现代俄罗斯军事技术政策的特点
俄罗斯经济的现代化是该国领导的一项优先战略任务。 这项活动的一个重要方向是国内国防工业的发展，其状态温和地说，还有很多不足之处。 过去几十年积累的问题只能通过充裕的融资来纠正。 需要一种评估各种状况和在各级作出决策的系统方法。 这篇文章的作者，从永恒的俄罗斯问题“谁应该受到责备？”中删除，提出了他的答案“将要做什么？”今天与“国防工业”。
2012即将完工，这对现代俄罗斯来说非常重要 故事。 这是俄罗斯当选总统办公室的第一年，是执行不太新的国家军备计划（SPO）和俄罗斯联邦国防工业联邦目标计划的第二年，旨在重新组建2011的武装部队 - 2020，最后是年度改变国防部和总参谋部领导层中的“改革者”团队。
今天，只有一个懒惰的人不会在已退休的阿纳托利·谢尔久科夫和尼古拉·马卡罗夫的花园里扔石头。 事先预先警告读者：“你以前在哪里，你为什么沉默”，我应该注意到，本文的主要目的不是批评最近领导人的军事技术决定，而是试图回答“我该怎么做？”的问题。更有利于重新武装计划条件。
众所周知，俄罗斯联邦在2020之前的长期社会经济发展概念所定义的俄罗斯经济现代化政策要求确保从专家原材料向创新的社会导向型发展过渡。 没有高科技产业的现代化，这一战略任务的解决是不可能的，其中的主导地位是军工企业所占据的。
国防工业的现状和发展水平不仅取决于确保国家的国家安全，解决俄罗斯武装部队和其他部队的技术改造任务（最近谈得很多），而且还取决于俄罗斯许多地区的社会和政治稳定（这一点较少） ，但这个问题同样严重）。
我们经常听到国防工业的复杂问题与国家和社会问题密不可分，其解决方案主要在于经济领域。 他们说，国防官员和工业家只需要考虑一些对“防御”状态有直接影响的客观因素和条件。
我不能同意这个说法。 实践（特别是近年来）已经表明：在国家防卫秩序的形成领域，使用组织和技术程序在各个阶段直接创建武器和军事装备（IWT），从技术任务到成品服务验收，建立适当的监管和法律框架基地推广 武器 对国际市场，高素质人才的培训等等 - 出现了许多主观的，人为应用的，具有足够政治意愿的，必须在未来几天逐字逐句地消除。
这主要是由于主要客户与国防承包商的“特定”行为。 从个人决定来看，可以得出结论，国防部已经不再认为国防工业是确保国家军事安全的平等伙伴。 没有必要进行这种远程搜索的某些原因。 但是，如果没有对各种经济主体采取不同的方法，充分和无条件地接受这种立场是完全不可接受的。
当然，俄罗斯国防工业远非“白色和蓬松”，与军事技术政策主体相关的形势是采购过程双方努力的结果。 然而，这并不能证明军方希望将政府合同的成本，不愿意为研究，开发和技术工作（R＆D）提供资金的最小化，有时甚至是荒谬的价值观。 令人震惊的是，国防部的重点是优先实施现成的采购政策，即那些已经创造并最好获得武器和军事装备运行经验的政策。 更令人无法接受的是，大量武器系统的技术任务开发人员受到国外发展的意识形态假设的指导。 当然，这样的政策剥夺了民族工业的长远眼光。
谁今天在俄罗斯不知道国家计划完全提供20万亿卢布的国家武器计划加上近三万亿的国防工业发展？ 这些巨大的数字经常从电视屏幕中传出并出现在印刷品中，人们不由自主地想到为什么在不利于开放的环境中完成它。 我记得老军队说：做了 - 报告，但没有和隐藏 - 报告两次。
最近的问题证实了这一问题是国防企业的技术改造设备缺乏440 - 2013年的2015亿卢布，而财政部提议将这些费用归于后期。 如您所知，通过用国有银行的贷款取代这些资金来解决问题。 结论：预算中确实有一点钱（请记住，就像军队后勤人员一样，在众所周知的笑话中：一切都在那里，但对每个人来说都不够）。 这一次，政府决定以预算将来收到的资金为支出提供资金，今天它只会补偿国有银行贷款的利率。
当第一个五年计划拨款不超过为该计划申报的资金的四分之一时，财政部关于为最后一个LG提供资金的另一个相当普遍的政策并不令人鼓舞，而第二个五年计划成为新计划中的第一个具有所有后续后果的计划。 还没有人取消它。 然而，如果国家成功地找到了具有大量其他社会经济义务的特定数额，那么这将是俄罗斯近代史上前所未有的金钱。
回顾一下俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的一句话是恰当的：“为了真正提高国家的防御能力，我们需要世界上最现代化和最好的装备，而不是掌握数十亿和数万亿。” 如何实现这一目标，试着了解现代军事技术政策的具体问题。
法律法规
参与执行国防秩序的所有企业必须在单一的金融，经济和监管领域运作。 同时，在形成过程中应特别注意确保参与实施国防秩序的各种结构 - 从客户到承包商 - 的密切互动。
根据联邦委员会的专家，13法律，俄罗斯总统和8政府法令的11法令，所有直接的32文件都在该州的军事技术政策范围内生效。 它们实际上涵盖了作为市场参与者的国防企业活动的所有方面，主要是限制其权利，而没有提供任何优势或补偿措施。
这是什么意思？ 除了实现国防秩序的责任垂直的大量分散，以及市场决定的许多私人发展战略和利益的出现，而不是整个国防部门的系统利益之外，别无其他。
因此，今天，该行业同时生活在几个不同的规则体系和从属垂直体系中。 国家也根据几个完全不同的原则对其进行管理。
因此，该提案 - “防御”领域的立法举措应首先旨在改变其国家监管体系。 工业企业不必在各部门，结构和监管体系的相互排斥要求之间徘徊。
定价是经济监管的关键工具之一
值得注意的是，如果民用产品的国家订单中的定价和承包原则生效并且通常适合该过程中的所有参与者，那么经过一系列改造后几乎相同的国家防御系统系统并不适合任何人。
必须承认，近年来，对国家定价结构进行了系统性破坏：国家价格委员会被废除，定价研究所作为这一问题的基础科学中心被清算，提供科学研究和资格认证人员的科学和教育基础被淘汰经济管理。
该国的价格和价格实际上已经超出国家战略管理领域，被剥夺了任何系统性经济基础。 而就MIC而言，价格成为其正常发展的障碍。 反过来，在发达国家，通常会形成一个系统的立法和法律框架，确保国家定价政策。
由于生产和销售条件的特殊性，国防产品的定价机制受联邦法律“国防法令”的管制。 迫切需要更新它们。 有必要认识到民用和军用产品价格形成的巨大差异。
首先，应该改变签订GOZ合同的程序，其中建议提供明确的参数，及时预付款，以及对客户和表演者的适当处罚。
为了在国防领域建立一个加权的，同等理解的定价体系，有必要建立一个由工业科学力量和国防部组成的部门间工作组，该工作组应该为国家领导层批准定价概念，以及制定国家防务定价共同商定监管文件的意识形态和计划。 目前部门间冲突框架内的独立组织，包括俄罗斯联邦政府下具有必要科学潜力的金融大学，可以在这项工作中提供大量援助。
国家支持国防工业
为了使国防工业有效地发挥其作用，要具有竞争力，必须创造适当条件的国家。 预期产品需要长期投资。 因此，除了现有的国家支持国防工业技术改造设备的方法外，还需要对创新活动采取额外的法律行动，其中应包含明确的机制，使企业能够在良性条件下吸引长期财政资源。
不仅国家支持，而且其他国家对国防工业综合体的影响的手段非常广泛。 例如，您可以从所得税的税基中排除用于资助研发的部分税收（顺便说一句，此投资利益是在2000采用税法之前生效的监管文件中提供的）。 与此同时，国防工业企业必须将其大部分利润用于资本投资和创新发展的融资。
不幸的是，目前用于发展国防工业综合体的联邦目标计划（FTP）并未完全解决恢复90-S中破坏的大规模生产计划 - 2000-s的开始。 事实上，它重新成为一种融资措施，以提高个别企业的产量。
因此，联邦计划的规则要求对此类作品进行强制性共同融资。 但是，一些国防企业的专业化极其狭窄（例如弹药的生产），因此对他们而言，SDO往往是唯一的资金来源。 在这方面，企图从这些饥饿口粮企业中拿走面包的做法使他们已经困难的局面恶化。 与此同时，限制垄断的“神圣”市场原则胜过常识，最重要的是，它显然不利于共同事业，破坏了国家的防御潜力。
将联邦目标计划的任务集中在支持国防工业综合体的任务上，以创造新产品或在技术过程的基础上对现有产品进行深度现代化，这已经超过了一代人，这似乎也是有利的。 应将这种工作的组织委托给对财务和工作成果负有个人责任的特定人员。 选择和提名这些人是一个必须在联邦合同制度框架内解决的问题。
国家军备计划与军事 - 工业综合体发展计划的不连贯成为该镇的一个话题。 新闻界多次提出这个问题，在创造需要大量支出的新型武器和军事装备的最后阶段，客户经常纠正任务，并得出结论认为采用已开发的模型是不可取的。 实质上，这意味着纳税人的钱被浪费了。 这种情况出现在削弱民间社会的军工产业政策和控制工具的有效性，低估专业人员的专业能力以及在领导人事变动期间主要客户的要求缺乏连续性的条件下。
通常，这些重要任务的解决方案在官员和国防企业管理层的长期预测和战略规划领域缺乏受过专业训练的人员。
框架 - 一个单独的问题
只有高度利用生产能力和有节奏的订单才能确保劳动力集体的社会稳定，增加地区的繁荣。 反过来，为了实现工业现代化的计划，该国需要工程师，设计师，技术人员，而不是工商管理学校的管理人员和毕业生。 技术工人也是必需的，下午你现在不会发现火灾。
我们正在谈论高技能的工程和工作人员。 你可以无休止地尝试提高工程专业，自然科学专业的声望，但如果一个年轻的参赛者和年轻人的父母在他的职业道路上看不到前景，那么国防工业很难指望最好的申请者，因此，最好的专家。
任何企业的关键问题都是盈利能力。
一些专家认为，俄罗斯国防工业的盈利能力应不低于15 - 20总生产成本的百分比，而且为了在某些领域实施创新项目，它必须不低于30百分比。 很显然，没有政府干预，这种盈利能力“防御”指标就无法独立实现。
对于作为DIC基础的研发子系统，价值确定更为重要。 在确定支出方面，国家客户必须参与，这应该增加他和承包商的责任。 以前，有一种措施是国家报销5 - 10研发费用的探矿费用。 我认为没有理由拒绝恢复这种做法，我也认为从研究和开发的固定固定价格转移是合适的，这通常不反映与自然垄断关税变化相关的实际成本，引入税收创新和吨。d。
MIC信息环境
应该指出的是，在国防工业综合体中建立单一信息空间的问题远未得到解决，并导致科学发展的重复，在某些情况下，发明在邻近的设计局已经完成。
众所周知，在前几年，在确保高度制度要求的条件下，出版了各种协调委员会，主题和摘要集，并在会议和方法集会上讨论了专题交流经验。 目前，亲密度已经变得更加接近，这是可以理解的 - 您的成就和积极的经验可以被竞争对手转化为真实的财务结果。
尽管如此，建立端到端数据登记册，制定统一标准，发展各种国防企业之间的深度整合，生产能力的统一是当务之急。 保护版权和知识产权的问题具有特别的紧迫性和相关性。
另一个问题是，私人投资者，尤其是那些代表中小企业的投资者，往往不知道国防工业可能需要什么样的能力，以及他们可以投资自己的实力和资本。 建议将此任务委托给政府机构和企业中使用的情境中心网络。
国防部门的主要问题之一是控制系统的不完善。
有必要建立明确的战略规划体系，确定优先事项和发展方向，并大幅提高预算支出的效率，从而实现国防工业的现代化。
该问题的规模和特殊性提出了一个问题，即为其管理和协调建立一个专门机构，负责该国重要部门活动的结果。 在这方面，显着扩大俄罗斯政府下军事工业委员会（MIC）的职能似乎是及时的。
我们必须表示敬意：最近，这种外部活动和MIC的有效性已经很久没有了。 即将到来的一年的积极发展与建立一个系统，军队，工程师和生产工人正在努力协调他们的行动和处理出现的分歧无疑是其主席Dmitry Rogozin的优点，他承担了上个世纪20志愿者Komsomol的任务。 。
但是，一些问题仍未得到解决。 此外，这些界限的作者曾一度在由政府主席领导的军工企业中工作。 在那个时期（2000-ies的开始），军用技术车并没有太快移动。 我并不排除有一些行政障碍阻碍了向委员会转移所需的立法权。 因此，我和那些现在提议重新启动国防工业部作为行政机构的人一道，这个机构能够进行战略预测和规划，武器和军事装备的生产管理，质量控制系统，政府命令和国防工业的公共采购。 23是否为该部的预算不足一万亿卢布？
政治意志
不幸的是，你必须写下它。 一个典型的例子就是为美国高级国防研究项目局（DARPA - 国防高级研究计划局）实施决定创建俄罗斯对应方的经验。 如你所知，俄罗斯前总统德米特里梅德韦杰夫有史以来第一次谈到有必要在9月2010期间建立一个为先进和风险发展提供资金的结构。 与此同时，他给政府两个月的时间来确定新结构的地位。
在纯粹的俄罗斯传统中，开发和采用联邦法律“高级研究基金”（FPI）花了两年时间。 我想不是没有意志力。 根据计划，已经在2013，FPI应成为国内两用科学发展的火车头。 根据一些消息来源，他的预算将达到30亿卢布。 由于没有任何东西根本无法从任何地方产生，这笔资金很可能是从俄罗斯国防工业的预算中借来的。
需要这样的意愿，以便FPI不会成为另一个官僚主义的上层建筑 - 一群领导官员的手脚结构，他们将尽最大努力做出决定。 它也不应该成为俄罗斯国防工业的“稻草人”。
作为结论
当然，在描述防御技术问题时，有必要讨论（除了所提到的）其他问题。 这些包括国防工业的材料和技术基础的状态，返回该州的权宜之计，在不同的时间，由于各种原因，它被非法地从其控制中移除（土地，建筑物，资本结构，以及知识产权 - 技术文件，软件安全，专利权和发明权），招标制度（国家招标），国有企业在国防工业总体系统中的地位和作用，为主要职位设立董事会 iyam SDO与软件项目的个人责任。 如有必要，可以在以后讨论这些主题。
今天，了解最重要的事情非常重要：国防工业的发展前景与整个国民经济的现代化同义。 这必须在俄罗斯军事技术政策的各个层面得到理解。
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