为什么联合国仍然存在？ （美国“胡佛研究所”）
究竟什么是联合国，为什么它甚至存在？ 联合国如何管理这一切 - 从今年的1945到今天 - 在漫长的时间里生存下来 历史 工作不满意，经常出现明显的失败，甚至更频繁的无用？联合国在解决集体和平与安全，发展，普遍人权和价值等关键问题方面取得的成功是平庸的，但该组织存在的事实除外。 她在解决这个组织在1945年度创建的问题上的成功 - 维护全世界的和平与安全 - 更加令人沮丧。 那么，为什么历史上无情的进化逻辑不会拒绝这个组织作为无情竞争森林中不成功的树，就像它与国际联盟一样呢？
关于国际法和国际组织的教科书提供了解释联合国活力的答案的一个版本。 他们谈论了1945联合国教育的英雄历史和旧金山的第一次会议，关于埃莉诺罗斯福等。他们告诉我们第二次世界大战的盟友企图建立一个能够建立真正的集体安全并避免灾难性的组织，但是可预见的，国际组织所犯的错误，除了其他结果之外，导致了无法运作的国际联盟和天真的凯洛格 - 布里安协定。 他们将现代联合国描述为试图以顽固不愿服从世界的方式确保普遍治理。 但最重要的是，他们试图告诉我们道德进步的故事，辉格党*的故事，讲述了通过使用国际法和组织创造更好和更好的国际秩序的成功道路。
来自国际关系领域的报告通常充满了极大的怀疑，而且通常是由于他们从现实的立场看待事件而产生的。 怀疑主义是描述性的，而不是规范性的。 事实上，这些报告并未对联合国和国际法律秩序的规定提出质疑，但表明这项任务有多困难，以及该组织取得的成功有多么有限。
从外部观察者的角度来看，联合国及其成功和失败的描述性和规范性观点并不是值得关注的唯一观点。 在仔细考虑组织的财务状况后，人们可以对联合国有不同的看法，而不是对其外观的一般看法。 在少数同意进入组织内部预算，管理，财务控制，会计，管理结构和劳动关系的世界之前，一个惊人的怪物组织将会开放。 联合国的优先事项反映在分配其资源的预算和财务结构中。 在这里，联合国似乎是一个以商业精神为特征的组织，有时甚至是明显的腐败，缺乏财务纪律或控制，其中高级经理 - 总书记 - 不知道有多少人在他的组织工作。
正是基于这些事实，联合国外交专家不愿意引起太多关注。 当他们注意到这些事实时，他们发现这是一项无聊的事情，因为他们分散了他们对外交和国际法这样巨大问题的注意力，这使得联合国如此具有吸引力。 国际关系专家认为，他们分散了联合国各国之间权力平衡的方式。 但它们确实在美国与联合国之间的关系形成的条件下发挥了重要作用。
但是，这些关于联合国的观点，无论它们多么有用和有趣，都不能成为美国与联合国关系的指南。 这不仅要考虑到联合国的英雄产卵，其不那么辉煌的行动历史，或组织事务中的不雅事态，还要考虑其在意识形态和情报领域与美国理想和利益相关的运动轨迹。 我们需要对联合国进行解释，以解释和预测联合国将如何改变，这种发展何时何地将支持美国的利益和理想，或者将与它们发生冲突。
联合国的身份危机
让我们继续介绍另一种完全不同的描述联合国的方式。 这种方法的要点是该组织合法性的来源。 美国与联合国之间关系的关键在于其对比的法律框架 - 有时是支持性的，有时是相互对立的。
要做到这一点，我们首先要仔细研究联合国合法性的来源和性质，以及这种合法性的具体局限性如何影响这个组织最不变和最具决定性的质量 - 瘫痪，一种特殊类型的瘫痪，确切地说，因为它是一个游行，一个持续的游行，但是行军到位。 称之为固定perpétuelle（永恒的静止 - 约红色）。
联合国摆脱了深刻的矛盾。 更确切地说，联合国被切断了悖论 - 这种矛盾深刻，相互关联的矛盾融入了组织的结构，历史，激励和动机。 联合国是一个独立机构，对全球治理提出独立要求; 联合国是参与国家的简单工具。 联合国是一个以参与其中国家主权平等为基础的机构，联合国受某些价值观的约束，但至少在原则上，各国必须遵守这些标准，作为加入和参与的条件。
联合国是一个国家讨论俱乐部; 它是一个真正统一的全世界社会，而不仅仅是成员国政治家的聚会场所。 联合国只是其成员国的一个谦虚的仆人，联合国是一个独立的行动者，表现得像一个政府，直接代表世界的“人民”。 秘书长是部长级成员国的雇员; 这种立场在某种程度上接近了整个世界的“总统”。 联合国是普遍的世界治理; 然而，如上所述，联合国是一个没有世界政府的政府。
欺骗明天的梦想
联合国众多不同矛盾中最重要的是矛盾，具有讽刺意味的是，联合国的失败成为该组织合法性的主要原因。 联合国的一个显着特点是，它今天的失败是明天的希望。 这是事实，即使今天该组织每天，每天都表现出不一致，但它仍然是更美好明天的希望。 想象一下，联合国是一棵痛苦的树。 今天很痛苦，它仍然有望成长为一棵有着厚厚冠冕的美丽树 - 一棵为世界治理提供庇护的宏伟树 - 但明天，永远明天。 树似乎永远不会生长，也不会克服它的疾病，它总是保持着相同的脆弱树。 但是，美好明天的希望仍然令人惊叹。
这个悖论指出了联合国一直充满活力的主要原因之一。 明天幸福的不断承诺让人有理由忍受今天的长期失败。 组织今天所做的一切，无论多么低效，无效，腐败，商业或错误，都是以组织未来的名义来证明的。
无论发生什么事情都是无关紧要的：无论是丑闻，卑鄙，不可接受的行为，管理层，行政部门或财务部门的破产。 这可能是石油换粮食计划下的大规模管理不善和腐败（今天有人甚至还记得这个数十亿美元的丑闻吗？）以及一名联合国领导人逃到他的祖国，但这并没有揭露犯罪分子。
这可能是针对未成年人的性暴力行为，不仅是联合国维和人员为性交换产品，也是非洲冲突地区的联合国文职人员，其次是联合国不会容忍这种情况的严厉指控，但不是刑事案件。 或者可能的情况是，23花费了100万美元用于在联合国人权理事会会议室绘制天花板 - 而主要赞助商西班牙则使用其国际发展援助预算来支付费用。 这可以是同一个人权理事会的报告，声明，宣言，决议和调查，在其宏伟的壁画下，以及其员工和众多“独立”专家和反对单一国家的非政府组织：以色列。
或者联合国可能无法向新西兰国立大学的海啸受害者提供及时的援助，同时其负责人举行新闻发布会并派观察员进行侦察，最后回到他的正常活动 - 美国的指责。 或者 - 在最高政治层面，回顾整个联合国的历史 - 这可能是联合国在卢旺达和波斯尼亚种族灭绝期间的不作为。
这就忽略了一个问题，即联合国一般无法取得积极成果 - 即使它没有表现得很糟糕，但只是无效 - 是一个考虑从长远来看是否值得拥有这样一个组织的理由。 关于是否用另一个组织取代联合国进行全面政治协调还有另一个悬而未决的问题。 最后，这些组织确实存在并以一定的效率运作 - 例如世贸组织 - 尽管它们被正式视为联合国系统的一部分，并且好像在其品牌下，但实际上受其自身任务的约束。
这些在全球一级成功协调的例子有几个共同的定义特征。 首先，它们通常属于经济活动领域，其中一大群国家的利益一致，与其他国家之间的其他冲突无关。 其次，他们认为他们的活动仅限于这种活动，目的和目标 - 而不是超越现有限制的新的大型政治项目，无论管理层有多少理论家希望自己逐渐创造宏伟的政治结构。 成功和有效的全球管理机构对伯克的精神有一种局限感，比较用于建立管理机构的时间段，以及通过既定机构管理将停止有效或这些机构将彻底崩溃的那段时间。
这些属性本身不是UN质量; 联合国的任务是政治性的，意味着该组织在任何指标上都有扩展，但其效力除外。 实际上，联合国的明显失败不应该鼓励为普遍治理创造新的政治项目，而是应该提出一个问题：联合国本身的存在是否有助于阻止替代结构出现的任何可能性 - 一种向其他事物的演变，而不相容性较低。矛盾和不确定性。
柏拉图式的通用控制理想
但最重要的是，关于未来的承诺被锁定在当前的失败中。 围绕联合国的言论给了我们“人类议会”不变的理想，这种言论具有一种特殊的陈词滥调。 它总是超越联合国今天的极限，走向光明的未来 - 全球治理的未来，总是提供给我们，但同时它将在明天提供。 称之为“联合国柏拉图主义”。 或者你可以称之为联合国无可辩驳的想法。 这使人们对“世界治理”的痴迷成为理想的柏拉图形式。
显然，在现实世界中没有这样的情况，在这种情况下，柏拉图联合国的理想看起来不合适。 世界还在饥饿吗？ 这不可避免地意味着我们必须进一步推动联合国并为其发展计划提供更多资金。 传染病爆发席卷全球吗？ 很明显：我们需要为联合国拨出更多资金，我们应该早点完成。 地区大国之间的核战争？ 毫无疑问，问题在于没有充分注意联合国在多边裁军和不扩散核武器方面所作的承诺的制定。 武器。 联合国始终是任何问题的标准答案，无论其自身的失败多么严重地加剧了问题。
如果组织不是今天的答案，那么当然这是明天的答案。 即使它不是目前的答案，我们应该表现得好像它可能是明天的答案。 对某些人来说，这是一个普遍的声明，只是对全球治理的信念和联合国作为其历史旗舰的问题。 其他人声称他们对新想法持开放态度，因此联合国不一定（作为历史必需品）是全球范围内协调的关键。 但不管怎样，事实证明，实际上没有任何东西可以改变他们对联合国的承诺 - 因为这个组织对未来意味着什么，或者至少，因为假设它总是证明是最少的邪恶。
第一个观点是特里联合国柏拉图主义; 第二个是功能性，建设性的柏拉图主义。 但是，最终结果总是一样的。 未来的机会成为现在的人质，因此每一次失败都必须得到赦免。 对于任何问题，答案总是一样的：你需要更加致力于联合国。 这个应该被视为一种无可辩驳的信仰，而不是基于常识的判断。
Kenneth Anderson是华盛顿特区华盛顿大学法学院国际法教授，也是胡佛研究所的研究员。 他擅长国际法，人权和军事法，以及国际贸易法，国际发展法和非营利活动。 在加入美国大学法律系之前，他是人权观察武器部门的创始人和主任，后来是开放社会研究所/索罗斯基金会的总法律顾问。
本文改编自“与联合国共处：美国的责任与国际法律与秩序”（与联合国共同生活：美国的责任与国际秩序，胡佛出版社）。
*辉格党的历史是史学的一种趋势，它将过去视为导致更大自由和启蒙的必然进步，其中的王冠是自由民主和君主立宪制的现代形式。
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