外包没有点缀
平时无效,战时危险
在改革俄罗斯联邦武装部队的过程中,物质和技术支持系统发生了重大变化。 从2008开始,其组织的一种方法是外包,在最高法院,这意味着在合同的基础上将职能转移到外部承包商(第三方专业组织)。
Oboronservis OJSC,其创始人是俄罗斯联邦,成为武装部队后勤的主要专业组织,创始人的权利被转移到国防部。 在成立时,该公司注册了341组织(表1),注册资本为10,5十亿卢布。 OJSC Oboronservis由九家开放式股份公司管辖,它拥有100%减去1份额。
Oboronservis OJSC及其成员组织的优先活动领域如下(表2)。
目前,Oboronservis OJSC在俄罗斯联邦国防部外包市场占有很大份额(表3)。
这个想法很好,但在实践中......
表1
将外包系统引入武装部队物流的主要任务是防止人员接受战斗训练培训,释放命令解决异常任务,提高服务质量,将业务风险转移给外包商,降低成本。1.
显然,采用适当的组织和国家方法来转移某些服务职能,并向部队和部队的单位,编队和组织提供服务 舰队 外包系统设定的目标可以实现。 但是,申请三年的实践主要显示了其实施的严重系统缺陷。
专业组织 - REU OJSC,Slavyanka OJSC和Oboronenergo OJSC,根据改革者的说法,它们旨在有效地取代已清算的公寓 - 经营机构,一直没有提供,也没有为许多军营做好适当的准备,军事人员家庭和国防部其他物体在冬季运行的紧凑居住地,创造必要的燃料储备,锅炉设备的质量维修,供热干管,电流 在维修,保养的建筑物,构筑物。 由于这些原因,住宅和办公设施,水管理和废物管理设施发生了许多紧急情况,导致严重的,有时甚至是非常严重的后果。
表2
例如,在阿拉库尔蒂村(摩尔曼斯克地区)的2012开始时,超过六千人居住,不同高度的20房屋没有加热,978人员被疏散并在一个公寓内安置了几个家庭,迅速解决供热问题外包商失败了。
在莫斯科地区列宁斯基区的Petrovskoye镇(距离莫斯科环路9公里),供暖系统和供电系统间歇性地工作,污水通信处于年久失修状态,并且它们的排水流经开放式沟渠。 从2010十二月开始,小镇上到处都是雨林中落下的树枝,长时间没有路灯,冬天没有积雪,没有定期收集垃圾,也没有进行大修。 居民对住房和公共服务状况以及Slavyanka OJSC,REU OJSC,28 Electric Network OJSC,国防部甚至俄罗斯联邦总统的服务质量的众多抱怨几乎没有改变这种情况。
由于在Uzhursky导弹化合物(克拉斯诺亚尔斯克地区)部分地区严重霜冻期间营房气温较低,因此在应征者中爆发了感冒,并且普通的Ivan Permitin肺炎导致死亡。
由于OJSC“REU”和OJSC“Slavyanka”的错误,与合作伙伴公司不合时宜地解决住房存量的维护和运营服务,热能的供应仍在继续。 当供应商将军事城镇,官员宿舍和其他物品从供热中断开时,这就产生了危急情况。 这些事实不止一次发生在2011结束时 - 2012的开始,跨越贝加尔地区(Chita Garrison),黑海舰队,萨拉托夫,库尔斯克地区和俄罗斯其他地区的单位和编队。
在2010 - 2011,Slavyanka OJSC和REU OJSC的分支机构公然违反12月30十二月2004的联邦法律第210-FZ号,禁止在年内多次更改关税。 从10月2010到12月2011的Slavyanka OJSC的Karelsky分公司将冷水成本增加了四倍,从每月89,93增加到239,38卢布,REU OJSC的圣彼得堡分公司增加了每平方米的供暖成本来自17的生活空间卢布20 kopecks至54卢布46科比 - 按316,6百分比计算。
没有竞争 - 没有质量
表3
在国防部组织和进行外包的公司的竞争性选择没有得到妥善组织; 7月21 2005联邦法律第94-FZ号“关于为国家和市政需求下订单的货物,工程,服务”没有被观察到。 当尽管存在和运作的开放市场的可用性实现15九月2008,数量1359“关于联合股份公司” Oboronservis“国防部,总统令,被通过了一些政府发起的订货商品的供应JSC的唯一供应商的子持有的定义,为军队的利益执行工程和提供服务。
特别是,俄罗斯联邦政府的日期为22年十二月2009号2032-r OAO Agroprom确定了俄罗斯国防部每年提供的农产品和食品供应的25百分比的唯一承包商。 根据2二月2010 RF政府的命令,Oboronenergosbyt OJSC的78-p号被确定为俄罗斯国防部唯一的电能供应商。 俄罗斯政府在二月6 2010 155,“Voentorg”的数量-P的分辨率是食品,面包,面包的供应,洗澡和洗衣服务以及定制剪裁服装俄罗斯国防部的需求军服提供服务的唯一承包商。 年11月11 2010 1947,“军队的排列总局”的数 - 对俄罗斯政府的决议是在设计和施工中2011-2012年的住房对土地的军事人员提供了俄国防部的需求方面唯一的表演。 根据俄罗斯联邦政府从10月开始的命令18 2010 No. 1790-p OJSC Voentorg决定成为俄罗斯国防部在车臣共和国境内需求的唯一承包商。 根据15 RF政府在2011-p年度643的命令,OAO维修和运营管理被确定为俄罗斯国防部和俄罗斯国防部下属组织的唯一热能供应商。
表4
采用“必要”改革武装部队政府决议的物质和技术支持体系,有助于消除各种活动选择表演者的公平竞争,最终导致国防部提供的服务价格大幅上涨。
根据与Voentorg OJSC的州合同,从9月1 2010开始,俄罗斯国防部军事医疗机构提供医疗口粮的价格上涨,与国家与以前服务提供商签订的类似价格相比,有效期为31 August 2010一年达:在联邦GVKG命名NN Burdenko - 高达百分之41,2,2中央军事医院名为FSI PV Mandryka - 高达98,3,AA Vishnevsky得名3 FGU中央军事医院 - 高达33,9。
根据俄罗斯国防部与Voentorg OJSC签订的政府合同为军事人员组织食品服务时,基本口粮价格的上涨继续在2011进行。 与2010相比,它们的增长范围从11,2到24,1百分比,随着所提供服务范围的年度扩展,这导致了用于这些目的的大量额外预算支出。 矛盾的是,这种情况发生在国防部与Voentorg OJSC的政府合同实际上是以前非常忠诚的情况下。 在合同期间,俄罗斯国防部转移到OJSC的Voentorg,免费使用接收服务的食品服务设施,配备必要的设备,餐具和库存。 这些物品必须符合相关类别的财产综合体条例规定的要求,包括卫生 - 流行病学和卫生标准。 此外,军事部门承担了根据抵押品的规定更换和(或)更换失效设备和财产的义务。
反过来,Voentorg OJSC承诺独立获得提供服务所需的材料和其他资源,但公用设施,技术,制冷和非机械设备,称重设备,桌面和厨房用具和设备除外,以进行设备的日常维修。
在军事人员餐饮服务总量中(在2011年度签订的政府合同框架内),Voentorg OJSC的子公司提供的服务不到上述服务的2%。 根据与俄罗斯国防部签订的政府合同条件,几乎所有的卷(超过98%)都是由Voentorg吸引的其他联合主管进行的。 与此同时,Voentorg OJSC根据与国防部签订的政府合同(Voentorg OJSC的计划盈利能力)确定的当天成本低于成本合同规定的共同承包商主要口粮的日贷款成本。 2011的佣金金额约为230百万卢布。 因此,只有一个明显多余的中间结构--Voentorg OJSC,与中央军事当局并行运作,从军事预算中“拿走了”近25亿卢布。
分配给国防部为2010和2011年度的外包服务组织(根据会计师事务所)提供的预算拨款数量并不是偶然的,其特点是以下数据(表4)。
该表显示,费用的增加是显而易见的,并且在很大程度上是由于为军事人员组织服务的外包服务的扩大。
如果成本增加,食品和食品的质量又是什么呢? 以下是生活中的一些例子。 Catering LLC是Voentorg OJSC的联合执行官,负责处理Primorye的部队(部队)的食品供应,于今年12月2011,两次送到餐厅的黄油和鱼,保质期过长,并用霉菌覆盖。 只有命令的果断性才警告人员中毒。 Voentorg OJSC的副产品Fud-Kompleks LLC购买了食品进口冰淇淋,在美国以Okovalok的名义生产,并在巴西生产Fat Land,为高加索矿泉水疗养院的度假者提供食物。 显然,在这个“边缘”之下,只剩下狗粮。 高加索地区的水果和蔬菜是进口的。 如果在疗养院所在的城市有当地的面包店,那么反复购买带有气味的鱼,面包(通常不适合食用)是从纳尔奇克市带来的。 到12 111卢布 - 而这样的“供给”和“食”在前往2008 2011 23卢布一年的平均成本增加905米至2012 26(几乎两倍),并在000米的环境下举办的。
外包商提出的疗养院食物组织实际上消除了早先积累的所有好东西,当地农民通常是基本产品的供应商 - 面包,肉类,牛奶,水果等。 蔬菜,水果,土豆的季节性收获,以及长期储存产品 - 意大利面,谷物,糖的大量收获 - 都是在地面上进行的,这大大降低了成本并降低了客人住宿的价格。 如果在2010传输的时间,功率在疗养院组织外包商的成本sutodachi是220-260卢布,治此事后成为商人支付了卢布503 88美分(包括产品的价格 - 313 90卢布戈比)的价格。 如果早期的食品投诉是罕见的情况,那么随着外包商的出现,它们就变成了永久性的。
提供服装财产,保持房屋清洁,清洁领土的组织远非当时的要求。 在2011结束时赤塔生产厂仓库的Avesta LLC(Voentorg OJSC的交易对手)的故障累积了大约7吨的脏衣物,因此赤塔卫士部分地区的干净亚麻布的残余物几乎耗尽。 来自324区军区医院传染病病房的约2吨亚麻也存放在那里。
从事房地产基本建设和军事装备维修的商业机构存在严重缺陷。 特别是在他们使用公共资金的活动中存在很多违规行为(定价过高,增加了工作量和工作成本以及其他滥用浪费和贪污物质价值和金钱的行为)。
1月25,俄罗斯联邦副总检察长 - 首席军事检察官谢尔盖弗里丁斯基(见第2012页的文件)向国防部05提交的报告中报告了国防部为确保部队重要活动而分配的预算资金支出的实际情况。
有问题的问题
显然,为物流引入外包的决定取决于改革者希望在美国陆军中复制这一系统。 但是,他们应该意识到西方的任何改革都是在考虑到“成本效益”的标准的情况下进行的。 在美国国防部的A-76通告中,记录了为特定活动引入商业惯例的决定主要与获得最高的预算支出回报有关,因此允许私营公司参与竞争并且只能赢得他们的工作成本至少比政府机构低10%。 使用竞争性合同可以让美国军方节省多达30的资金。
同时,这并非不重要,美国陆军的军事领导并不寻求(如我们所做)用私营部门的代表取代军事结构中雇用的公务员,因为这些官员的经验和技能水平一般高于潜在承包商结构的人员。
因此,对国防部外包使用的分析令人信服地表明,迄今为止,该系统无法积极解决对武装部队的物质和技术及其他类型支持的任务。 目标试图找到商业公司实践的积极例子,特别是确保所做工作和服务的质量,并没有取得成功。
组织外包活动的主要严重缺点是:
上述外包实施中存在问题的清单远非详尽无遗。 应仔细和全面地调查将一些职能转移到民事或商业组织的做法。 仅依靠“创造性”改革者来解决此问题意味着对武装部队造成严重伤害。
有积极的例子。
再次转向美国陆军的经验。 私人实体可以参与明确定义的职能。 其中包括文职人员的薪酬(约为800千人),向军事退休人员支付的款项(约为2,2万人),向国防部雇员提供服务(军事和文职人员的教育和培训,军队服务培训),剩余财产的销售和国家库存,租赁物业管理,仓库维护工作。 由于这些工作在财政年度1997 - 2014期间计划节省约2,6十亿美元。 将辅助功能转移到私人或民用公共部门的反对者担心,由于缺乏潜在的承包商将其维持在所需水平并且由于美国国防部失去对这项活动的控制权,因此这将降低武装部队的战备状态。
俄罗斯国防部领导应始终考虑到外包系统的组织和实施中的主要问题是,所有商业机构都不想改善他们所服务的军事单位,组织和机构的事务,当然还有确保战备状态。部队(部队)。 他们的主要任务是通过向消费者提供以最低(通常是讨价还价)价格购买的服务来提取利润并降低成本。 通常吸引专业外国劳工来做工作,即使他们努力争取,也无法保证他们的品质。 所有这些都导致了预算资金的不经济,通常是没有目标的支出,包括滥用,这相当于巨大的金额而不是对国家造成相当大的物质损失。
这就是为什么可以充满信心地表明,质量改革陆军和海军后勤工作的任务尚未实现。 指挥官(领导者)不能免除异常职能,但恰恰相反,造成他无法正确领导下属团队的情况,因为在提升他们之前教他们打架之前,他们需要为此创造适当的生活和生活条件。 如果早些时候,在这些改革之前,指挥官可以解决提供人员,拥有权力,物质和货币手段的问题,那么今天他作为请愿者,观察者,但继续对一切负责。 不幸的是,这破坏了统一指挥原则,这一直是建立武装部队的基本原则。
与此同时,在组织土耳其,英国等军队后勤工作的实践中也有不少很好的例子。例如,在土耳其武装部队中,这一制度建立在吸引军事人员的原因之上,其原因之一就是不适合服兵役。 为此,国防部开展了民用专业培训(课程为期三至六个月等)。 在收到专业后,他们被送到相应的军队支援机构,在那里他们作为应征者并在物流官员的指导下服务,为国家提供高质量的工作,服务和最低成本。
在同一地方,根据相关政府决定,承包商服务从事保险组织Oiak的结构,优先委托其出售有缺陷的设备和武器的功能,国防部的剩余和不必要的动产和不动产。 因此,士兵以远低于国家价格的价格出售商品和服务,服务质量不容置疑(餐饮,酒店住宿,疗养院,药房,交通运输,货物购买等等)。 例如,土耳其军事工会的系统有权建立仅10百分比的交易保证金,而由于货物周转量大而经常存在。 军队人员的这种提供除了国家对军事人员的真正关注之外,不能被称为其他任何东西。 显然,这样的系统很有可能在俄罗斯军队中创造。
在改革俄罗斯联邦武装部队的过程中,物质和技术支持系统发生了重大变化。 从2008开始,其组织的一种方法是外包,在最高法院,这意味着在合同的基础上将职能转移到外部承包商(第三方专业组织)。
Oboronservis OJSC,其创始人是俄罗斯联邦,成为武装部队后勤的主要专业组织,创始人的权利被转移到国防部。 在成立时,该公司注册了341组织(表1),注册资本为10,5十亿卢布。 OJSC Oboronservis由九家开放式股份公司管辖,它拥有100%减去1份额。
Oboronservis OJSC及其成员组织的优先活动领域如下(表2)。
目前,Oboronservis OJSC在俄罗斯联邦国防部外包市场占有很大份额(表3)。
这个想法很好,但在实践中......
表1
将外包系统引入武装部队物流的主要任务是防止人员接受战斗训练培训,释放命令解决异常任务,提高服务质量,将业务风险转移给外包商,降低成本。1.
显然,采用适当的组织和国家方法来转移某些服务职能,并向部队和部队的单位,编队和组织提供服务 舰队 外包系统设定的目标可以实现。 但是,申请三年的实践主要显示了其实施的严重系统缺陷。
专业组织 - REU OJSC,Slavyanka OJSC和Oboronenergo OJSC,根据改革者的说法,它们旨在有效地取代已清算的公寓 - 经营机构,一直没有提供,也没有为许多军营做好适当的准备,军事人员家庭和国防部其他物体在冬季运行的紧凑居住地,创造必要的燃料储备,锅炉设备的质量维修,供热干管,电流 在维修,保养的建筑物,构筑物。 由于这些原因,住宅和办公设施,水管理和废物管理设施发生了许多紧急情况,导致严重的,有时甚至是非常严重的后果。
表2
例如,在阿拉库尔蒂村(摩尔曼斯克地区)的2012开始时,超过六千人居住,不同高度的20房屋没有加热,978人员被疏散并在一个公寓内安置了几个家庭,迅速解决供热问题外包商失败了。
在莫斯科地区列宁斯基区的Petrovskoye镇(距离莫斯科环路9公里),供暖系统和供电系统间歇性地工作,污水通信处于年久失修状态,并且它们的排水流经开放式沟渠。 从2010十二月开始,小镇上到处都是雨林中落下的树枝,长时间没有路灯,冬天没有积雪,没有定期收集垃圾,也没有进行大修。 居民对住房和公共服务状况以及Slavyanka OJSC,REU OJSC,28 Electric Network OJSC,国防部甚至俄罗斯联邦总统的服务质量的众多抱怨几乎没有改变这种情况。
由于在Uzhursky导弹化合物(克拉斯诺亚尔斯克地区)部分地区严重霜冻期间营房气温较低,因此在应征者中爆发了感冒,并且普通的Ivan Permitin肺炎导致死亡。
由于OJSC“REU”和OJSC“Slavyanka”的错误,与合作伙伴公司不合时宜地解决住房存量的维护和运营服务,热能的供应仍在继续。 当供应商将军事城镇,官员宿舍和其他物品从供热中断开时,这就产生了危急情况。 这些事实不止一次发生在2011结束时 - 2012的开始,跨越贝加尔地区(Chita Garrison),黑海舰队,萨拉托夫,库尔斯克地区和俄罗斯其他地区的单位和编队。
在2010 - 2011,Slavyanka OJSC和REU OJSC的分支机构公然违反12月30十二月2004的联邦法律第210-FZ号,禁止在年内多次更改关税。 从10月2010到12月2011的Slavyanka OJSC的Karelsky分公司将冷水成本增加了四倍,从每月89,93增加到239,38卢布,REU OJSC的圣彼得堡分公司增加了每平方米的供暖成本来自17的生活空间卢布20 kopecks至54卢布46科比 - 按316,6百分比计算。
没有竞争 - 没有质量
表3
在国防部组织和进行外包的公司的竞争性选择没有得到妥善组织; 7月21 2005联邦法律第94-FZ号“关于为国家和市政需求下订单的货物,工程,服务”没有被观察到。 当尽管存在和运作的开放市场的可用性实现15九月2008,数量1359“关于联合股份公司” Oboronservis“国防部,总统令,被通过了一些政府发起的订货商品的供应JSC的唯一供应商的子持有的定义,为军队的利益执行工程和提供服务。
特别是,俄罗斯联邦政府的日期为22年十二月2009号2032-r OAO Agroprom确定了俄罗斯国防部每年提供的农产品和食品供应的25百分比的唯一承包商。 根据2二月2010 RF政府的命令,Oboronenergosbyt OJSC的78-p号被确定为俄罗斯国防部唯一的电能供应商。 俄罗斯政府在二月6 2010 155,“Voentorg”的数量-P的分辨率是食品,面包,面包的供应,洗澡和洗衣服务以及定制剪裁服装俄罗斯国防部的需求军服提供服务的唯一承包商。 年11月11 2010 1947,“军队的排列总局”的数 - 对俄罗斯政府的决议是在设计和施工中2011-2012年的住房对土地的军事人员提供了俄国防部的需求方面唯一的表演。 根据俄罗斯联邦政府从10月开始的命令18 2010 No. 1790-p OJSC Voentorg决定成为俄罗斯国防部在车臣共和国境内需求的唯一承包商。 根据15 RF政府在2011-p年度643的命令,OAO维修和运营管理被确定为俄罗斯国防部和俄罗斯国防部下属组织的唯一热能供应商。
表4
采用“必要”改革武装部队政府决议的物质和技术支持体系,有助于消除各种活动选择表演者的公平竞争,最终导致国防部提供的服务价格大幅上涨。
根据与Voentorg OJSC的州合同,从9月1 2010开始,俄罗斯国防部军事医疗机构提供医疗口粮的价格上涨,与国家与以前服务提供商签订的类似价格相比,有效期为31 August 2010一年达:在联邦GVKG命名NN Burdenko - 高达百分之41,2,2中央军事医院名为FSI PV Mandryka - 高达98,3,AA Vishnevsky得名3 FGU中央军事医院 - 高达33,9。
根据俄罗斯国防部与Voentorg OJSC签订的政府合同为军事人员组织食品服务时,基本口粮价格的上涨继续在2011进行。 与2010相比,它们的增长范围从11,2到24,1百分比,随着所提供服务范围的年度扩展,这导致了用于这些目的的大量额外预算支出。 矛盾的是,这种情况发生在国防部与Voentorg OJSC的政府合同实际上是以前非常忠诚的情况下。 在合同期间,俄罗斯国防部转移到OJSC的Voentorg,免费使用接收服务的食品服务设施,配备必要的设备,餐具和库存。 这些物品必须符合相关类别的财产综合体条例规定的要求,包括卫生 - 流行病学和卫生标准。 此外,军事部门承担了根据抵押品的规定更换和(或)更换失效设备和财产的义务。
反过来,Voentorg OJSC承诺独立获得提供服务所需的材料和其他资源,但公用设施,技术,制冷和非机械设备,称重设备,桌面和厨房用具和设备除外,以进行设备的日常维修。
在军事人员餐饮服务总量中(在2011年度签订的政府合同框架内),Voentorg OJSC的子公司提供的服务不到上述服务的2%。 根据与俄罗斯国防部签订的政府合同条件,几乎所有的卷(超过98%)都是由Voentorg吸引的其他联合主管进行的。 与此同时,Voentorg OJSC根据与国防部签订的政府合同(Voentorg OJSC的计划盈利能力)确定的当天成本低于成本合同规定的共同承包商主要口粮的日贷款成本。 2011的佣金金额约为230百万卢布。 因此,只有一个明显多余的中间结构--Voentorg OJSC,与中央军事当局并行运作,从军事预算中“拿走了”近25亿卢布。
分配给国防部为2010和2011年度的外包服务组织(根据会计师事务所)提供的预算拨款数量并不是偶然的,其特点是以下数据(表4)。
该表显示,费用的增加是显而易见的,并且在很大程度上是由于为军事人员组织服务的外包服务的扩大。
如果成本增加,食品和食品的质量又是什么呢? 以下是生活中的一些例子。 Catering LLC是Voentorg OJSC的联合执行官,负责处理Primorye的部队(部队)的食品供应,于今年12月2011,两次送到餐厅的黄油和鱼,保质期过长,并用霉菌覆盖。 只有命令的果断性才警告人员中毒。 Voentorg OJSC的副产品Fud-Kompleks LLC购买了食品进口冰淇淋,在美国以Okovalok的名义生产,并在巴西生产Fat Land,为高加索矿泉水疗养院的度假者提供食物。 显然,在这个“边缘”之下,只剩下狗粮。 高加索地区的水果和蔬菜是进口的。 如果在疗养院所在的城市有当地的面包店,那么反复购买带有气味的鱼,面包(通常不适合食用)是从纳尔奇克市带来的。 到12 111卢布 - 而这样的“供给”和“食”在前往2008 2011 23卢布一年的平均成本增加905米至2012 26(几乎两倍),并在000米的环境下举办的。
外包商提出的疗养院食物组织实际上消除了早先积累的所有好东西,当地农民通常是基本产品的供应商 - 面包,肉类,牛奶,水果等。 蔬菜,水果,土豆的季节性收获,以及长期储存产品 - 意大利面,谷物,糖的大量收获 - 都是在地面上进行的,这大大降低了成本并降低了客人住宿的价格。 如果在2010传输的时间,功率在疗养院组织外包商的成本sutodachi是220-260卢布,治此事后成为商人支付了卢布503 88美分(包括产品的价格 - 313 90卢布戈比)的价格。 如果早期的食品投诉是罕见的情况,那么随着外包商的出现,它们就变成了永久性的。
提供服装财产,保持房屋清洁,清洁领土的组织远非当时的要求。 在2011结束时赤塔生产厂仓库的Avesta LLC(Voentorg OJSC的交易对手)的故障累积了大约7吨的脏衣物,因此赤塔卫士部分地区的干净亚麻布的残余物几乎耗尽。 来自324区军区医院传染病病房的约2吨亚麻也存放在那里。
从事房地产基本建设和军事装备维修的商业机构存在严重缺陷。 特别是在他们使用公共资金的活动中存在很多违规行为(定价过高,增加了工作量和工作成本以及其他滥用浪费和贪污物质价值和金钱的行为)。
1月25,俄罗斯联邦副总检察长 - 首席军事检察官谢尔盖弗里丁斯基(见第2012页的文件)向国防部05提交的报告中报告了国防部为确保部队重要活动而分配的预算资金支出的实际情况。
有问题的问题
显然,为物流引入外包的决定取决于改革者希望在美国陆军中复制这一系统。 但是,他们应该意识到西方的任何改革都是在考虑到“成本效益”的标准的情况下进行的。 在美国国防部的A-76通告中,记录了为特定活动引入商业惯例的决定主要与获得最高的预算支出回报有关,因此允许私营公司参与竞争并且只能赢得他们的工作成本至少比政府机构低10%。 使用竞争性合同可以让美国军方节省多达30的资金。
同时,这并非不重要,美国陆军的军事领导并不寻求(如我们所做)用私营部门的代表取代军事结构中雇用的公务员,因为这些官员的经验和技能水平一般高于潜在承包商结构的人员。
因此,对国防部外包使用的分析令人信服地表明,迄今为止,该系统无法积极解决对武装部队的物质和技术及其他类型支持的任务。 目标试图找到商业公司实践的积极例子,特别是确保所做工作和服务的质量,并没有取得成功。
组织外包活动的主要严重缺点是:
- 在提供和维持部队(部队)的所有领域的预算支出急剧增加,规模从三倍甚至一个数量级,包括运输,公用事业费,电费,食品,衣服,武器修理,军事装备和其他;
- 工作质量,服务,而成本增加明显恶化。 员工中毒产品数量增加
- 建筑物和地区的电力,维护,维护,公用事业在很多情况下都处于失修状态;
- 通常,根本没有开展各种服务和支持的工作;军事人员被转用于执行;
- 对人员的社会保护造成重大损害。 商业企业向军人,其家属和文职人员提供的几乎所有服务的价格都在上涨。 例如,美发,食堂餐饮,酒店住宿,疗养院和休息室的治疗和休息的价格显着提高。 提高住房和公共服务的关税等;
- 由于缺乏深思熟虑和精心设计的杠杆,OAO Oboronservis对其成员公司Slavyanka,Voentorg,REU和其他公司的控制组织并不符合在国防领域正在解决的任务的重要性。 当他们的股份公司的分支机构和交易对手位于从加里宁格勒到堪察加半岛的领土内时,如果单位指挥官,机构负责人(除签署工作质量行为的权利除外)对他们的工作没有实际影响,这些结构就由他们自己决定。 他们活动的所有领域的责任都模糊到缺席的程度;
- OJSC的负责人和他们下属的“必要”人员的薪水与所取得的成果不成比例,奖金是按照“他们自己的主人”的原则支付的。 开放式股份公司努力执行最昂贵的工作 - 采取“脂肪块”,而低薪工作根本不感兴趣;
- 由于公寓运营机构的军事单位和机构的清算,对外包商的工作没有适当的工程和技术控制。 军事单位的指挥官被迫签署接受工作的行为而不分析相关专家的完整性和质量。 因此,增加的可能性是无限的,其中,作为一项规则,商业组织显然有兴趣,这自然不仅导致国防部的费用增加,而且导致其腐败成分;
- 在战争,紧急情况和紧急情况下,武装部队失去了生命支持的自主权。 在军事单位永久部署地点之外,在演习,舰艇发射,军事训练和战斗任务期间,以及部署在缺乏任何民用的偏远,人口稀少地区的军事单位,很难或不可能使用外包可以与之达成相关协议的结构。
上述外包实施中存在问题的清单远非详尽无遗。 应仔细和全面地调查将一些职能转移到民事或商业组织的做法。 仅依靠“创造性”改革者来解决此问题意味着对武装部队造成严重伤害。
有积极的例子。
再次转向美国陆军的经验。 私人实体可以参与明确定义的职能。 其中包括文职人员的薪酬(约为800千人),向军事退休人员支付的款项(约为2,2万人),向国防部雇员提供服务(军事和文职人员的教育和培训,军队服务培训),剩余财产的销售和国家库存,租赁物业管理,仓库维护工作。 由于这些工作在财政年度1997 - 2014期间计划节省约2,6十亿美元。 将辅助功能转移到私人或民用公共部门的反对者担心,由于缺乏潜在的承包商将其维持在所需水平并且由于美国国防部失去对这项活动的控制权,因此这将降低武装部队的战备状态。
俄罗斯国防部领导应始终考虑到外包系统的组织和实施中的主要问题是,所有商业机构都不想改善他们所服务的军事单位,组织和机构的事务,当然还有确保战备状态。部队(部队)。 他们的主要任务是通过向消费者提供以最低(通常是讨价还价)价格购买的服务来提取利润并降低成本。 通常吸引专业外国劳工来做工作,即使他们努力争取,也无法保证他们的品质。 所有这些都导致了预算资金的不经济,通常是没有目标的支出,包括滥用,这相当于巨大的金额而不是对国家造成相当大的物质损失。
这就是为什么可以充满信心地表明,质量改革陆军和海军后勤工作的任务尚未实现。 指挥官(领导者)不能免除异常职能,但恰恰相反,造成他无法正确领导下属团队的情况,因为在提升他们之前教他们打架之前,他们需要为此创造适当的生活和生活条件。 如果早些时候,在这些改革之前,指挥官可以解决提供人员,拥有权力,物质和货币手段的问题,那么今天他作为请愿者,观察者,但继续对一切负责。 不幸的是,这破坏了统一指挥原则,这一直是建立武装部队的基本原则。
与此同时,在组织土耳其,英国等军队后勤工作的实践中也有不少很好的例子。例如,在土耳其武装部队中,这一制度建立在吸引军事人员的原因之上,其原因之一就是不适合服兵役。 为此,国防部开展了民用专业培训(课程为期三至六个月等)。 在收到专业后,他们被送到相应的军队支援机构,在那里他们作为应征者并在物流官员的指导下服务,为国家提供高质量的工作,服务和最低成本。
在同一地方,根据相关政府决定,承包商服务从事保险组织Oiak的结构,优先委托其出售有缺陷的设备和武器的功能,国防部的剩余和不必要的动产和不动产。 因此,士兵以远低于国家价格的价格出售商品和服务,服务质量不容置疑(餐饮,酒店住宿,疗养院,药房,交通运输,货物购买等等)。 例如,土耳其军事工会的系统有权建立仅10百分比的交易保证金,而由于货物周转量大而经常存在。 军队人员的这种提供除了国家对军事人员的真正关注之外,不能被称为其他任何东西。 显然,这样的系统很有可能在俄罗斯军队中创造。
来自“MIC”的编辑
在国防部长阿纳托利·谢尔久科夫辞职后,他的改革批评人数突然跃升至令人眩目的高度。 “MIC”回忆说,这些材料的主要论点是六个月前瓦西里·沃罗比耶夫将军在“改革圈或金钱换风”一书中提出的。
在国防部长阿纳托利·谢尔久科夫辞职后,他的改革批评人数突然跃升至令人眩目的高度。 “MIC”回忆说,这些材料的主要论点是六个月前瓦西里·沃罗比耶夫将军在“改革圈或金钱换风”一书中提出的。
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