军事评论

在和平时期和战争时期符合俄罗斯联邦武装部队利益的合同

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在和平时期和战争时期符合俄罗斯联邦武装部队利益的合同
资料来源:mil.ru


关于与RF国防部的合同


根据俄罗斯联邦[1]的现行法律,合同是国家客户为满足政府部门和组织(例如俄罗斯联邦国防部)的需求而制定的协议。产品,作品和服务。 各种组织根据联邦法律[1]与俄罗斯联邦国防部的机构和组织订立货物供应和服务提供的合同。

目前,代表RF国防部签订合同的工作委托给RF武装部队后勤总部各部门,后者是RF国防部的军事指挥机构,在俄罗斯联邦中代表俄罗斯联邦行事。武装部队的利益。

同时,合同是仅与作为供应商参加公共采购的组织和公司签订协议的一种形式。

缔结合同的规则以及俄罗斯联邦的《民法典》 [1]也受到BC RF [2]的监管,该规则规定了当事方之一为国家组织。 俄罗斯联邦《预算法》 [3]规定了与国家组织签订合同的类似要求。

与RF国防部的合同应从多个角度考虑。 首先,在物质和技术支持方面,合同是俄罗斯联邦武装部队后勤部总部与产品,工程和服务供应商之间的一系列相互关联的合同,从而使合同方能够完全,全面地满意。俄罗斯联邦武装部队的大型协会,编队,军事单位和个别军人的需求和要求。 其次,从履行国防命令的角度来看,合同是由国防部与该国军工联合体的企业及其合作伙伴缔结的合同制度,规定了当事方的义务和责任。订单的履行。 最后,根据俄罗斯联邦《民法典》 [2],对合同进行分类并按常规划分为各种类型,但在保持单一体系的同时,其统一特征是合同关系。

由俄罗斯联邦总统批准的国家军备计划所规定的国家货物供应合同,占有一个特殊的位置。 这些类型的合同应在指定方案的实施期内为相应目的而设立的资金限额内订立[4]。

根据类型,每个合同都具有一定的特征,因此要对其进行分类。 这些标志目前被接受包括:

-参加人数(单边,双边和多边);
-财产代表(有偿和无偿);
-重要性(主要和附加);
-风险(可交换和偶然的);
-计划(计划内和计划外);
-行动持续时间(一次且持续);
-分娩时间(最终和初步);
-交易条款(相互商定和加入协议);
-实施条款(长期和短期)。

平时合同执行中的问题


据媒体报道,即使在今天,在和平时期,该国领导人和国防部仍对个别企业违反履行提供军事产品的国家合同的最后期限表示关切。 同时,军事产品的制造商也向俄罗斯联邦国防部提出索赔,尤其是对于已经完成的政府订单经常延误付款的问题。

近年来,与签订和执行国防合同有关的有问题的问题数量略有增加。

在和平时期执行国家军品合同的问题包括:

-专业技术人员的老龄化和自然衰落,以及由年轻技术人员同等替代的一定困难。 解决这一问题的办法可以是在和平时期为军工联合企业的企业形成必要的人员储备;

-在俄罗斯定价。 企业对客户(俄罗斯联邦国防部)的严格价格要求没有考虑到持续的通货膨胀和能源,金属,基础设施垄断服务以及价格上涨的事实感到不满。零部件供应商价格上涨。 应当指出,目前还没有最终形成用于管理合作价格的系统和算法。

-迫使企业与RF国防部签订几乎为零利润的合同。 利润水平的下降导致利润的下降,这是国防工业企业用于生产和结构发展的主要资金来源。 较高的利润率可确保扩大军事产品,军事装备和武器的再生产,工厂的翻新,购买许可证等;

-首席执行者在向比赛提交文件以获取合同时对他们潜在能力的不准确评估。 主承包商以声明的价格赢得了竞争,后来又宣布合作组织抬高了价格,不可能以竞争中宣布的国家合同中规定的价格提供军事装备。 同时,正如实践所表明的那样,俄罗斯联邦政府,俄罗斯国防部,俄罗斯联邦反垄断局下的军工委员会对该类企业没有影响;

-缺乏管理和生产高科技军事产品的机制,这种机制不仅会引起企业的兴趣,而且会引起企业在国外没有类似物的武器和军事装备的创作,以及刺激成本降低他们的发展;

-资源成本对汇率的依赖;

-其他问题,例如经常违反工作条件; 有关政府合同执行进度的信息不足; 用于执行政府合同的项目管理机制不完善,缺乏多级监控系统以及风险管理系统。

这些问题的存在最终导致国防工业企业无法履行其根据政府合同承担的义务。
因此,很明显,即使在和平时期,为满足国防部的需要而执行合同的组织也处于形成阶段,并且在现有客观和主观因素的背景下,它也适时地引起了问题。和高质量的合同执行。

改善合同执行组织的一些方向


为了在和平时期改善我国合同执行的组织,有必要:

-进行公开采购(透明)招标,以购买国防部使用的产品,商品(不包括为政府命令游说,对企业履行合同的能力进行强制检查,不包括夜间飞行的公司,等等。);

-购买最大数量的产品和商品,并保证国家有付款制度;

-建立团体以对合同的订立,特许协议和资金的支出进行经济控制;

-监督企业针对其产品的价格和质量的营销建议(分析并考虑企业其他客户的评论);

-增加签订合同的官员的个人责任,以中断产品的交付时间和完成交付的及时付款。

战时功能


如您所知,战争是不可抗力,根据任何合同的规定,和平时期政府在发生敌对行动时提供产品的所有合同自动失效。

如您所知,战争对军事目的对该国的企业及其产品(提供服务)提出了更多和更严格的要求。 首先,要确定战术和技术任务(TTZ)确定的质量指标。 其次,要使数量与军队的实际需求相对应。 第三,在将成品(商品)发布和交付给客户时。 第四,要降低制成品的成本。

显然,按订单提供给现役军人的产品必须完全符合TTZ的要求,其数量必须完全满足军队的需求,生产和交付时间必须减少到最短的时间,并且成本要低得多。产品必须在分配的限制内。...

显然,如果满足四个相互关联的条件,就可以成功地完成国防订单,即:适当的生产基地,合格的人力资源,所需的资源和足够的资金。 确保战时及时,高质量地执行国防命令是军工联合体面临的一项优先任务。 但是,不幸的是,并非所有国家的企业都能满足国防产品令的更多,更严格的要求。 同时,战争期间和平时期存在的国家秩序履行问题只会变得更加严重,包括对企业的更严格要求。

战时企业的运作


第一次和第二次世界大战在交战国领土上获得的战时企业运作经验表明:

-通常,随着敌对行动的爆发,生产军品的企业会出现“饥饿”的现象,这种情况只会随着时间的推移而恶化,因为征兵年龄的人被调动到现役部队中,即身体最强壮的人。和经过专业培训的人员;

-由于通货膨胀的加剧以及第三方组织的能源,金属,服务价格以及零部件价格的上涨,战时包括军事产品在内的产品成本不断增加;

-在战时情况下,几乎所有企业都处于亏损状态,因此,毫无疑问谈论任何获利能力,而且众所周知,缺乏获利能力会减少军用产品,军事装备和武器的生产,工厂的整修,等等 。;

-企业在战时充分履行国防秩序所需的资金不足以生产军事产品;

-国防企业的正常活动遭到敌人的积极反对,例如通过轰炸,组织破坏活动等;

-并非所有军工综合企业都能在战时运作,因为其中一些企业可能与人一起被摧毁或通过暴露而失灵 武器 敌人或破坏活动,还有一些-可能留在被敌人占领的领土内,等等。

从上面可以明显看出,战时条件下企业的运作受到许多不利因素的影响,这些因素最直接影响制成品的定性和定量指标以及履行国防命令的时间。 在某些情况下,不利因素的作用会导致企业工作中断,这当然在战争期间是无法接受的。

应该注意的是,企业运作的重要因素之一是其所在地。 只需回顾一下第二次世界大战期间企业在美利坚合众国和苏联境内的工作即可。

历史课


Исторический 例如,根据第一次世界大战期间俄罗斯帝国军队的需要,履行军事命令的经验表明:

1.沙皇俄国工业动员之后,该国的军事产品生产扩大了,但是由于生产能力不足,国内工业无法完全满足前线的需求,因此沙皇政府被迫向(在协约国的)同盟企业下达军事命令,并用黄金支付所提供的产品。 结果是灾难性的:盟国以各种可能的方式推迟了军事合同的执行,不合理地提高了价格,并提供了过时的武器。

2.第一次世界大战期间,沙皇俄罗斯和协约国的军事产品成本大幅增加,最终破坏了俄罗斯的经济,导致俄罗斯帝国瓦解,其盟友致富。

用动员经济的订单代替合同


第一次世界大战和内战之后,俄罗斯汲取了很多教训,即需要:

a)在国家宣布戒严和敌对行动期间动员国家经济;

b)制定和实行有关军品生产的法规;

c)向现役军人提供其作战活动所需的各种类型的产品。

正是由于苏联经济的动员或其在1941-1942年的“战争轨道”转移,才使我们的国家在XNUMX世纪最血腥的战争中赢得了对纳粹德国及其卫星的胜利。

为了在敌对行动爆发时动员现有的俄罗斯工业,建议采取以下组织措施:

1.遵循俄罗斯联邦现行法规的规定(俄罗斯联邦民法;“关于戒严令”的联邦宪法(1年2017月7日修订);《联邦法》第14条,第22.02.2017条“关于俄罗斯联邦的动员准备和动员”(29.12.2017年2016月2020日修改);联邦法律“国防”(18年2015月XNUMX日修改);“俄罗斯联邦国防计划”(RF RF)根据俄罗斯联邦总统令(XNUMX年XNUMX月XNUMX日)颁布的《 XNUMX-XNUMX年》,扣押了满足国防需求所需的所有工业企业。

2.完全放弃支持现役军人的合同,并因此放弃招标以与制造商和供应商签订RF国防部的合同。

3.将国家的所有产业转移到军事产品的生产中。

4.对国家所有可用资源和工业产品实行会计核算和分配的严格规定。

5.重新分配流动资金和劳动力的生产能力。

6.将资本投资引导至最重要的生产。

7.重建国家的经济体系。

8.在军事产品交付现役军人之前,先对其进行外部验证。

9.为企业生产的军事产品建立标准化的恒定状态价格,确定通货膨胀和能源,金属,基础设施垄断服务的价格以及零部件供应商的价格。 拒绝将资源和产品链接到任何外币。

10.调动国防企业的技术工人。

11.成立后,将所有工业企业从属于一个国家机构(例如,国防委员会)。

12.拒绝由现役军人提供服务。

正如伟大卫国战争的经验所表明的那样,通过执行上述措施,可以对为国防和武装部队利益而工作的该国企业建立统一的军事经济管理,并有助于该国的有效运作。在战时条件下该国的整体经济以及军事生产量的增加。

仍然有战时合同


在伟大的卫国战争的历史中,有签订合同的案例,但仅在1944年至1945年与地方当局和制造商的解放州领土上。 签订了提供红军人员全面服务和充分满足实地部队需求的合同,特别是服装,食物和燃料类型的支持,但前提是武装部队不在我们国家范围内。

由于以下原因,需要与外国供应商签订合同以提供苏联军事人员:

-政治性的:将当地人口安置在我国及其武装部队中;

-经济的:为了恢复被入侵者破坏的被解放国家的经济;

-意识形态:提高苏维埃武装部队和我国的权威;

-运输:用于运送货物的重要“护肩”,因此,从苏联东部地区向在国外作战的军队运送产品的费用很高。

因此,自1944年夏以来,为了提供在苏联境外进行敌对行动的部队(部队),与波兰(罗马尼亚)(用于修理和缝制制服和鞋子的)解放区的地方当局签订了合同。拥有石油和饲料的军队),匈牙利和保加利亚(用于农产品和饲料的供应)等。 同时,与当地制造商之间的合同履行费用以当地政府设定的价格和当地货币支付。 苏联预算总共分配了25种外币来支付已完成的合同,这被用作付款方式。

应当指出的是,与解放国的外国供应商签订合同比客观上的需要更友好,因为在爱国战争的最后阶段,苏联的动员经济不仅能够独立和独立地进行。在自己国家的领土上以及在其以外的地方充分提供红军,也可以向现役军人提供所有物质资源。

发现


显然,随着战争的开始,所有和平时期的合同由于不可抗力而被取消而自动终止。
因此,在敌对时期,向现役军人提供一切必需品的合同被该国动员经济的军事命令所取代。 要将国家转移到“军事轨道”,有必要:

-在和平时期完全放弃市场经济,转向集中化的动员经济;
-根据俄罗斯联邦现行法律,将所有工业企业撤回国家所有;
-为该国的军事经济建立统一的管理机构;
-严格核算,控制和分配该国所有资源。

同时,在被解放的外国领土上在国外进行敌对行动期间,如有必要,可以与地方当局和制造商签订合同,向现役军人提供某些类型的津贴。

参考文献:

1.联邦法律05.04。 2013年(于2019年修订)44-FZ“关于满足州和市政需求的商品,工程,服务的采购合同制”。
2.《俄罗斯联邦民法典》第27章。 XNUMX。
3.俄罗斯联邦预算法,第72条。 XNUMX。
4.俄罗斯联邦预算法典第3条,第72条。 XNUMX。
5. Khotenko Ya。A.伟大卫国战争期间苏联军队的财政服务。 -M.:Voenizdat,1972,p.310-185,190-245。
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8 评论
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  1. 质子
    质子 22 April 2021 15:12
    +4
    痛苦地“干”写。 印象是这是某人在法律系的论文。
    1. 您
      22 April 2021 15:32
      +1
      您想要的是法律和法规的摘录,根据定义,它们是用干文书语言编写的。
  2. faterdom
    faterdom 22 April 2021 15:14
    +2
    有大师……反对乌斯季诺夫的斯佩尔。
  3. 国内
    国内 22 April 2021 15:21
    +5
    显然,随着战争的开始,所有和平时期的合同由于不可抗力而被取消而自动终止。

    1.为什么突然间? 这对和平人来说是不可抗拒的,对军事人来说这是直接的工作。 履行职责。
    -在和平时期完全放弃市场经济,转向集中化的动员经济;

    2.就是要进行国有化? 因此,结果可能是,在经济国有化之后,继续进行战争毫无意义,发动战争的资本家将失去杠杆作用。
    -根据俄罗斯联邦现行法律,将所有工业企业撤回国家所有;

    3.没有斗争,资本家就不会放弃他们的财产-即使希特勒也不敢这样做,这也会引起内部反抗。 好吧,请参阅第2项。
    -为该国的军事经济建立统一的管理机构;

    4.即高级司令部总部。 不言而喻。
    -严格核算,控制和分配该国所有资源。

    5.对于后方官员,甚至同志来说,这将是一场巨大的痛苦。 斯大林努力应付。

    资本主义国家之间没有为人民的利益而战。 但是无论他的人民会问谁。
    1. 兰南施
      兰南施 22 April 2021 15:52
      +10
      Quote:民事
      2.即进行国有化? 因此可能会发现,在经济国有化之后,继续战争毫无意义,

      另一点更有趣。 在这里,人们暗中承认私有财产的效力不及国有财产。 否则,为什么要取消它,却失去作用,但又要紧要关头? 最后,我们有一个有趣的问题。 为什么即使在和平时期也需要有缺陷的生产? 结果不知何故。 含
    2. INI
      INI 22 April 2021 16:26
      +4
      Quote:民事
      资本主义国家之间没有为人民的利益而战。 但是无论他的人民会问谁。

      好吧,这是最重要的,其余都是歌词。
  4. 乌那哈
    乌那哈 22 April 2021 16:26
    -2
    “在解放后的外国领土上进行的国外军事行动期间”-从谁那里解放出来的? 废话的作者没有提议发布T-34已经很好。 所有参考文献仅指第二次世界大战。 懒得搜索,但是作者的年龄很有趣。
  5. 巴拉波
    巴拉波 22 April 2021 22:16
    +2
    这是一篇很奇怪的文章。 在详细描述了如何在和平时期签订合同之后,他们以在战争期间必须终止合同的结论结束了本条。 我想看看在国外被解放的外国领土上的敌对行动期间,……可以与地方当局和制造商签订合同。 我无法想象竞争程序以及在刚刚从敌人手中夺取的领土上举行的招标。 考虑到和平时期合同的规则(对于战争,合同已被取消)。 也许作者-技术和军事科学的候选人,会从他们的实践中告诉您一些事情吗?