问题的方法,就不太可能改善俄格关系。

多年来,两国在确保北高加索地区稳定方面缺乏合作是一个消极因素。 归根结底,正是缺乏这种合作促使俄罗斯启动了一项昂贵的计划,以加强高加索边境。 此外,格鲁吉亚方面以非透明方式执行该方案的若干内容,引起第比利斯对第比利斯莫斯科的怀疑。 特别是一些格鲁吉亚专家从可能将俄罗斯军队转移到主要高加索山脉南侧的角度评估了这一方案。

我们从莫斯科的角度注意到一个更重要的情况。 俄罗斯认识到,除了以前在阿布哈兹和南奥塞梯的自治权外,确保对格鲁吉亚全境实施有效的国家控制,是现代格鲁吉亚的真正成就。 在谢瓦尔德纳泽时代,缺乏这种控制是两国在打击恐怖主义和确保北高加索稳定方面合作的障碍。 格鲁吉亚的大规模破坏稳定可能造成这样一种局面:山脊北侧的恐怖主义团体可以利用格鲁吉亚领土作为基地,不论格鲁吉亚当局对此事的看法如何。 另一方面,莫斯科失去对北高加索领土的控制及其不稳定可能会大大增加格鲁吉亚目前面临的威胁范围。 应该指出的是,达吉斯坦,车臣和印古什的总人口相当于格鲁吉亚的总人口,并显示出相当快的增长。

似乎格鲁吉亚新政府没有障碍摆脱北高加索地区恐怖主义团体的支持。 莫斯科和第比利斯有条件开始建立一个交流有关州际边界东部局势的信息的系统。 这不仅可以加强这一边界的相互安全,也可以为两国安全力量之间的信任细菌的出现开辟道路。

至于格鲁吉亚的“新北方高加索政策”的公众方面取得了一些成功,它似乎已达到其自然极限。 在其框架内没有加强跨境经济合作的前景。 来自北高加索的学生和青年科学家利用格鲁吉亚当局提供的第比利斯实习机会,但他们将自己的职业前景与他们的地区或莫斯科联系起来。 从北高加索到格鲁吉亚大学的大量学生不太可能涌入。 北方高加索青年更喜欢在俄罗斯或西方大学学习(阿拉伯大学选择的学分除外),特别是因为俄罗斯的就业前景比乔治亚大学要好得多。

格鲁吉亚与北高加索地区的经济和人道主义关系如果不是莫斯科而不是绕过它而不是绕过它,而是与它合作,就会产生新的积极推动力。 客观上需要创建这种区域互动形式,其中涉及知识分子,民间社会活动家,莫斯科,第比利斯,北高加索地区和俄罗斯南部地区的记者。 这符合该地区的历史传统,以及对主要高加索山脉两侧感受到的彼此知识的需要。 在未来,我们可以讨论区域经济一体化的机制,以及为人员和货物运输,安全,教育和文化创造共同空间的前景。

5。 北约和地区安全

在9执政期间,萨卡什维利政府在格鲁吉亚进行了激进的现代化实验,其基础是自由主义者对国家在国家经济中的作用的理解。 与此同时,国家参与组织社会生活的次数增加了很多倍。 为了彻底改变格鲁吉亚国家和社会的基础,联合国民族运动寻求创造条件,使他们的权力不受反对派的挑战。 为了完成这项任务,格鲁吉亚精英选择了“抛弃苏联遗产”的战略。 口号“除了俄罗斯之外的任何东西”都在大城市的受过教育的人口中得到了支持,并在一定时间内成为国家政策的象征,农村人口做出了中性反应。 用尽萨卡什维利政权的国际支持资源的耗尽,加上广大人民对收入水平停滞不满日益增长的不满,刺激了修改格鲁吉亚政治生活的最后一个8年的关键思想的进程。

现代化实验的具体细节M. Saakashvili完全服从于所有政府部门的总裁。 根据格鲁吉亚分析家的观点,在“玫瑰革命”之后,“独裁现代化”发生在格鲁吉亚。

在萨卡什维利统治期间,该国经济政策中的自由主义动机与对格鲁吉亚社会和文化生活倡议的严格执行控制相结合。 将下一代格鲁吉亚人教育为“自由”的社会文化实验,即西方价值观和反俄信仰的载体,促​​使政府开展大规模的反俄活动。 俄罗斯参与南奥塞梯和阿布哈兹冲突的反格鲁吉亚特征的根深蒂固的看法促进了社会的一部分围绕西方价值观的巩固。 因此,在“联合国民族运动”的支持者中普遍认为“格鲁吉亚对外敌是幸运的”。

社会文化实验的问题是格鲁吉亚与土耳其的地理邻域。 一方面,这两个国家被几个世纪以来的军事 - 政治和民族 - 忏悔对抗所分裂,这种对抗在家庭层面仍然存在。 从历史上看,这种对抗并不支持格鲁吉亚,有时它威胁到格鲁吉亚人民的存在。 另一方面,土耳其以第比利斯附近的欧洲 - 大西洋一体化目标为指导,而且自从1952成为北约成员以来。 联合国管理委员会政府考虑到了社会上普遍存在的反土耳其情绪,并试图规避这些情绪。 因此,在宣传欧洲 - 大西洋一体化的过程中,安全威胁的地理背景被取代 - 人为地将格鲁吉亚置于中欧和东欧各国的宣传之中,在过去的20年代,它们统一了一条共同的政治轨迹(从华沙条约组织到北约)以及据称来自俄罗斯的安全威胁的普遍看法。 在括号后面,事实证明,中东欧国家参与了大西洋与邻国德国的融合,而格鲁吉亚则是在其南部邻国土耳其的调解下走这条路。 显然,这种命运,以及伴随着联盟关系的深层社会经济一体化,旨在避免格鲁吉亚社会和政治机构。

UNM政府的一个显着特点是它故意打破格鲁吉亚和整个高加索地区的国家权力传统。 在内阁中,没有比萨卡什维利总统更老的官员。 大多数政府成员在西方价值观的背景下进行社会化 - 他们的研究或其专业传记的重要部分都发生在国外。 他们反对传统的实用主义,并专注于传统格鲁吉亚思想的结果。 萨卡什维利周围的高级精英自尊是基于意识形态的团结和高度的团队精神。 “联合民族运动”的积极分子毫不犹豫地夸耀他们的政府“紧凑,移动,在某些方面非常熟练”。 欧洲和欧洲 - 大西洋一体化部门占据了联合国民运动政府结构的一个关键位置。 事实上,该部门正在调整以美国格鲁吉亚自由民主为模型的国家改革标准。 它还负责实施从导师那里收到的“家庭作业”。 正是这个机构经常误导西方,在格鲁吉亚走向民主的道路上创造了成功的样子。

这种意义上的工具是政府通过国内政策中的政治主动权和信息空间的主导地位来拥有政府。 据统计,约有80%的格鲁吉亚人通过电视收到信息,而所有三个主要电视频道都由政府控制。 基于半真实信息的大规模宣传活动形成了对格鲁吉亚加入北约的公众支持的高度评价,但没有充分理解这一过程的意义和目的。 据反对派政治人士称,萨卡什维利政府在公民心目中创造了一个“虚拟的格鲁吉亚”。 正如Gldani监狱周一发生的9月2012事件所显示的那样,现实的这种不充分的现象导致了自尊心的高度,当局对社会的高度期望以及与当局无法满足这些期望相关的公众情绪的强烈波动。

对外部环境状况的评估不足以及可用于实施外交政策目标的资源使格鲁吉亚的外交陷入了死胡同。 在UNM期间,除欧洲和欧洲 - 大西洋一体化外,格鲁吉亚基本上没有可区分的战略目标。 值得注意的是,格鲁吉亚的体制国家结构是朝着西方的方向发展的:格鲁吉亚外交部没有与俄罗斯关系的部门,后者在独联体事务部门“解散”。 由于口头准备恢复与俄罗斯的外交关系,联合国军事领导层并不了解如何实现这一目标。 在“矛盾信号来自俄罗斯”这一论点的基础上,政府得出了一个矛盾的结论:“为了简化与俄罗斯的关系,加入北约是必要的。”

在俄罗斯方向失败的背景下,格鲁吉亚政策在联合国管理方面的主要宣布目标仍然是高加索和整个独联体的“民主使命”。 因此,与阿塞拜疆在格鲁吉亚外交部的战略伙伴关系与以下事实有关:在西方,据称他们在与第比利斯的“一个项目”中认定巴库。 因此,根据第比利斯的计划,格鲁吉亚的欧洲 - 大西洋进程的结果将来可以转移到阿塞拜疆。 这条路线不仅没有考虑到阿塞拜疆保持中立的愿望,而且还考虑到格鲁吉亚本身很可能成为土耳其“民主使命”的对象。 显然,与土耳其的“一揽子计划”是考虑到第比利斯在布鲁塞尔的欧洲 - 大西洋一体化。

从本质上讲,在联合国民族运动管理期间,格鲁吉亚外交正在失去主要技能 - 谈判的能力,仅限于请愿人或被冤枉的人的角色。 格鲁吉亚外交对西方伙伴意见的高度依赖使得政府的政治路线不稳定。 联合国人道主义组织赞赏布鲁塞尔与外交进程的便利性,布鲁塞尔没有要求第比利斯作出让步,而不是紧张的俄罗斯 - 格鲁吉亚,格鲁吉亚 - 阿布哈兹和格鲁吉亚 - 南奥塞梯的谈判充满了真正的内容。 联合国军队特别痛苦的反应是对西方的疏忽或对格鲁吉亚当局的直接批评。 国际社会对萨卡什维利政府政治进程的支持不断下降,这是在国际财政援助数量减少的背景下发生的。 在22格鲁吉亚 - 南奥塞梯冲突之后的2008月份,总统M. Saakashvili未被欧洲各国领导人接受。 西方的许多政治家都意识到UNT政权对格鲁吉亚(11)的UNM政府不利。 还有人怀疑萨卡什维利在民主化,军事建设和区域政策领域的举措是否真诚。 在布鲁塞尔特别令人关注的是,萨卡什维利政府在8月2008的短视行动可能导致北约和俄罗斯之间的全面军事冲突。 总的来说,这有助于降低布鲁塞尔政治圈子中“格鲁吉亚档案”的优先级。

认识到阿布哈兹和南奥塞梯地位以及格鲁吉亚加入北约的矛盾目前尚无法解决,但我们仍然会引用一些旨在扩大讨论这些问题的观点的论文。 关键不在于俄罗斯反对格鲁吉亚与欧盟的和解。 莫斯科确实对东部伙伴关系计划的实施表示了一些担忧,但这些问题与该计划中与俄罗斯参与的东欧和黑海地区现有国际合作形式不一致的因素有关(黑海经合组织,俄罗斯和白俄罗斯)。 俄罗斯最初对东部伙伴关系倡议的谨慎反应很快变为中性。

由于前苏联加盟共和国的独立,包括高加索在内的后苏联地区的“地缘政治多元化”已成为现实。 与前苏联的许多其他国家一样,格鲁吉亚认为西方是现代化趋势,投资和技术的源泉。 在这种情况下,它考虑到西方和俄罗斯本身,不同之处在于它不会怀有外部因素可能对其社会政治现代化进程产生任何重大影响的任何幻想 - 仅仅因为它的规模,军事 - 政治遗物和历史传统。 在这里,我们应该回顾一下,格鲁吉亚在现代欧洲背景下的社会化历史上是从俄罗斯借来的。 对莫斯科来说,两个重要原则很重要 首先,格鲁吉亚的“欧洲”或“西方”选择不会自动成为反俄选择。 也就是说,“地缘政治多元化”的原则也扩展到了俄罗斯。 同时,自1980结束以来,格鲁吉亚的外交政策在概念上基于西俄反对派。 其次,“欧洲”或“西方”选择不会自动选择支持北约军事基础设施扩散到俄罗斯边境。

根据俄罗斯外交政策影响至少不会增长,但最大限度开始减弱的情况,确定格鲁吉亚的前统治精英根据俄罗斯的前统治精英制定其外交政策战略。 显然,这种情况没有实现。 强调俄罗斯的弱化使格鲁吉亚战略的成功严重依赖于第比利斯影响之外的这些因素。 最后,这一速度阻碍了格鲁吉亚利用俄罗斯经济增长给邻国带来的优势,以及阿塞拜疆,亚美尼亚和哈萨克斯坦等企业集团所使用的优势。

“联合民族运动”关于“欧洲化”的国家实验的激进主义客观上削弱了格鲁吉亚人的区域认同感和白种人社区,使格鲁吉亚成为高加索国家的外星人。 这对格鲁吉亚 - 阿布哈兹和格鲁吉亚 - 奥塞梯关系特别重要。 第比利斯“大西洋”言论的结果是对茨欣瓦尔和苏克姆的坚定信念,即欧盟和北约宽恕萨卡什维利政府的侵略计划。 这使得格鲁吉亚多次在战前边界进入北约的任务变得复杂,但需征得第比利斯认为自己的全体人民的同意。

在此背景下,在北大西洋联盟本身,尚未认真询问如何将格鲁吉亚纳入其成员国。 该集团正面临着与评估成员国目标的挫败感相关的内部危机。 将北约集体防务法规第5条适用于俄罗斯的前景使格鲁吉亚无法加入现有的现状。 布鲁塞尔在没有拒绝格鲁吉亚原则上融合的前景的情况下,并没有做出重大努力为此创造有利条件,期望它们将在未来创造。 目前,第比利斯提议与主要与土耳其的北约区域成员发展业务合作,土耳其近年来一直在努力加强其在该地区的军事政治影响力,主要是在其边界地带。

在这种情况下,第比利斯将国家的命运与专门与北约的互动联系起来是不明智的。 在这种背景下,唯一能够充分应对格鲁吉亚安全的长期威胁,从而扼杀第比利斯在其伊斯兰邻国之前仍然存在的“无家可归”的国家仍然是客观的俄罗斯。

认识到在当前形势下 - 没有外交关系,阿布哈兹和南奥塞梯的地位矛盾 - 以及目前的相互信任程度,俄罗斯和格鲁吉亚之间在区域安全问题的共同办法基础上的和解是不可能的,我们仍然要求专家对这个问题进行加强讨论水平。 俄罗斯 - 格鲁吉亚常设专家讲习班可以发挥积极作用,共同分析南北高加索,中亚和中东所面临的挑战和威胁。

6。 经贸合作

米哈伊尔·萨卡什维利创造的经济模式不允许格鲁吉亚克服贫困,但确实有一定的稳定性。 大量外债不会威胁到该国的稳定,因为它可以出于政治原因进行重组。 对于格鲁吉亚捐助者而言,在希腊和欧元区其他问题国家遇到困难时,这种重组将是无形的。 格鲁吉亚的长期负贸易差额通过发给格鲁吉亚移民的汇款得到补偿。 对国家机器和国家边界的严格控制通过进口业务为格鲁吉亚精英提供稳定的收入。 垄断进口商品市场可以保持这些业务的高收益率(12)。 事实上,格鲁吉亚的统治精英在劳务移民和国内进口商品消费者之间的“主权中介”中提取了租金。 其存在的经济机制在很小程度上与国内生产有关。

然而,尽管经济增长率正常相对较高,格鲁吉亚的经济基本上停滞不前。 该国的失业率高于该地区的邻国 - 亚美尼亚和阿塞拜疆。 格鲁吉亚人均国内生产总值位居该地区第三位,去年仅因汇率动态而超过亚美尼亚。 由于进口商利益投资不足和主导地位,国内产量正在减弱。

城市和农村人口的精英阶层和广大阶层之间的价值差距加剧了城市精英的反对。 该国农业人口的55%不是政府经济政策的受益者。 经济改革的受益者是贸易,金融以及服务部门(在较小程度上)。 在对基础设施进行大规模公共投资后,旅游业的复苏显而易见。 然而,游客的主要流量来自相对贫穷的阿塞拜疆,亚美尼亚和伊朗的格鲁吉亚; 仅靠旅游业不太可能确保4,5百万格鲁吉亚居民的繁荣。

在医药供应减少和电力,住房和社区服务关税增长的背景下,失业和贫困问题成为议会选举中“联合国民运动”失败的原因之一。 克服经济困难对新政府至关重要。 持续的经济停滞将威胁到保持“格鲁吉亚梦想”的权力。

但是,未来经济突破的来源尚不清楚。 花费了布鲁塞尔捐赠者会议分配给格鲁吉亚的4,5十亿美元。 来自国外的投资流入微不足道。 格鲁吉亚经济的未来取决于是否有可能在国外发现新的市场和新的投资来源。 扩大与俄罗斯的贸易和经济关系将意味着格鲁吉亚梦想的三重胜利。 首先,它将提供将格鲁吉亚产品退回传统市场的机会。 这将支持农业和该国食品工业的一些部门,这将导致整体经济形势的改善。 其次,俄罗斯可以成为格鲁吉亚经济中投资不足的传统部门的投资来源,这些投资将伴随着对未来俄罗斯市场供应的实际保障 - 俄罗斯将有利益集团,重点是保护和发展在贸易和经济合作方面取得的成就。 第三,有兴趣与俄罗斯合作的团体将在格鲁吉亚商业精英中得到加强。 过去,这些群体的弱点是俄格关系不稳定背后的因素之一。 在国内政治中,这些团体将把重点放在“格鲁吉亚梦想”上,作为一种力量,至少不会使第比利斯和莫斯科之间的关系恶化。 我们还注意到,放宽与格鲁吉亚的签证制度将为格鲁吉亚公民开辟俄罗斯劳动力市场。 从短期来看,这将部分缓解该国的就业问题。

从俄罗斯官员的声明来看,莫斯科已准备好采取必要的决定来确保这种准入。俄罗斯官员的权威是开​​放格鲁吉亚货物进入俄罗斯市场的权利。 与此同时,与这一过程相关的政治策略的考虑是可以理解的。 在俄罗斯,他们意识到格鲁吉亚政治家的名字将从格鲁吉亚返回俄罗斯市场,并将获得相当大的国内政治资本,并希望将这笔资金用于进一步发展俄格关系。 莫斯科还希望避免其决定间接地促进加强那些面向该国前领导层的格鲁吉亚商业团体的经济地位。 与此同时,她指望格鲁吉亚当局建立双边关系的实际步骤,这将与市场开放同时进行。

可能在接下来的几个月里,我们可以期待一个计量 - 就技术问题得到解决 - 为格鲁吉亚公司的产品开放俄罗斯市场。 为了加速格鲁吉亚方面的这一进程,需要一个能够承担政治和技术谈判所有阶段的授权实体。 除格鲁吉亚总理特别代表俄罗斯外,可能需要通过两国的贸易和工业协会或在格鲁吉亚建立一个特殊的出口商组织来作出努力。 值得注意的是,未来的“商业和工业外交”可能成为两国半官方政治对话的渠道,以及瑞士提供的官方渠道。

7。 人道主义合作

邻国之间持续的政治冲突阻碍了扎根于主要高加索山脊两侧的人际关系。 目前的局势不利于俄罗斯与格鲁吉亚之间的合作,格鲁吉亚的社会仍然紧密相连。 大约四分之一的格鲁吉亚居民在俄罗斯有亲戚。 78%格鲁吉亚人说俄语,97%希望他们的孩子能说得很流利(13)。 与俄罗斯人的混合婚姻批准了41%格鲁吉亚人,这是与土耳其人或美国人(14)混合婚姻批准水平的两倍。 根据近年来的民意调查,大约有80%的格鲁吉亚人赞成改善与俄罗斯和相当数量的俄罗斯人的关系 - 与格鲁吉亚的关系正常化。

在公民的个人接触有限的情况下,媒体的信息政策对于形成相互感知至关重要。 俄罗斯官员一再对萨卡什维利先生发表消极言论,但没有发表任何可被解释为反格鲁吉亚的言论。 在过去两年中,国营和国家媒体媒体拒绝注意关于格鲁吉亚的尖锐言论引人注目。 格鲁吉亚当局的代表有机会在俄罗斯主要出版物中表达自己的立场。 俄罗斯专家和媒体界的自由主义者对格鲁吉亚的经济改革表示同情,并公开表达了这些同情,这些同情已成为弗朗德的标志。 矛盾的是,尽管州际关系令人沮丧,但大多数有影响力的俄罗斯媒体都在写关于格鲁吉亚“好或不好”的文章。 关于格鲁吉亚少数民族情况的出版物实际上已经从公共空间消失,并且要求人为地破坏该国局势的稳定,然而,即使在2008的秋季,这种情况也只是由边缘政治团体的代表公开宣传。

然而,格鲁吉亚信息空间的类似转变直到最近才发生。 格鲁吉亚当局(15)经常阻止两国媒体代表和专家团体之间组织对话的努力。 俄罗斯第一信息高加索频道(PIK)的广播组织被视为试图破坏北高加索局势的稳定。 这种信息和更广泛的 - 公共环境无助于旨在实现双边关系正常化的前景的活动。 请注意,PIK的关闭 - 无论出于何种决定 - 在俄罗斯都满意地收到了。

俄罗斯联邦政府的限制性措施涉及格鲁吉亚社会的广泛领域(关闭俄罗斯劳动力和农业市场,实行签证制度)。 在这个阶段,即使在社会的自由主义部分,格鲁吉亚的反俄信仰也没有变得不可逆转,但这一过程的前景不容低估。

改善双边关系的巨大潜力在于俄罗斯和格鲁吉亚东正教会的互动。 族长Kirill和Catholicos Patriarch Elijah II是最和谐的和解倡导者。 尽管两国社会中教会的高度权威并未转化为社会动力,但即使是朝着这个方向的象征性姿态(例如,格鲁吉亚教会合唱团参与救世主基督大教堂的复活节服务)也会引起一波长期的认可。

格鲁吉亚公民在获得俄罗斯签证方面面临重大困难。 由于俄罗斯在第比利斯大使馆的利益部分能力较低,获得签证的过程非常困难。 签证费用很高,需要俄罗斯公民或组织的邀请。 这些限制显然是多余的,并且在防止对俄罗斯安全的潜在威胁方面,它似乎不是非常有效。 然而,它们引起了格鲁吉亚的愤怒,并阻止了两国居民之间人与商业联系的继续和扩大。

获得签证成为前往俄罗斯旅游时难以逾越的障碍。 根据我们的观察,第比利斯青年6旅行次数在欧洲和美国的次数多于俄罗斯。 这使得年轻人在联合国管理委员会政府的官方宣传之前没有武装,该政府故意歪曲有关俄罗斯联邦局势的信息。 对于学生,知识分子,神职人员和游客来说,应该极大地促进国家之间的签证制度。

与此同时,双方都应该意识到,在大多数情况下,国际关系的实践并不意味着在没有外交关系的情况下实行免签证制度。 在俄罗斯接受教育应该再次成为格鲁吉亚申请人的真正机会之一。 格鲁吉亚青年被派往欧洲和美国学习,往往没有俄罗斯的替代方案。 与此同时,格鲁吉亚人继续需要俄罗斯教育市场。 简化学生签证制度和在第比利斯举办教育展览会可以使格鲁吉亚青年对俄罗斯的兴趣大幅下降。 最大的计划是在第比利斯,库塔伊西和俄罗斯文化中心的其他城市开放,以及莫斯科格鲁吉亚文化中心和俄罗斯最大城市(16)的对称开放。

一个重大问题仍然是俄罗斯在格鲁吉亚和格鲁吉亚在俄罗斯的研究的弱点。 在实践中,这阻碍了对邻居政策的定性分析,并有助于传播错误观念。 访问俄罗斯的格鲁吉亚研究人员不可能成为进入该行业的障碍。 不仅必须大大促进两国的科学和教育联系,而且还必须通过授权组织根据透明程序分发研究经费来推动它们。 在这种赠款的基础上发起的研究方案将以扩大俄罗斯和格鲁吉亚经济和政治形势的实用知识的形式产生积极的副作用,这从规划和实施外交政策的角度来看是重要的。

8。 建议

俄罗斯和格鲁吉亚注定不会继续对抗。 主要高加索山脉两侧的持续差距被认为是一种异常情况并且需要进行修正。 在格鲁吉亚上台的B. Ivanishvili政府的优先目标之一是宣布对该国前领导人的俄罗斯政策进行审计。 关于莫斯科俄格关系前景讨论的观察表明,等待时间即将结束。 开启机会之窗,使双边关系正常化。

南奥塞梯和阿布哈兹

自2006长期以来,与南奥塞梯和阿布哈兹政府的谈判进程持续受阻,损害了格鲁吉亚的利益。 和平解决这两个冲突的过程要求第比利斯承认这两个共和国是独立的对话伙伴,他们在8月2008之前就承认了这一点。

在关系正常化的第一阶段,将人道主义问题的讨论与关于该地区未来的政治讨论隔离开是合理的。 俄罗斯在阿布哈兹和南奥塞梯的军事存在的数量和质量问题,原则上是在该区域局势长期正常化的背景下讨论的,在目前情况下很难提出。

各方之间恢复社会经济关系可能包括在格鲁吉亚,阿布哈兹和南奥塞梯之间的人员,货物,资本和服务运输的共同空间的形成,俄罗斯的直接参与,这应该成为这一空间的结构形成的一部分。 恢复格鲁吉亚和阿布哈兹之间铁路通信的倡议在第比利斯和苏克姆都遇到了反对或怀疑,并被从议程中删除。 尽管如此,尽管该计划的实际执行将面临障碍,但恢复铁路通信可以为所有外高加索地区的积极进程提供新的动力,该地区不止一个国家​​感兴趣。 我们认为,如果不是在政治层面,那么就需要讨论这一主题,然后是专家层面。

格鲁吉亚解决阿布哈兹和南奥塞梯问题的方法的一个重要标志是废除“被占领土法”。 该法的若干条款不仅为阿布哈兹和南奥塞梯的经济发展制造了障碍,而且阻碍了俄罗斯与格鲁吉亚之间的人道主义合作。 我们认为,格鲁吉亚公民和当局与阿布哈兹和南奥塞梯居民互动的法律规定可能是在其他法律行为的基础上,而这些行为并非基于“占领”的适得其反的概念。

格鲁吉亚的北高加索政策

格鲁吉亚议会在俄罗斯承认“切尔克斯人的种族灭绝”被认为是一种极不友好的行为。 这种政策,尤其是格鲁吉亚对北高加索地下恐怖主义分子的立场所保持的不确定性,使俄格关系格外复杂化。 格鲁吉亚新政府与北高加索地区的恐怖主义团体的支持无关,没有障碍。 莫斯科和第比利斯有条件开始建立一个交流有关州际边界东部局势的信息的系统。

格鲁吉亚与北高加索地区的经济和人道主义关系如果不是在莫斯科进行而不是绕过它,可以得到积极的推动,但与之合作。 客观上需要创建这种区域互动形式,其中涉及知识分子,民间社会活动家,莫斯科,第比利斯,北高加索地区和俄罗斯南部地区的记者。

北约和地区安全

关键不在于俄罗斯反对格鲁吉亚与欧盟的和解。 对于莫斯科来说,重要的是格鲁吉亚的“欧洲”或“西方”选择不会自动成为反俄选择,也不会假设北约军事基础设施在俄罗斯境内蔓延。

强调俄罗斯的弱化使格鲁吉亚战略的成功严重依赖于第比利斯影响之外的这些因素。 此外,这一速度使格鲁吉亚无法利用俄罗斯经济增长给邻国带来的优势,以及阿塞拜疆,亚美尼亚和哈萨克斯坦等企业集团所使用的优势。 莫斯科呼吁第比利斯官方不要阻止关于确保格鲁吉亚除北约以外的安全的其他机制的讨论,以及一般来说,在外交政策战略中的替代方案。

关于对北高加索,南亚高加索,中亚和中东地区所面临的挑战和威胁进行联合分析的俄罗斯 - 格鲁吉亚常设专家讲习班可以发挥积极作用。

经贸合作

未来,不排除俄罗斯市场对格鲁吉亚公司产品的逐步开放。 与此同时,莫斯科依靠实际步骤建立格鲁吉亚当局的双边关系,这将与市场开放同时进行。 为了加速格鲁吉亚方面的这一进程,需要一个能够承担政治和技术谈判所有阶段的授权实体。

除格鲁吉亚总理特别代表俄罗斯外,可能需要通过两国的贸易协会或在格鲁吉亚建立一个特殊的出口商组织来作出努力。 这在格鲁吉亚参加索契冬奥会和与之相关的经济和旅游项目的背景下尤为重要。

人道主义合作

限制两国媒体之间交换的敌对言论的流动是有用的。 就俄罗斯而言,它已经大大减少了它,正在等待格鲁吉亚方面的对称步骤。

建议采取措施,减轻格鲁吉亚公民的签证制度,特别是对学生,创意知识分子,神职人员和游客。

在俄罗斯接受教育应该再次成为格鲁吉亚申请人的真正机会之一。 措施方案可包括促进学生签证制度,在第比利斯举办教育展览,在俄罗斯文化中心的主要城市开放,以及在莫斯科和其他俄罗斯城市对称开放格鲁吉亚文化中心。

一个重大问题仍然是俄罗斯在格鲁吉亚和格鲁吉亚在俄罗斯的研究的弱点。 不仅必须大大促进两国的科学和教育联系,而且还必须通过授权组织根据透明程序分发研究经费来推动它们。 改善双边关系的巨大潜力在于俄罗斯和格鲁吉亚东正教会的互动。 早就应该推出文化对话计划和纪念共同历史重大事件的日子(以第比利斯俄罗斯电影节和圣彼得堡伊利亚查瓦瓦泽日为例)。

Nikolay Silaev是俄罗斯外交部MGIMO(U)高加索和地区安全问题中心的高级研究员。

Andrei Sushentsov是俄罗斯外交部MGIMO(U)国际问题应用分析部高级讲师。 在2007,他是乔治城大学(美国)的访问研究员;在2008,他是约翰霍普金斯大学(美国)的访问研究员。

来源清单:

1。 格鲁吉亚调查:政党评级和公众对北约的态度。 网址:http://geurasia.org/rus/1305/qartuli-gamokitxva - politikuri-partiebis-reitingi-da-mosaxleobis-damokidebuleba-nato-sadmi.html(上诉日期:25.11.12)。

2。 关于格鲁吉亚冲突的独立国际实况调查团。 报告。 布鲁塞尔,30九月,2009。 网址:http:// www。 ceiig.ch/Report.html(上诉日期:16.11.12)。

3。 普京V.V. 与乌克兰总统列昂尼德库奇马会晤后的新闻发布会。 索契,八月18 2004。 URL:http://archive.kremlin.ru/text/出现/ 2004 / 08 / 75603.shtml(上诉日期:17.11.12)。

4。 “改变优先事项将使俄罗斯有理由修改苏联解体后现有的各共和国领土划分协定制度,无视与其相关的领土完整原则,并在国家自决权的基础上提出重新分配这一空间的问题。” Zatulin K.F.,Mihranyan A.M. CIS:历史的开始或结束。 改变里程碑。 独立报纸。 英联邦。 26今年3月1997。 网址:http://www.zatulin.ru/index。 php?§ion= digest&id = 35(上诉日期:17.08.12)。

5。 B.伊万尼什维利:“萨卡什维利的行动让俄罗斯占领了我们的领土”,民用格鲁吉亚。 24十月2012。 网址:http://www.civil.ge/eng/article.php?id = 24054(上诉日期:15.11.12)。

6。 梅德韦杰夫D.A. 采访电视频道“今日俄罗斯”,“第一信息高加索”和莫斯科电台回声。 索契,八月5 2011。 网址:http://kremlin.ru/news/12204(上诉日期:16.11.12)。

7。 “[格鲁吉亚主权问题]最终将取决于与邻国的关系。” 梅德韦杰夫D.A. 采访电视Te-EF-1。 索契,八月26 2008。 网址:http://archive.kremlin.ru/appears/2008/08/26 /2300_type63379type63380_205786.shtml(上诉日期:16。11.12)。

“不幸的是,事情发生后,奥赛梯人和阿布哈兹人不太可能与格鲁吉亚人生活在同一个州。或者应该采取任何巨大的努力来解决这场冲突......俄罗斯是高加索地区安全的保障者在该地区,他将作出一项决定,以明确的方式反映这两位白人的意愿。“ 梅德韦杰夫D.A. 在与德国联邦总理安格拉·默克尔谈判后举行联合新闻发布会。 索契,Bocharov Stream,15年度2008。 网址:http:// archive。 kremlin.ru/text/appears/2008/08/205367.shtml(上诉日期:16.11.12)。

8。 梅德韦杰夫D.A. 采访电视频道“今日俄罗斯”,“第一信息高加索”和莫斯科电台回声。 索契,八月5 2011。 网址:http://kremlin.ru/news/12204(上诉日期:16.11.12)。

9。 B.伊万尼什维利:“萨卡什维利的行动让俄罗斯占领了我们的领土”,民用格鲁吉亚。 24十月2012。 网址:http://www.civil.ge/eng/article.php?id = 24054(上诉日期:15.11.12)。

11。 Vignansky M. Tedo Japaridze:格鲁吉亚不应该成为西方和俄罗斯之间不和谐的苹果。 消息报。 26 SEPTEMBER 2012。 网址:http://izvestia.ru/news/536213(上诉日期:26.09.12)。

12。 在2009,由于格鲁吉亚进口商品的全球批发价格下跌,格鲁吉亚同样商品的零售价格上涨。 这表明进口的单一政策化程度很高。 与此同时,所得税收入没有像人们预期的那样增加,而是减少了。 见.Javakhishvili N.格鲁吉亚经济增长的悖论//战争和经济危机后的格鲁吉亚经济。 研讨会材料。 第比利斯,2011。 网址:http://georgiamonitor.org/upload/medialibrary/183/1833886d 459325fd5ac6e73015e005ee.pdf(参考日期:10.12.12)。

13。 独联体成员国和格鲁吉亚的人道主义合作。 社会学肖像。 2011。 ROMIR,格鲁吉亚国际意见研究商业(GORBI)。 网址:http://www.mfgs-sng.org/activity/sng/909.html(申诉日期:16.11.12)。

14。 高加索研究资源中心(CRRC)。 二月,2011。 网址:http://crrc.ge/oda(申诉日期:17.11.12)。

15。 俄罗斯专家不允许进入格鲁吉亚// Rosbalt。 12月1 2009年度。 网址:http://www.rosbalt.ru/exussr/2009/12/01/693374.html(访问日期:17.11.12)。

16。 Rossotrudnichestvo Konstantin Kosachev的负责人提出了“在两个首都交换宝贵的文化和信息中心”的倡议。 见Kosachev K.在全球政治中传播价值//俄罗斯。 №5。 9月至10月2012。
按Ctrl 输入

注意到一个错误 突出显示文字并按。 CTRL + ENTER

55 评论
信息
亲爱的读者,您必须对出版物发表评论 注册。

Ужезарегистрированы? 登录