Sergey Glazyev：责任与能力
孟什维克工厂首都发生的悲剧引发了该国现行治理制度的问题，坦率地说。 如果一个企业家犯了致命的罪行来保护他的工厂并公开申请 武器指责检察机关骚扰他们的财产，这意味着管理系统的病态功能障碍。 如果不是为他们提供现场采访，那么这一罪行的动机就会被忽视 - 正如我们当局每天尽管履行职责所做的数千项不充分的决定仍未被注意到。 他们的受害者不会试图与该系统作斗争，而是假装屈服于该系统，或者离开该国。
如果要对这场悲剧进行调查，毫无疑问宏观经济政策的长期功能失调。 宏观经济监管机构做出不充分的决定而不对其结果承担任何责任 - 即使它们迫使企业家犯下罪行以维护其业务或在监管机构内部创造腐败的环境。 一个明显的例子是货币政策。
根据宪法，负责国家货币稳定的中央银行将其投入自由浮动。 控制莫斯科交易所的投机者正在组织卢布汇率的崩溃，赚取高达一万亿卢布的利润来破坏宏观经济形势的稳定。 贬值会导致通货膨胀浪潮，使公民的收入和储蓄贬值。 所有这些都归咎于油价下跌，尽管这些国家的石油出口国都没有允许其本国货币崩溃。
与常识相反，中央银行行长表示，所有这一切都是为了抑制外部冲击。 事实上，投机者利用这种冲击来扭转卢布，卢布正在成为世界上波动最大的货币之一。 在全球最高的外汇储备丰富的背景下，这看起来很荒谬。 此外，尽管有国际经验和同样的常识，但中央银行大幅提高再融资利率，停止向生产部门提供贷款。 成千上万的企业破产，投资停止，产量下降，人口收入减少。 从国家权力的高级看台，有偏见的代表说出大胆和唯一正确的决定。
让我们从控制理论的角度分析这种情况。 基础科学证明的客观事实如下。
- 中央银行的决策违背其职能责任。 由于拥有过多的外汇储备，他公开拒绝确保本国货币的稳定性。 这一决定的结果是利率下降两倍于基本因素客观决定的水平，这加速了通货膨胀浪潮。
- 中央银行没有关注莫斯科交易所附属投机者操纵货币市场的明显迹象。 三年来，他们一直在摆动卢布汇率，使其在世界其他货币中出现创纪录的波动。
- 将再融资利率提高三倍于生产部门的平均盈利能力，中央银行停止了银行系统的传导机制。 它没有将储蓄转化为投资，而是开始从实体部门吸收资金，将其推向外汇市场并进一步离岸。
- 中央银行拒绝充当最后贷款人，走上了非附属商业银行的破产之路，导致数十万人和法律实体的储蓄和资产损失超过4万亿。 卢布。
- 最后，中央银行停止了对经济的贷款，并从中取消了8万亿。 卢布。 因此，它加剧了外部制裁的负面影响，导致贷款和投资流出200十亿美元。
因此，从2013开始，中央银行的政策与其所有法律规定的职责以及世界惯例中大型监管机构普遍接受的职能截然相反。 为弥补其不足，中央银行管理部分改变了这一概念：国家货币的稳定性被解释为消费者价格的低增长; 而不是卢布汇率的稳定性，重点是外汇储备的数量; 银行系统的发展被解释为对问题银行的清洗; 传导机制的概念不是应用于银行系统，而是应用于货币政策，将其降低为利率上升对降低通货膨胀的积极影响的推理。
在推动经济陷入停滞陷阱之后，中央银行开始做出“英勇”的努力，以“瞄准”通胀，使经济无需贷款，牺牲经济增长。 通过需求萎缩实现的通货膨胀减少是暂时的，因为降低信贷的代价是使经济陷入恶化的恶性循环：加息 - 信贷紧缩 - 投资减少 - 技术下降 - 竞争性下降 - 卢布贬值 - 价格上涨。
受到异国情调（世界主要经济体，只有巴西在美国和国际货币基金组织的压力下采取类似政策 - 带来灾难性的社会和经济后果）造成的总损失，中央银行的政策估计超过15万亿。 产量不足的产品卢布和10万亿。 未完成投资的卢布。 对此应该加上三年收入下降和公民储蓄贬值，成千上万被剥夺信贷的企业破产，失去对卢布的信心以及失去EAEU区域储备货币的地位。
中央银行政策的不足使国家银行系统工作迷失方向。 利用缺乏控制的优势，国有银行在全球创造了破纪录的银行业务利润率，从实体部门的企业吸收收入和金融泡沫膨胀中获利。 他们实际上减少了生产性投资的贷款，使他们的活动目标是提取短期利润，从而向管理者支付巨额奖金。 接近后者的袭击者捕获了由于贷款条件恶化而破产的公司，他们的所有者因与债权人缺乏合作而被送进监狱。 国家银行系统的运作符合其控制部族的私人利益，这些部门已经占用了处置国有资本的权力以及有可能获得贷款的私营企业的命运。
银行系统资产的生产性投资份额降至5％。 随着对外贸易量的减少，货币投机的规模几乎翻了五倍，已超过俄罗斯国内生产总值的一个数量级。 中央银行的管理层发起了银行系统的活动，其方向与其预期目的截然相反：银行不是将储蓄转化为对生产部门发展的贷款，而是从中吸取资金，将其转移到货币和金融投机以及国外。 中央银行本身通过开立存款账户并以每年7％的价格发行其债务来从银行系统中扣款，同时以每年0,5％的价格计入几家近似商业银行。 后者，正如Otkritie银行破产所显示的那样，利用中央银行收到的数千亿卢布，在其支持下抓住“问题”银行，以便分配资产，并将资金从海外挤出。 这个金融金字塔的崩溃揭示了中央银行超过五万亿卢布失踪贷款的短缺，现在可以通过预算和其他公共来源的新注入来弥补。
尽管如此，国家杜马还是赞扬了中央银行的工作，重申了其主席的创纪录多数。 不应考虑对州监管机构的失败进行积极评估的类似例子。 它们特别体现了国外对国家实施的大规模改革的结果。 我们列出其中一些。
- 国家控制制造和进口产品质量的技术监管体制改革，导致消费市场不堪重负。
- 林业改革导致国家对森林状况及其运行条件的控制制度被取消，导致无尽的森林火灾。
- 土地利用改革导致了农民的无土地和土地所有者的出现，野蛮地开垦土地。
- 水管理改革限制了对水库使用的限制，国家总统必须进行干预，以保护人们进入河流和湖泊的权利，更不用说遵守环境标准了。
- 医疗改革为不负责任的保险公司挪用公款提供了渠道，作为国家强制性医疗保险基金和国家医疗机构之间的中间人。
- 特权货币化剥夺了公民应得的和诚实的特权，并使政府支出增加了三倍。
- 改革者消除对环境污染和环境基金的支付，使环境得不到充分的国家保护。
- 电力工业的改革剥夺了该国最重要的竞争优势 - 廉价，优质和负担得起的电力，其出售已成为私人垄断的利润来源。
- 货币监管改革使资本出口合法化，过去二十年的资本量超过一万亿美元。 达到这个前所未有的世界 故事 国有企业的私有化变成了经济的刑事化和国家工业发达地区向工厂坟场的转变。
事实上，这些破坏性的改革名单，其发起人可以继续获得奖励，资产，新权力和其他奖金。 显然，反馈中存在不匹配，这使得控制系统朝向目标参数的实现方向发展。 更糟糕的是，积极刺激支持负面结果。 因此，系统无法解决我国面临的任何复杂而重要的任务这一事实并不令人惊讶。
典型示例-管理结果失败 航空 行业。 苏联解体后，俄罗斯具备了生产现代客机整线的能力，因此今天可以依靠进口飞机。 原因是负责管理此活动区域的国家管理系统的所有组成部分都是为了进口商的利益和国内产业的利益。 国有银行没有利用现有的设计和生产设施，没有向各种规模的民用飞机提供贷款，而是购买外国飞机，然后将其出租给国有航空公司。 随着俄罗斯政府部门的备案，欧亚经济委员会违反既定的职能职责，免除了进口的外国飞机的关税和税款。 这些决定仅对俄罗斯联邦预算造成的直接经济损失估计为8亿美元，这与俄罗斯总统的指令恢复民用飞机批量生产领域的技术主权，解决国内民用航空运输市场对进口的严重依赖有关，其中90％已被外国航空占领法院。
在所有复杂的活动领域，现有的管理系统都证明其效率低下。 除军事设备和核能外，俄罗斯几乎失去了所有高科技市场，但这些例外只能证实这一规则，因为这些地区都受到总统的个人控制。 设置国家元首转向创新发展道路是模仿官员在炫耀炫耀项目中的喧闹活动而阉割的。 俄罗斯仍然是世界上唯一一个科学家和工程师数量绝对减少的国家，研发成本也在降低。 经济的再生产转向外国技术基础。
由此可见，现有控制系统的水平基本上保持在控制对象的多样性之下。 从苏联遗传下来的国家经济综合体，即使在其大幅度退化之后，仍然比“休克疗法”期间管理系统调节其繁殖的能力更复杂。 管理系统无法解决复杂问题主要是由于官员对客观工作结果缺乏责任。 如果真实结果与其模仿无法区分，则整个管理垂直受到快速腐蚀。 人员的选择不是通过专业素质，而是根据“朋友或敌人”的原则和个人忠诚度的参数。 结果，管理系统中的无能力正在增加，从而变成腐败。 高素质人员的所在地被所谓的“团队”占据，实际上这些团队经常成为有组织的犯罪集团。
控制系统已达到如此程度的退化，以至于拒绝使用集中指令和系统创新使其复杂化的尝试。 因此，她无法履行总统令“关于长期的国家经济政策”，她也拒绝了他主动采取的战略规划法。 后者从未付诸行动，因为政府无法确保其实施。 此外，反复宣布的项目融资已经停滞不前，中央银行拒绝了旨在有针对性地为社会重要活动提供贷款的特殊再融资工具。
事实上，经济管理体系已失去其完整性，其个体碎片开始服务于有影响力的氏族和外国势力中心的利益。 例如，中央银行的政策显示了这些利益的共生如何发挥作用。 华盛顿金融机构就自我毁灭经济监管的最重要因素提出建议。 与管理银行系统的中央银行相关联的“团队”利用监管机构的自我排斥来履行其职能职责和内幕信息来操纵市场以获取超额利润。 结果，该国偏离了经济增长的轨迹，陷入了滞胀陷阱，而“指挥官”获得了天文收入，并隐藏在离岸司法管辖区。
各地都可以看到类似的例子。 上述航空工业控制系统的功能失调是由于其部分单位被重新定位为服务于外国竞争对手操纵的私人利益的事实。 欧洲财团“空中客车公司”和美国“波音公司”为以最低成本占领俄罗斯市场的机会支付慷慨费用。 这个过程中的所有参与者都获得了他们的利润份额，而他们自己的设备正在被国内市场驱逐。
为了使经济发展管理体系符合俄罗斯总统制定的目标参数，有必要恢复其支点：所有监管机构及其官员直接负责实现国家社会经济发展的目标参数的机制必须在管理体系中端到端。 有必要从联邦当局开始。
在2002中，本文的作者编写并向国家杜马提交了一份法律草案“关于行政当局对该国人口生活水平和质量的责任”。 他被要求填补与公民权利定义相关的立法真空，直接遵循宪法规定的体面生活和自由发展。 在现代俄罗斯的法律实践中，法律草案第一次引入了生活水平和质量的标准 - 一个由十六个客观指标组成的系统和一个实现生活标准目标的程序。 该法律草案描述了国家，企业，公共和专业协会之间为达成适当协议而进行谈判的程序。 该法律草案规定了一项规范，根据该规范，政治进程的各方应对未能履行或不正当地执行这些协议负责。 如果允许一个国家的生活水平下降，并且不符合协议规定的提高生活水平的目标标准，那么这就是联邦官员责任的基础，直到政府辞职。
车里雅宾斯克地区采用了类似的法律，并在其有效期内推荐得很好。 理想情况下，此类法律应涵盖整个控制系统，确定每个机构的目标功能并确定其成就的责任。 因此，中央银行的法律必须得到大型监管机构的义务的补充，不仅要针对通货膨胀，还要针对经济增长，人口就业，尤其是生产性投资的增长。
行政当局对国家社会经济发展成果负责的端到端核心大会可以在执行上述战略规划法的基础上进行。 在按活动领域部署时，应建立部门和区域目标指标系统，其成果应由相关政府和行政机构负责。 根据计划指标的实现结果，应评估其领导者的活动。
至关重要的是国家当局和授权官员的责任机制对其活动的客观结果的自动化。 虽然不可能完成相关程序的完全正规化，但有必要尽量减少主观因素的影响。 如果确定了计划目标失败的事实，不公平履行职责或作出不充分的决定，对公共利益造成重大损害，则应立即采取制裁措施，并且不可逆转。
为了排除集体担保，应当向每个公民提供合理要求任何官员辞职的权利，并应建立简化的审查此类要求的司法程序。 公民也应参与打击腐败的斗争，确保他们在揭露贿赂勒索事实时自动获得必要的福利。
最后，最重要的是人员选择的积极反馈。 促进标准应该是积极的工作成果，其评价是全面和客观的。 为此，可以使用现代信息技术，根据其活动结果的客观指标，专家评估和公众舆论，自动计算官员活动结果的评级。 应保护评估程序免受有关各方的影响，保持开放和合作，确保决策人员委员会充分了解情况。 根据政府和管理活动的性质，它可以以不同的方式建立。
例如，第一位经理不应该任命他们的副手。 如果我们谈论的是部长，那么他们的代表应该不是根据部长的建议而是根据总统行政当局独立的主管专家组成的人事委员会的建议任命的。 部长们自己应该根据国家杜马国家元首的建议单独批准。 国家公司的董事会也应根据政府的建议，通过国家杜马候选人的批准公开组建。 具有联邦重要性的国家预算机构负责人及其代表可根据国家杜马相关委员会的有关部委的提议任命。 在联邦和地方政府的主题中，建议采用类似的人员任命程序。
行政部门的责任制度必须得到公私伙伴关系参与者责任机制的补充。 为此，现代信息技术还可用于根据政府订单的履行情况，对合作伙伴和雇员的义务，纳税等自动计算私营公司的完整性评级。 只有具有较高责任心的公司才应被允许与国家进行各种形式的合作。
一种有前途的公私伙伴关系形式是特殊投资合同，规定公共当局和私营企业共同负责实现共同制定的投资项目实施计划。 政府订单和购买，贷款和税收优惠的优势应由其创始人全权负责其活动结果的企业使用。
在压缩的报纸空间内，不可能就所有政府机构建立责任机制提出详细的建议。 一般方法是遵守客观性，开放性，公众参与，利用现代信息技术建立综合绩效指标和置信度等原则。 当然，构建这样的系统需要时间。 甚至可能是几代管理人员的变化。 但有必要立即启动它。
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