北约没有战略概念(“ Stratfor”,美国)

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北约没有战略概念(“ Stratfor”,美国)11月20,北大西洋联盟(北约)组织的二十八个国家元首会议将在里斯本举行,以表达对新“战略概念”的批准 - 这一文件将阐明该联盟未来十年的任务。 这将是冷战结束后制定的第三个战略概念。 前两次是在1991(苏联解体过程中)和1999(当北约干预南斯拉夫时出现的,这是第一次在南斯拉夫发生的严重军事事件。 故事 联盟)年。

在冷战期间,苏联的五十个装甲师和华沙条约的国家以及近二百万人的军队(仅在乌拉尔山脉以西)的存在比任何任务陈述更有说服力。 战略概念是在1949,1952,1957和1968中制定的,但它们只是为了加强北约的使命,即包含苏联。 今天,联盟陷入困境的存在主义危机只能围绕其战略概念进行争议。

北约周围危险的演变

在冷战期间,生活是危险的,但很简单。 第二次世界大战后,苏联威胁的力量和在欧洲大陆上流行的破坏迫使北约的欧洲盟国在防务问题上依赖美国。 任何威慑苏联雄心壮志的希望都与华盛顿及其核潜力有关。 这不是忠诚的问题,不是基于文化价值观或历史社区的选择。 西欧的居民别无选择 - 他们有可能受到苏联袭击的威胁。 这种缺乏替代方案使联盟中的欧洲和北美盟友紧密联系在一起,也有助于明确阐述任务。 北约提供了额外的安全利益,几乎没有任何财政义务,这使得欧洲人可以集中精力改善生活条件; 欧洲已经获得了时间,并获得了建立欧盟结构和广泛的“福利国家”体系的资源。 美国人并不认为这对于阻止苏联来说是一个过高的代价。 如果欧洲处于苏联统治之下,那么欧洲的技术和工业力量与苏联的自然,人类和意识形态资源的结合将使北美成为整个大陆规模的威胁对手。

苏联进攻欧洲的威胁是北约唯一需要的理由。 联盟几乎没有应对这种威胁的通常选择。 在冷战时代即将来临之际,反坦克技术的普及使轻微改变北约与华沙条约组织之间的力量平衡成为可能,但在1991年``沙漠风暴''行动之前,这些技术中的大多数仍未被制止,而此时苏联的威胁早已存在。 这项高质量的技术创新非常昂贵,是联盟对手在数量上的优势的直接结果。 1988年,苏联集团的数量优势 坦克 是两倍。 华沙条约组织将针对北约的行动计划称为“到莱茵河七日”并非没有道理-这是计划袭击结果的相当现实的版本(当然,假定苏联人有足够的钱来确保到1980年代已经存在在某些问题下)。 在整个冷战时期,苏联人充满信心,以至于他们拒绝使用核武器。 武器 首先,因为他们认为常规武器的优越性会给他们带来快速的结果。 北约根本就没有这样的奢侈品。

值得注意的是,在西欧和美国的冷战期间,利益和战略领域存在差异。 通常情况下,西欧试图与美国保持距离,包括在越南战争之后,美国主要是为了证明其对美国的忠诚。 在这种背景下,西德总理威利勃兰特(Willy Brandt)在1969采用的东方政策与柏林和莫斯科之间的现代关系没有太大差别,只有在东西德边境的冷战中才有苏联坦克分裂,这最终决定了北约国家的优先次序。 因此,联盟成员之间的利益冲突和临时分歧具有次要性质,对武装编队产生重要影响,对莱茵河进行大规模袭击。

因此,在冷战时代,各方面都清楚地明确了联盟面临的威胁,这不仅为北约的生存能力和必要性创造了条件,而且也为其应对成员国之间潜在分歧的能力创造了条件。 但这种气氛不是永恒的。 北约设法控制了苏联的威胁,但是,在取得成功之后,联盟本身就引起了未来的松懈。 当组织本身崩溃(在1991中间),然后是苏联(在1991结束时),华沙条约组织的威胁消失了。 莫斯科单方面将其势力范围边界从易北河(西德和东德之间的旧边界)推到东部约一千公里的第聂伯河以外。 在九十年代,俄罗斯构成的威胁仅限于核武器的扩散,因为它可能崩溃,迫使美国和北约盟国支持鲍里斯叶利钦政府的错误运作。 暂时建立的美国力量优势允许西方从战略角度尝试各种可疑的冒险,尽管在北约和西方之间的前边界,该联盟试图干涉巴尔干地区的事务,不受人道主义动机的影响。

无与伦比的威胁和利益

随着冷战结束后的每一年过去,围绕联盟的威胁的性质都发生了变化。 没有来自东方的威胁,随着中欧的加入,北约的扩张本身就成了目的。 随着北约内部每个新成员的出现,出现了另一个国家利益,增加了威胁的定义,以及在威胁问题上达成共识的凝聚力更强。

三个重要事件确定了盟国威胁概念的不一致性。

首先,9月11的事件带来了激进的伊斯兰主义者所构成的危险的所有现实。 这次袭击是北约第一次转向法规第五条,即集体自卫。 这为北约在阿富汗的行动铺平了道路,阿富汗是一个远离欧洲传统联盟区的国家。 随后对西班牙和英国的圣战攻击使每个人更加信任全球威胁; 但世界恐怖主义不是五十个装甲师。 许多北约国家对阿富汗特派团的弱点,以及对如何应对国际恐怖主义威胁的严重分歧,一般都表明好战的伊斯兰教作为对联盟的联合威胁的可行性不足。 从大多数欧洲国家的角度来看,圣战主义的威胁不是通过对中东和南亚的军事探险来进行的,而是通过本国执法机构的行动来实现的,这些国家是一个不安定的穆斯林人口居住的地方,最大限度地是由国外情报部门进行的秘密行动。 这意味着欧洲人希望将战斗的重点转移到警察行动和数据收集上,更不用说在整个非洲大陆面对金融储蓄制度时需要省钱。

然而,华盛顿仍然希望将基地组织领导人绳之以法,并且还有战略意图将权力从阿富汗转移到这样一个可能阻止该国成为恐怖主义分子避难所的政府。 正如STRATFOR专家所表明的那样,这两个动机都是非常真实的,但由于这些动机,美国证明是一种过于严格的义务,以牺牲恐怖分子的战术和国际圣战的威胁来牺牲世界其他地区正在出现的(包括再次)威胁。 在扑克玩家的语言中,华盛顿做了一个大赌注,不想弃牌,尽管他的牌很糟糕。 已经投入了大量的资源和政治资本,美国人真的不想合并。 然而,欧洲人本质上已经合并。

第二个。 将波罗的海国家纳入北约,以及格鲁吉亚和乌克兰的亲西方“颜色革命”(所有这些事件都符合2003结束与2004结束之间的差距),促使莫斯科抬起头,中欧的威胁平衡再次发生变化。 俄罗斯认为波罗的海国家联盟中有一个迹象表明他正在为乌克兰和格鲁吉亚制定计划,并认为这是不可接受的。 从地理角度考虑乌克兰对俄罗斯的重要性,这是俄罗斯的底层,给莫斯科的敌人提供了一个切断莫斯科与高加索关系的绝佳机会 - 这样的事情将成为俄罗斯任何形式的“过渡路线”。 克里姆林宫对失去乌克兰的威胁的出现做出了反应,突破了前苏联领域的空间,切断了中亚,白俄罗斯,高加索和乌克兰的战争(格鲁吉亚),政治欺诈(乌克兰,然后是摩尔多瓦)和“颜色”革命“,以西方(吉尔吉斯斯坦为例)为蓝本。

从西欧,特别是德国来看,他们非常清楚自己对俄罗斯的依赖(并希望从中获益于能源和经济合作),莫斯科抬头的事实是第十件事。 欧洲主要大国不希望在冷战精神上与俄罗斯再次发生冲突。 对于美国而言,这一点更为重要,但由于正在进行的行动,美国的地面部队过度紧张,没有战略储备。 华盛顿正在逐渐恢复实现这一威胁,但到目前为止,它认为它不如在阿富汗和伊拉克的不间断活动重要。 当美国充分意识到俄罗斯正在抬头时,他们就会意识到,只有部分北约国家正在关注俄罗斯。 这些是形成北约和俄罗斯新边界地区的中欧国家,因此提高俄罗斯是主要的国家威胁。 法国和德国,欧洲的“重量级人物”,不希望非洲大陆被另一场冷战分裂。

第三,由于强烈的经济危机,所有人都清楚地知道德国正在成为欧洲的政治领袖。 这成为冷战结束和德国统一的自然结果,尽管柏林花了二十年时间“消化”东方并等待机会利用其权力。 这个机会出现在今年2010的上半年。 5月,当危机爆发围绕希腊的公共债务时,欧洲的命运不取决于欧洲官僚的决定,甚至不取决于最强大的欧盟国家的集体决定,而是取决于柏林的指令。 现在它在欧洲其他地区被理解。

柏林希望利用这场危机,将欧盟变为自己的品味。 与此同时,巴黎希望抑制柏林的崛起,并使法国在欧盟中处于领先地位。 因此,正如在冷战时期一样,西欧希望享有这样一种特权,即组织事务的机会,但不要参加针对好战的伊斯兰主义者的军事行动,而不是反对俄罗斯抬头。 在中欧,他们有些担心地注意到巴黎和柏林越来越接近莫斯科,忠于大西洋主义理想的国家,如丹麦,荷兰和英国,总是怀疑加强德国的前景,正在努力重申他们与美国在美国的关系。鉴于德国经营的信心越来越强,跨大西洋安全。 因此,北约的主要西欧国家之间发生了冲突,并且不考虑将俄罗斯的头脑作为一种由军队处理的威胁。

结束的开始

威胁发生了变化,新成员加入了联盟,北约正试图制定新的任务。 为此,由美国前国务卿马德琳奥尔布赖特领导的一个“专家小组”为联盟制定了一系列未来十年的建议。 本周四,北约国防部长将最后一次审查专家的建议,之后将根据这些建议制定战略概念草案,而这些概念将在上述11月里斯本峰会上提交给国家元首。

有些建议真的旨在解决联盟痛苦的问题,但无法解决的问题没有解决; 特别是,对威胁的统一认识以及确定优先事项和应对这些威胁的方法的问题仍然没有得到解决。 毕竟,联盟的可信度和威慑潜力的根源在于潜在的对手如何评估他的决心。 在冷战期间,这种决心虽然总是有些疑点(欧洲人从未真正相信美国愿意冒着与俄罗斯争夺纽约和华盛顿而非欧洲的风险),但这种决心是坚定的,并且经常得到证实。 美国在韩国和越南组织的战争主要是为了向欧洲国家(和克里姆林宫)明确表明美国准备为了盟国而在这个星球的遥远角落流血。 驻扎在西德的美国军队(其中许多人有可能在西柏林被切断)需要证明美国决心抵抗驻扎在北德低地的苏联坦克,距离黑森附近的富尔达走廊不远。 近年来,没有收到这种决定性的证据,恰恰相反:美国(和北约)没有回应俄罗斯对格鲁吉亚的军事攻击,格鲁吉亚非常想加入北约(但没有加入)。 这不仅是美国军队的短缺,也是德国和法国不愿冒险破坏与俄罗斯关系的风险。

因此,在北约的核心,现在缺乏决心,根植于各种利益和对联盟国家之间威胁的看法。 根据有关威胁的想法,联盟成员分为三类:第一类是美国,加拿大和忠诚的欧洲代理人(英国,荷兰,丹麦); 第二个是欧洲主要大国(德国和法国,以及依赖柏林的南地中海国家“); 第三个是占据“从海到海”(即从波罗的海到黑色)空间的中欧新国家,传统上吓唬俄罗斯,相反,希望与西欧结盟。

由于联盟没有明显的威胁,其成员的利益相互矛盾,“专家组”的建议在很大程度上是相互矛盾的。 只需了解这些建议就足以了解一组国家正在努力维护的利益,这暴露了自2010以来联盟利益的不可挽回的不相容性。
Atlantists。 该小组由美国领导。 亚特兰大主义者希望联盟能够专注于非欧洲剧院(即阿富汗)和非传统威胁(计算机安全,打击恐怖主义等); 他们需要中欧国家对国防开支作出额外承诺; 他们还希望以这样的方式改革决策制度,即在某些情况下,个别国家不能强制否决,秘书长有权在不与其他国家达成协议的情况下采取行动。 后者符合美国的利益,因为华盛顿对秘书长的影响最大,通常是从大西洋国家的公民中选出的。


欧洲中心。 主要国家是德国和法国。 他们需要扩大的权力和欧洲以外的业务参数的划分(以便参与这些业务可以受到限制),提高联盟的流动性和有效性(即,削减成本的机会,因为很少有人能够满足分配2%的国内生产总值用于国防的要求)并扩大与俄罗斯的关系中的合作与平衡,并与包括联合国在内的国际组织进行进一步磋商(限制美国单独行动的能力, 多边支持)。 他们还希望军事演习本质上是“非威胁性的”,这与“从海到海”国家的要求直接相悖,因此明确表明决心的联盟证实了它对国防义务的忠诚。


集团“从海到海”。 中欧国家希望北约在言行上(通过军事演习甚至部署军事集团)来确认他们是否愿意遵守宪章的第五条,并且俄罗斯被命名为新战略概念的一支部队(这与第二组国家所采取的亲俄立场相矛盾。 中欧的一些国家也希望联盟的大门保持开放(着眼于乌克兰和格鲁吉亚)以及北约与俄罗斯的边界向东移动,这既不是美国,也不是第二组国家,甚至也不是第三国。


现在,与未来十年一样,北约问题在于不同国家通过不同的国家利益棱镜来看待不同的威胁。 俄罗斯坦克只担心约三分之一的北约国家(“从海到海”组织),其余的则分布在试图加强联盟以应对欧洲以外的新威胁和行动的代理人以及寻求在未来十年内分配的所谓“旧欧洲”尽可能少的士兵和资源来解决任何任务。

目前尚不清楚北约的新战略概念如何能够解决除成员国利益之外的战略差异。 北约并没有消失,但现在它没有单一和最强大的威胁,正是这种威胁使得民族国家之间的联盟在原则上成为可能(尽管仍然是短暂的)。 如果没有这种威胁迫在眉睫,其他事项 - 其他分歧 - 将分裂联盟。 北约仍然存在,不是因为它只有一个目标,而是因为没有这样一个尖锐的问题,因此它最终会解体。 因此,反复提出的关于北约“相关性”的问题 - 更确切地说,北约应该如何转变为21世纪的相关性 - 应该被提出相反的观点:什么将在21世纪团结北约?

在冷战期间,北约是一个与对手和明确目标的军事联盟。 现在它是一组友好国家,它们应用了互操作性标准,允许您为任务和讨论平台创建“善意联盟”。 这为成员国提供了一个便利的结构,可以作为多边警察活动的基础,例如打击索马里海盗或确保科索沃的法治。 考虑到北约国家利益多样化现象的根深蒂固,问题是未来十年内北约将联合起来的威胁,使联盟获得实施投资和改革战略概念所需的能源。 这个问题的答案尚不清楚。 各种联盟国家对威胁的不相容的想法使它蒙上阴影,这让你想知道11月里斯本峰会是否将成为北约结束的开始?
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1 一条评论
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  1. 0
    27 June 2018 17:53
    如果有必要,俄罗斯将加入北约在荷兰!

“右区”(在俄罗斯被禁止)、“乌克兰叛乱军”(UPA)(在俄罗斯被禁止)、ISIS(在俄罗斯被禁止)、“Jabhat Fatah al-Sham”(原“Jabhat al-Nusra”)(在俄罗斯被禁止) , 塔利班(俄罗斯被禁止), 基地组织(俄罗斯被禁止), 反腐败基金会(俄罗斯被禁止), 纳瓦尔尼总部(俄罗斯被禁止), Facebook(俄罗斯被禁止), Instagram(俄罗斯被禁止), Meta (俄罗斯禁止)、Misanthropic Division(俄罗斯禁止)、Azov(俄罗斯禁止)、Muslim Brotherhood(俄罗斯禁止)、Aum Shinrikyo(俄罗斯禁止)、AUE(俄罗斯禁止)、UNA-UNSO(俄罗斯禁止)俄罗斯)、克里米亚鞑靼人议会(在俄罗斯被禁止)、“俄罗斯自由”军团(武装编队,在俄罗斯联邦被视为恐怖分子并被禁止)

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