阿纳托利·谢尔久科夫 - “不是男人，这是一种功能”
在国防部长阿纳托利·谢尔久科夫的生活中，有惊人的转折。 他从贸易中获得税收，并从民间金融家那里改革军队。 将军们抱怨他用绿人嘲笑他们。
祖布科夫的女婿
在圣彼得堡，税务监察局谢尔久科夫来到2000，这已经是一家成熟的家具经销商。 会计与苏联贸易的列宁格勒经济学院经济学系的1984毕业后，谢尔久科夫走进了军队。 他曾在新西伯利亚的85机动步枪师通信营任职。 当时，经过九个月的服务，为预备中尉开设课程，提供接受过高等教育的新兵。 经过一年半的服务，他们被解雇为军官。 此路径选择和谢尔久科夫说，国防部中央机构的一名前官员，指出在战争谢尔久科夫对象的情况下，呼吁首席团PX的。
但商人谢尔久科夫变得纯粹是和平的 - 在军队之后，他去了圣彼得堡家具店3“Lenmebeltorg”工作。 在Lenmebeltorg系统中，他从助理会计师成长为圣彼得堡贸易和工业公司Mebel-Market的董事和共同所有人，该公司是在贸易的基础上形成的。
谢尔久科夫向公务员的过渡可能是通过婚姻促进的。 在2000，他与Viktor Zubkov的女儿Yulia Pokhlebenina结婚。 在苏联时期，祖布科夫是一名党员，在1990他成为弗拉基米尔普京在圣彼得堡市长办公室的副手，然后去了税务管理部门 - 他在1999担任税务和费用副部长，保留了圣彼得堡税务管理部门的职位。
在2000成为Zubkov家族的成员，Serdyukov，他加入了圣彼得堡区域检查部门第1号的副主任（为最大的纳税人）。 5月，2001被任命为圣彼得堡政府的副岳父，11月，当祖布科夫成为第一任财政部副部长时，2001取代了他的位置，领导圣彼得堡的部门。
“一个非常体面，有系统的人，”圣彼得堡前副总统，亚历山大Vakhmistrov的谢尔久科夫的特点。 - 从领导圣彼得堡税时我就认识他了。 他创建了一个良好的税收管理系统。 他负责检查税务检查的物质部分，坚持认为税务服务位于无障碍场所，方便客户使用。
这减少了税收队列。 总的来说，彼得堡政府对他的工作表示满意。“
2月，2004，在选举前夕，普京震惊了政府; 3月，“圣彼得堡代理同志”成为谢尔久科夫，后来被联邦税务局局长批准，没有任何部长级地位（祖布科夫领导Rosfinmonitoring）。 “如果没有祖布科夫，这将永远不会发生，”税务警察局长说。 “谢尔久科夫不显眼，但祖布科夫很善于交际，他也可以喝伏特加酒。”
首席税务官
谢尔久科夫的第一个项目是尤科斯案。 4月份，税务机关开始向2004公司提出索赔，该公司今年达到了27,5十亿美元。“谢尔久科夫证明了普京的信任。 故事 与YUKOS - 证明是一个忠诚的领导者，“这位前税务官员说。
谢尔久科夫不是YUKOS案件的经理 - 税务流程由当时的税务服务部门负责人Anton Ustinov负责管理，他直接向总统府副总统Igor Sechin报告（乌斯季诺夫现在工作）。 “显然，乌斯季诺夫被告知他的老板（谢尔久科夫）不会干涉，”尤科斯的前首席律师Dmitry Gololobov说道。 - 显然，Sechin从上面协调了所有这些，分发了指令，确保没有人介入，并且与普京亲自协调。 没有额外的链接。 谢尔久科夫的作用是什么？ 他派遣所有前来他的人来协商YUKOS案件：这是不可能做到的，这是不可能的，这不符合法律规定。 但是，在他对情况的理解中，这有可能符合他的观点。“
“在谢尔久科夫之前，税务部长是根纳季布卡耶夫。 是的，他也执行了这些命令，但有可能与他谈论一些事情， - 回忆起YUKOS董事会前副主席Alexander Temerko。 - 随后谢尔久科夫在三四个星期内出现了。 当然，这个人的目的是“设定任务 - 我会在没有注意到任何事情的情况下执行任务”。 然而，其他人表现出情绪，检察官乌斯蒂诺夫和比约科夫，甚至是一名调查员......而谢尔久科夫则没有情绪，系统地，渐进地行动。 这不是一个人，这是一种机制。 我们试图和他讨论税收延期问题。 他们问为什么他逮捕了所有帐户？ 我们因为逮捕无法与任何人一起得到回报。 我认为谢尔久科夫参与了导致公司破产的局面。“
YUKOS案件不仅在政治上，而且在税收管理中都定下了基调：国家对“计划”的态度发生了变化。 如果早期的商人告诉税务机关他们将多少钱支付预算，那么随着谢尔久科夫，各方交换位置。 公司 - 从小型企业到大型企业 - 不得不放弃流行和非常原始的优化方式。 对企业的行政压力急剧增加 - 通常，合法行为被宣布为不公平，例如，对于商业链中为期一天的转变征税。 使用行政手段摆脱税收的方法已经成为常态。 公司被迫提高工资，然后通过特殊佣金获利。 为了检查公司是否为一天，税务机关阻止了按字母顺序登记的所有公司的账户。 因此，他们想要迫使公司董事亲自参观检查。
随着退税，谢尔久科夫也带来了订单。 在财路凭空（更确切地说 - 对预算的虚构理由）的2000-E方案已经变得相当有实力较强的企业表示，一般的税务警察“完全消除，这是不可能的，但在这个农场没人真正拥有控制，这是需要一些订购，应该朝着正确的方向前进。 谢尔久科夫可以做这项工作。“
税务专家和顾问说，有两种主要的方法可以凭空赚钱。 例如，可以通过显示产品（实际上不存在）未售出且有库存来退还增值税。 和利润税 - 例如，起诉一家公司出于人为的原因需要大量资金，而且表明亏损而不是利润。 这两个计划主要在莫斯科实施 - 有更多动力，更容易隐藏此类业务，为此，来自其他地区的公司专门在该市重新注册。
正式地，由检查负责人做出决定。 但报销价值超过5万卢布。 必须得到莫斯科联邦税务局管理特别委员会的批准。 2004的这个部门由Nadezhda Sinikova领导 - Serdyukov的长期同事：她是圣彼得堡的副手，现在她在国防部系统领导Rosoboronpostavka。 偿还100百万卢布的金额。 在联邦税务局的中央办公室进行测试。 结果，在最高层做出决定时就产生了一种情况，检查负责人在法律面前对其负责。 因此，检查还发现了如何放弃责任。 大多数含增值税的欺诈行为只需检查据称存放货物的仓库即可打开。 税务机关理论上可以自己做，但更愿意与内政部的员工进行谈判，内务部正式与退税无关。 民兵说是否有产品，税务机关相信它们。 如果支付预算税，货物（根据操作人员）到位，并且公司正在进行实际活动（即，它不是在前几天创建的），那么监察机构有充分理由退还税款。
Novaya Gazeta最近表示，增值税退税计划如何运作，尽管其调查涉及Serdyukov已经是国防部长的时期。 该报发现20公司在2009-2010中退还了增值税。 超过11十亿卢布，而只分析了超过100百万卢布的补偿案例。 联邦税务局防止违法行为司司长谢尔盖·瓦西连科解释说，所有这些公司都根据“库存余额”计划退税 - 如果在报告期内没有销售产品，公司有权退还其支付的增值税。 公司人员数量为两三人，营业额达到数十亿卢布，但仅在报告期内，这是增值税退税所必需的。 据说所有这些公司都租用了同样的仓库，产品似乎存放在那里。 所有报销均由莫斯科检查编号25和编号28作出。
Hermitage基金多年来一直告诉所得税报销计划如何运作，该基金认为有几家公司被盗，然后失去了利润损失赔偿要求，并且要求赔偿损失，要求返还5,4十亿卢布。 12月25在前一种情况下，28号和2007号的检查结果相同，决定在一天内快速更换闪电。 赫米蒂奇认为律师谢尔盖马格尼茨基在监狱中受到折磨正是因为他试图阻止这项计划的实施。 根据该基金，同一监察机构按同一计划至少偿还了所得税至少2,9十亿卢布。 在2006-2007中
“Serdyukov建立了一个类似于中央银行的系统，也就是说，所有地区检查的报销都可以在线监控，并随时点击删除，”前税务官员说。 一位前高级官员认为，“系统化和集中化至少意味着控制和准确了解正在发生的事情。” - 如果在混乱的回归之前根本无法理解任何事情，那么现在流程是有序的。 这是谢尔久科夫的优点。“
在Serdyukov在2007二月被任命为国防部长之后，他事实上继续监督联邦税务局数年（直到4月份新任首席米哈伊尔·米什斯汀在2010的到来）。 谢尔久科夫经常去税务局，他以前的同事都记得他，他向他留在农场的团队成员分发了指示 - 而且。 约。 负责监管增值税退税计划的联邦税务局局长Mikhail Mokretsov及其副手Sinikova，以及负责监管最大纳税人区域间检查的Tatyana Shevtsova。 谢尔久科夫希望看到他的继任者西尼科夫，但最终这个地方被当时的财政部长阿列克谢库德林 - 米哈伊尔米什斯坦的门徒所接受。 Sinikova和Shevtsova搬到了国防部。
军事改革者
谢尔久科夫在2月2007被任命为国防部长，这让人感到意外。
普京的决定可以解释为，谢尔久科夫在联邦税务局服务期间证明了控制巨额资金流动的能力，国防部中央机构的一名官员和前任官员表示。 普京强调，谢尔久科夫在经济和金融方面有经验，在这里有必要控制“巨额预算资金”，以实现武装部队的现代化。
但这不仅仅是关于控制 - 军事开支的增长只是谢尔久科夫进行军事改革的一部分。 管理的新的风格，他就在一个月显示了他的任命后 - 在三月2007，在启动时发现的纳希莫夫海军学校在圣彼得堡与垃圾在后院和附属建筑，旅游，然后要求苛刻的财务记录。
谢尔久科夫在抵达后几个月开始解雇他的副手，部队和武装部队的指挥官以及国防部的国防部长。 关键的人事决定是由总参谋长Nikolai Makarov将军于6月任命2008。 现在马卡洛夫已经决定建设武装部队，以及谢尔久科夫的政治和经济决定。
实际上，改革始于南奥塞梯战争之后。 虽然在2008八月，俄罗斯军队在五天内毁坏了格鲁吉亚的军事机器，但战争揭示了部队组织和供应方面的许多缺点。 一年后，谢尔久科夫回忆起卡车司机如何向奥塞梯军队购买和发送额外的优质食品和卫生用品，他同意了，然后，经过检查，确保没有任何东西进入部队。
十月，2008，谢尔久科夫先生宣布开始向武装部队的“新面貌”过渡。 三年来，俄罗斯军队已不再是苏联的一个缩影复制：动员群众为一场大规模的战争不再提供，官员国防部说。 战时军队的数量在全市设置为1,7万元对5 2008万元，并通过部署不完整结构的框架部分动员基本消除。 这使得俄罗斯军队看起来像北约国家的军队和大多数其他军队。 在2008-2010中 人员数量从350 000到150 000减少（在2011虽然，就决定把它提高到220 000），超过1000裁剪和零件的仓库违约，地面部队的24部门改革有关90旅和航空团和72 14空军基地 - 七七或空军基地第一和第二排，军事院校从65减少到10的数量。
除了军事逻辑之外，还有一个财务逻辑：官员有权获得国家通常无法提供的各种福利（例如，尽管普京承诺消除它，但仍然存在 - 但Serdyukov最近要求272十亿解决问题RUB到2014 g。，写了关于这个“生意人报”）。 军官比军官便宜，所以军官需要减少，将部分工作转移给军士（因此，不需要这样的学校）。
在同样的财务方面 - 出售国防部的非核心资产，向外包转让供应品和改革武器采购。
通过2000-2008 RFFI出售军事财产至1,4十亿卢布。 11月，2008将案件移交给国防部，该部门在那里建立了财产关系部，该部于4月开始在2009工作。在2009，国防部在1,5以2010亿的价格出售超过4,4十亿卢布的房产擦，和2011 g。 - 5十亿卢布。
从军队控制下的塞尔丘科夫取消了武器，住房和材料的采购，他们从事国防部的载人民用建筑。 他们由联邦税务局的谢尔久科夫的同事领导。 Rosoboronpostavka由Sinikova在2010领导，Shevtsova被任命为国防部副部长，负责金融和经济问题。 Oboronservis OJSC由前联邦税务局官员Sergei Khursevich领导，国防部所有参与维修，建造和维修部队的所有结构都已转移到该部队。 所有这些都彻底改变了该部门的中央办公室，几乎减少了一半到10 000。 “以前，在食堂的食堂吃午饭时，如果能看到两三个女人，那就好了，现在的问题是要看穿制服的男人，”中央办公室的上校讽刺地说道。
2011年的特点是与国防工业的价格战 - 国防部全年延迟签订合同，寻求降低价格。 冲突甚至公开：Topol M和Bulava导弹的首席设计师Yuri Solomonov公开反对国防部。 但最终，大多数合同都是根据国防部的条款缔结的。
战略和技术分析中心的专家康斯坦丁·马金科说，在谢尔久科夫的统治下，军队重新武装起来。 从2008开始，空军收到了关于150新飞机和直升机的信息（以前的10年 - 几个单位）。 在2010的最后，尽管受到财政部的抵制，一项价值超过2020万亿卢布的20新州武器计划获得批准。 Makienko认为，它不太可能完全实施，但其实施的百分比明显高于以前的计划。
许多士兵毫不乐观地看待谢尔久科夫的改革。 前国防部长伊戈尔罗迪奥诺夫认为，谢尔久科夫没有进行任何改革，他所做的只是一种嘲弄。 根据罗迪奥诺夫的说法，在动员部署的可能性被破坏之后，他怀疑俄罗斯军队是否能够从头开始组建一支战斗准备旅。
根据Rostekhnologii其中一家企业的总干事的说法，负责武器采购的前税务检查员现在对技术知之甚少，只了解财务和会计现实。 “他们不清楚，如果没有完整的测试周期，他们拒绝支付，火箭只是一块铁，不清楚的是，如果没有购买备件，新飞机是一块无用的铁块，军方可以修理它们，都被谢尔久科夫解雇了，” - “Vedomosti”的对话者抱怨道。 在他看来，该部门的腐败并没有减少，它只是获得了一个更现代的性格。 当新的卡车，燃料等被卖到左边时，而不是直接盗窃，高价计划进来购买。
这种不满有一个个人方面。 一位接近国防部的消息人士抱怨道，“部长将这些荣誉将军留在招待会上两三个小时。” - 一次在开会时，他开玩笑地称他们为“小绿人”。
谢尔久科夫本人希望将国防部改为另一个部门 - 财政部，一些高级官员告诉Vedomosti，不久前国防部长甚至与弗拉基米尔·普京和德米特里·梅德韦杰夫讨论了获得金融副总理职位的机会。 确实，根据Vedomosti对话者的说法，无法获得串联协议，Serdyukov被要求将国防部的大规模改革纳入合乎逻辑的结论。
国防部没有回答“Vedomosti”的问题。
祖布科夫的女婿
在圣彼得堡，税务监察局谢尔久科夫来到2000，这已经是一家成熟的家具经销商。 会计与苏联贸易的列宁格勒经济学院经济学系的1984毕业后，谢尔久科夫走进了军队。 他曾在新西伯利亚的85机动步枪师通信营任职。 当时，经过九个月的服务，为预备中尉开设课程，提供接受过高等教育的新兵。 经过一年半的服务，他们被解雇为军官。 此路径选择和谢尔久科夫说，国防部中央机构的一名前官员，指出在战争谢尔久科夫对象的情况下，呼吁首席团PX的。
但商人谢尔久科夫变得纯粹是和平的 - 在军队之后，他去了圣彼得堡家具店3“Lenmebeltorg”工作。 在Lenmebeltorg系统中，他从助理会计师成长为圣彼得堡贸易和工业公司Mebel-Market的董事和共同所有人，该公司是在贸易的基础上形成的。
谢尔久科夫向公务员的过渡可能是通过婚姻促进的。 在2000，他与Viktor Zubkov的女儿Yulia Pokhlebenina结婚。 在苏联时期，祖布科夫是一名党员，在1990他成为弗拉基米尔普京在圣彼得堡市长办公室的副手，然后去了税务管理部门 - 他在1999担任税务和费用副部长，保留了圣彼得堡税务管理部门的职位。
在2000成为Zubkov家族的成员，Serdyukov，他加入了圣彼得堡区域检查部门第1号的副主任（为最大的纳税人）。 5月，2001被任命为圣彼得堡政府的副岳父，11月，当祖布科夫成为第一任财政部副部长时，2001取代了他的位置，领导圣彼得堡的部门。
“一个非常体面，有系统的人，”圣彼得堡前副总统，亚历山大Vakhmistrov的谢尔久科夫的特点。 - 从领导圣彼得堡税时我就认识他了。 他创建了一个良好的税收管理系统。 他负责检查税务检查的物质部分，坚持认为税务服务位于无障碍场所，方便客户使用。
这减少了税收队列。 总的来说，彼得堡政府对他的工作表示满意。“
2月，2004，在选举前夕，普京震惊了政府; 3月，“圣彼得堡代理同志”成为谢尔久科夫，后来被联邦税务局局长批准，没有任何部长级地位（祖布科夫领导Rosfinmonitoring）。 “如果没有祖布科夫，这将永远不会发生，”税务警察局长说。 “谢尔久科夫不显眼，但祖布科夫很善于交际，他也可以喝伏特加酒。”
首席税务官
谢尔久科夫的第一个项目是尤科斯案。 4月份，税务机关开始向2004公司提出索赔，该公司今年达到了27,5十亿美元。“谢尔久科夫证明了普京的信任。 故事 与YUKOS - 证明是一个忠诚的领导者，“这位前税务官员说。
谢尔久科夫不是YUKOS案件的经理 - 税务流程由当时的税务服务部门负责人Anton Ustinov负责管理，他直接向总统府副总统Igor Sechin报告（乌斯季诺夫现在工作）。 “显然，乌斯季诺夫被告知他的老板（谢尔久科夫）不会干涉，”尤科斯的前首席律师Dmitry Gololobov说道。 - 显然，Sechin从上面协调了所有这些，分发了指令，确保没有人介入，并且与普京亲自协调。 没有额外的链接。 谢尔久科夫的作用是什么？ 他派遣所有前来他的人来协商YUKOS案件：这是不可能做到的，这是不可能的，这不符合法律规定。 但是，在他对情况的理解中，这有可能符合他的观点。“
“在谢尔久科夫之前，税务部长是根纳季布卡耶夫。 是的，他也执行了这些命令，但有可能与他谈论一些事情， - 回忆起YUKOS董事会前副主席Alexander Temerko。 - 随后谢尔久科夫在三四个星期内出现了。 当然，这个人的目的是“设定任务 - 我会在没有注意到任何事情的情况下执行任务”。 然而，其他人表现出情绪，检察官乌斯蒂诺夫和比约科夫，甚至是一名调查员......而谢尔久科夫则没有情绪，系统地，渐进地行动。 这不是一个人，这是一种机制。 我们试图和他讨论税收延期问题。 他们问为什么他逮捕了所有帐户？ 我们因为逮捕无法与任何人一起得到回报。 我认为谢尔久科夫参与了导致公司破产的局面。“
YUKOS案件不仅在政治上，而且在税收管理中都定下了基调：国家对“计划”的态度发生了变化。 如果早期的商人告诉税务机关他们将多少钱支付预算，那么随着谢尔久科夫，各方交换位置。 公司 - 从小型企业到大型企业 - 不得不放弃流行和非常原始的优化方式。 对企业的行政压力急剧增加 - 通常，合法行为被宣布为不公平，例如，对于商业链中为期一天的转变征税。 使用行政手段摆脱税收的方法已经成为常态。 公司被迫提高工资，然后通过特殊佣金获利。 为了检查公司是否为一天，税务机关阻止了按字母顺序登记的所有公司的账户。 因此，他们想要迫使公司董事亲自参观检查。
随着退税，谢尔久科夫也带来了订单。 在财路凭空（更确切地说 - 对预算的虚构理由）的2000-E方案已经变得相当有实力较强的企业表示，一般的税务警察“完全消除，这是不可能的，但在这个农场没人真正拥有控制，这是需要一些订购，应该朝着正确的方向前进。 谢尔久科夫可以做这项工作。“
税务专家和顾问说，有两种主要的方法可以凭空赚钱。 例如，可以通过显示产品（实际上不存在）未售出且有库存来退还增值税。 和利润税 - 例如，起诉一家公司出于人为的原因需要大量资金，而且表明亏损而不是利润。 这两个计划主要在莫斯科实施 - 有更多动力，更容易隐藏此类业务，为此，来自其他地区的公司专门在该市重新注册。
正式地，由检查负责人做出决定。 但报销价值超过5万卢布。 必须得到莫斯科联邦税务局管理特别委员会的批准。 2004的这个部门由Nadezhda Sinikova领导 - Serdyukov的长期同事：她是圣彼得堡的副手，现在她在国防部系统领导Rosoboronpostavka。 偿还100百万卢布的金额。 在联邦税务局的中央办公室进行测试。 结果，在最高层做出决定时就产生了一种情况，检查负责人在法律面前对其负责。 因此，检查还发现了如何放弃责任。 大多数含增值税的欺诈行为只需检查据称存放货物的仓库即可打开。 税务机关理论上可以自己做，但更愿意与内政部的员工进行谈判，内务部正式与退税无关。 民兵说是否有产品，税务机关相信它们。 如果支付预算税，货物（根据操作人员）到位，并且公司正在进行实际活动（即，它不是在前几天创建的），那么监察机构有充分理由退还税款。
Novaya Gazeta最近表示，增值税退税计划如何运作，尽管其调查涉及Serdyukov已经是国防部长的时期。 该报发现20公司在2009-2010中退还了增值税。 超过11十亿卢布，而只分析了超过100百万卢布的补偿案例。 联邦税务局防止违法行为司司长谢尔盖·瓦西连科解释说，所有这些公司都根据“库存余额”计划退税 - 如果在报告期内没有销售产品，公司有权退还其支付的增值税。 公司人员数量为两三人，营业额达到数十亿卢布，但仅在报告期内，这是增值税退税所必需的。 据说所有这些公司都租用了同样的仓库，产品似乎存放在那里。 所有报销均由莫斯科检查编号25和编号28作出。
Hermitage基金多年来一直告诉所得税报销计划如何运作，该基金认为有几家公司被盗，然后失去了利润损失赔偿要求，并且要求赔偿损失，要求返还5,4十亿卢布。 12月25在前一种情况下，28号和2007号的检查结果相同，决定在一天内快速更换闪电。 赫米蒂奇认为律师谢尔盖马格尼茨基在监狱中受到折磨正是因为他试图阻止这项计划的实施。 根据该基金，同一监察机构按同一计划至少偿还了所得税至少2,9十亿卢布。 在2006-2007中
“Serdyukov建立了一个类似于中央银行的系统，也就是说，所有地区检查的报销都可以在线监控，并随时点击删除，”前税务官员说。 一位前高级官员认为，“系统化和集中化至少意味着控制和准确了解正在发生的事情。” - 如果在混乱的回归之前根本无法理解任何事情，那么现在流程是有序的。 这是谢尔久科夫的优点。“
在Serdyukov在2007二月被任命为国防部长之后，他事实上继续监督联邦税务局数年（直到4月份新任首席米哈伊尔·米什斯汀在2010的到来）。 谢尔久科夫经常去税务局，他以前的同事都记得他，他向他留在农场的团队成员分发了指示 - 而且。 约。 负责监管增值税退税计划的联邦税务局局长Mikhail Mokretsov及其副手Sinikova，以及负责监管最大纳税人区域间检查的Tatyana Shevtsova。 谢尔久科夫希望看到他的继任者西尼科夫，但最终这个地方被当时的财政部长阿列克谢库德林 - 米哈伊尔米什斯坦的门徒所接受。 Sinikova和Shevtsova搬到了国防部。
军事改革者
谢尔久科夫在2月2007被任命为国防部长，这让人感到意外。
普京的决定可以解释为，谢尔久科夫在联邦税务局服务期间证明了控制巨额资金流动的能力，国防部中央机构的一名官员和前任官员表示。 普京强调，谢尔久科夫在经济和金融方面有经验，在这里有必要控制“巨额预算资金”，以实现武装部队的现代化。
但这不仅仅是关于控制 - 军事开支的增长只是谢尔久科夫进行军事改革的一部分。 管理的新的风格，他就在一个月显示了他的任命后 - 在三月2007，在启动时发现的纳希莫夫海军学校在圣彼得堡与垃圾在后院和附属建筑，旅游，然后要求苛刻的财务记录。
谢尔久科夫在抵达后几个月开始解雇他的副手，部队和武装部队的指挥官以及国防部的国防部长。 关键的人事决定是由总参谋长Nikolai Makarov将军于6月任命2008。 现在马卡洛夫已经决定建设武装部队，以及谢尔久科夫的政治和经济决定。
实际上，改革始于南奥塞梯战争之后。 虽然在2008八月，俄罗斯军队在五天内毁坏了格鲁吉亚的军事机器，但战争揭示了部队组织和供应方面的许多缺点。 一年后，谢尔久科夫回忆起卡车司机如何向奥塞梯军队购买和发送额外的优质食品和卫生用品，他同意了，然后，经过检查，确保没有任何东西进入部队。
十月，2008，谢尔久科夫先生宣布开始向武装部队的“新面貌”过渡。 三年来，俄罗斯军队已不再是苏联的一个缩影复制：动员群众为一场大规模的战争不再提供，官员国防部说。 战时军队的数量在全市设置为1,7万元对5 2008万元，并通过部署不完整结构的框架部分动员基本消除。 这使得俄罗斯军队看起来像北约国家的军队和大多数其他军队。 在2008-2010中 人员数量从350 000到150 000减少（在2011虽然，就决定把它提高到220 000），超过1000裁剪和零件的仓库违约，地面部队的24部门改革有关90旅和航空团和72 14空军基地 - 七七或空军基地第一和第二排，军事院校从65减少到10的数量。
除了军事逻辑之外，还有一个财务逻辑：官员有权获得国家通常无法提供的各种福利（例如，尽管普京承诺消除它，但仍然存在 - 但Serdyukov最近要求272十亿解决问题RUB到2014 g。，写了关于这个“生意人报”）。 军官比军官便宜，所以军官需要减少，将部分工作转移给军士（因此，不需要这样的学校）。
在同样的财务方面 - 出售国防部的非核心资产，向外包转让供应品和改革武器采购。
通过2000-2008 RFFI出售军事财产至1,4十亿卢布。 11月，2008将案件移交给国防部，该部门在那里建立了财产关系部，该部于4月开始在2009工作。在2009，国防部在1,5以2010亿的价格出售超过4,4十亿卢布的房产擦，和2011 g。 - 5十亿卢布。
从军队控制下的塞尔丘科夫取消了武器，住房和材料的采购，他们从事国防部的载人民用建筑。 他们由联邦税务局的谢尔久科夫的同事领导。 Rosoboronpostavka由Sinikova在2010领导，Shevtsova被任命为国防部副部长，负责金融和经济问题。 Oboronservis OJSC由前联邦税务局官员Sergei Khursevich领导，国防部所有参与维修，建造和维修部队的所有结构都已转移到该部队。 所有这些都彻底改变了该部门的中央办公室，几乎减少了一半到10 000。 “以前，在食堂的食堂吃午饭时，如果能看到两三个女人，那就好了，现在的问题是要看穿制服的男人，”中央办公室的上校讽刺地说道。
2011年的特点是与国防工业的价格战 - 国防部全年延迟签订合同，寻求降低价格。 冲突甚至公开：Topol M和Bulava导弹的首席设计师Yuri Solomonov公开反对国防部。 但最终，大多数合同都是根据国防部的条款缔结的。
战略和技术分析中心的专家康斯坦丁·马金科说，在谢尔久科夫的统治下，军队重新武装起来。 从2008开始，空军收到了关于150新飞机和直升机的信息（以前的10年 - 几个单位）。 在2010的最后，尽管受到财政部的抵制，一项价值超过2020万亿卢布的20新州武器计划获得批准。 Makienko认为，它不太可能完全实施，但其实施的百分比明显高于以前的计划。
许多士兵毫不乐观地看待谢尔久科夫的改革。 前国防部长伊戈尔罗迪奥诺夫认为，谢尔久科夫没有进行任何改革，他所做的只是一种嘲弄。 根据罗迪奥诺夫的说法，在动员部署的可能性被破坏之后，他怀疑俄罗斯军队是否能够从头开始组建一支战斗准备旅。
根据Rostekhnologii其中一家企业的总干事的说法，负责武器采购的前税务检查员现在对技术知之甚少，只了解财务和会计现实。 “他们不清楚，如果没有完整的测试周期，他们拒绝支付，火箭只是一块铁，不清楚的是，如果没有购买备件，新飞机是一块无用的铁块，军方可以修理它们，都被谢尔久科夫解雇了，” - “Vedomosti”的对话者抱怨道。 在他看来，该部门的腐败并没有减少，它只是获得了一个更现代的性格。 当新的卡车，燃料等被卖到左边时，而不是直接盗窃，高价计划进来购买。
这种不满有一个个人方面。 一位接近国防部的消息人士抱怨道，“部长将这些荣誉将军留在招待会上两三个小时。” - 一次在开会时，他开玩笑地称他们为“小绿人”。
谢尔久科夫本人希望将国防部改为另一个部门 - 财政部，一些高级官员告诉Vedomosti，不久前国防部长甚至与弗拉基米尔·普京和德米特里·梅德韦杰夫讨论了获得金融副总理职位的机会。 确实，根据Vedomosti对话者的说法，无法获得串联协议，Serdyukov被要求将国防部的大规模改革纳入合乎逻辑的结论。
国防部没有回答“Vedomosti”的问题。
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