通过干涉土耳其的事务，俄罗斯政府不希望与奥匈帝国发生冲突。 决定首先尝试与Habsburgs谈判。 俄罗斯帝国总理兼外交大臣亚历山大·戈尔查科夫同时试图维护俄罗斯在巴尔干斯拉夫人中的权威，同时不与奥匈帝国争吵。 为此，他决定奉行与维也纳达成协议的干预巴尔干事务的政策。 这样的政治家符合三位皇帝的协议。 但最终，两个“盟友”追求自己的目标，并试图阻止“伙伴”自己解决他们的任务。
8月，1875，Gorchakov在维也纳提出了联合演出的必要性问题。 俄罗斯政府提议联合要求Porta给予斯拉夫人自治权，就像罗马尼亚所拥有的那样。 也就是说，戈尔查科夫将维也纳倾向于黑塞哥维那和波斯尼亚事实上的独立。 然而，另一个南斯拉夫公国的建立并不适合维也纳，它可能引起哈布斯堡王朝斯拉夫人的骚乱。 此外，奥地利精英已经计划在这一领域进行扩张。 但安德拉西为了抓住俄罗斯的主动权，并避免塞尔维亚进入战争，同意与俄罗斯联合声明捍卫反叛分子。 维也纳提出了自己的安抚土耳其叛乱省份的方案：在维持苏丹的力量的同时，只在波斯尼亚和黑塞哥维那进行小规模的行政改革。 30年度十月1875 Andrassy向大国政府递交了一份说明，提议在波斯尼亚和黑塞哥维那进行改革项目。 奥地利政府邀请大国采取联合行动，目的是对波尔图以及斯拉夫叛乱分子施加相应的影响。 31 1月1876，奥地利项目由大国大使转移到Porte。
土耳其接受了这一“建议”并同意进行改革。 反叛分子放弃了这一计划，并要求撤出土耳其军队。 “人民，”黑塞哥维那代表说，“不能接受一个没有关于真正自由的计划。” 反叛分子要求大国提供真正的保障。 因此，安德拉西的计划失败了。
值得注意的是，俄罗斯在这一时期的谨慎政策不仅与国家因克里米亚战争失败而受到削弱，而且与亲西方自由派对俄罗斯精英的强大影响有关。 它得到了自由派资产阶级，圣彼得堡大型银行，与铁路建设相关的交易所（富有俄罗斯和外国投机者）和外国资本的支持，有意将其吸引到俄罗斯。 西化国家将欧洲排在第一位（西方）。 这些圈子支持和平，俄罗斯的行动与欧洲的意见联系在一起。 该党的领导人是财政部长M.H. Reitern，他认为，由于20年度的改革，俄罗斯战争将立即并永久地失去它所取得的所有成果。 金融体系的不稳定需要和平政策，放弃对巴尔干斯拉夫人的积极支持。 同样的路线也得到了保守贵族的一部分的支持，他们不同意斯拉夫派的观点，即“斯拉夫事务”会加强专制。 保守派认为，如果俄罗斯坚持外交中的“解放原则”，这可能会引发内部动荡。 尤其是俄罗斯驻伦敦大使彼得·舒瓦洛夫伯爵坚持这条路线。
沙皇亚历山大尼古拉耶维奇和戈尔查科夫自己反对这场战争，并担心可能造成的后果。 因此，他们在斯拉夫派和他们的对手之间进行操纵。 他们还必须考虑到俄罗斯帝国的财政和经济困难，而俄罗斯帝国尚未做好应对持久战的准备。 因此，这一时期圣彼得堡的政策不一致。 戈尔查科夫想为巴尔干斯拉夫人做点什么，同时又不想要战争。 他认为在这个问题上与维也纳达成协议是最有利的，这将使俄罗斯能够维持俄罗斯在巴尔干地区的声望并避免战争。 君士坦丁堡的大使伊格纳季耶夫一言不发：他试图通过单独的俄土协议解决东部危机，包括巴尔干事务。 他希望建立一个俄土联盟，例如1833的Unkar-Iskelesi条约，该条约规定两国之间的军事联盟，以防其中一个遭到袭击。 条约的秘密补充条款允许土耳其不派兵，但要求关闭任何国家（俄罗斯除外）船只的博斯普鲁斯海峡。 不是没有伊格纳季耶夫的参与，苏丹承诺改革巴尔干斯拉夫人，包括基督徒在与穆斯林的权利平等，减税等方面。然而，反叛分子不相信土耳其当局的承诺。
戈尔查科夫邀请安德拉西和俾斯麦在三位部长会议上与俄罗斯沙皇在德国首都的大臣一起讨论情况。 会议于5月1876举行。 恰逢Grand Vizier，Mahmoud-Nedim-pasha辞职，他是土耳其俄罗斯影响力的指挥。 他的堕落意味着亲英党在君士坦丁堡的胜利。 也就是说，现在土耳其指望得到英国的全力支持，而英国正在敦促奥斯曼人对抗俄罗斯人。 此外，反对奥斯曼帝国枷锁的起义已经蔓延开来。 骚乱席卷保加利亚。 这不得不影响圣彼得堡对土耳其的政策。
俄罗斯坚持要求所有反叛斯拉夫人获得自治权。 戈尔查科夫希望在三位皇帝和“欧洲音乐会”的帮助下解决东方问题，这将给予俄罗斯和奥地利 - 匈牙利在巴尔干地区组织自治区的任务。 然而，奥地利人反对斯拉夫民族解放运动的重大成功和俄罗斯的加强，至少在巴尔干半岛的部分地区。 Andrassy根据维也纳的传统耶稣会政策，没有公开反对Gorchakov的项目，但对他们进行了如此多的修改和修改，以至于他们完全失去了原有的外观，并从30的12月1875变成了Andrássy本人的改进音符。 现在有一种反叛分子所要求的国际保障。 所以最终出现了柏林备忘录，这通常符合维也纳的利益。 与此同时，它含糊地规定，如果其中概述的步骤没有给出适当的结果，三个帝国将同意采取“有效措施......以防止进一步发展邪恶”。
柏林备忘录于今年5月13上在1876上通过。 法国和意大利政府报告说，他们同意三个帝国的计划。 但是由本杰明迪斯雷利政府代表的英格兰反对新的干涉巴尔干斯拉夫人。 英格兰与奥地利人采取了类似的政策。 伦敦不希望增加俄罗斯在巴尔干和土耳其的影响力，也不希望解放南斯拉夫人。 英国大师认为俄罗斯是大型游戏的对手，俄罗斯人在那里扮演英国的对手，挑战其在奥斯曼帝国和整个东方的首要地位。 就在这个时候，伦敦正在筹备一系列活动，以扩大和加强英国在印度的统治。 英国征服了凯拉特并计划征服阿富汗。 英国也开始查封在埃及根深蒂固的苏伊士运河，这是一个关键点，可以控制地中海，北非的大部分地区，以及将欧洲与南亚和东南亚联系起来的最重要的海上通讯。 通过苏伊士地峡（1869）建造运河后，大英帝国的主要通信线路贯穿地中海。 显然，英国人并不打算将俄罗斯人从黑海释放到地中海，给他们君士坦丁堡。 伦敦不仅要控制埃及，还要控制整个土耳其帝国。 将土耳其置于控制之下并将其置于俄罗斯之上 这使英格兰能够扩大其对整个中东的影响，更加牢固地锁定俄罗斯在黑海，阻止俄罗斯向南移动，并在未来再次尝试将俄罗斯人带入更深的大陆。
有英国和其他战略考虑因素。 伦敦正在策划对阿富汗的侵略，这意味着俄罗斯在中亚的并发症。 对于英格兰来说，将俄罗斯的注意力转移到中东，巴尔干半岛，将俄罗斯和土耳其推到一起，引发俄奥冲突是有益的。 在中亚，俄罗斯和英国是面对面的;其他大国在这里没有严重的利益。 与此同时，俄罗斯更接近冲突现场，也就是说，从理论上讲，它可以利用更多的人力和资源来阻止英国的扩张。 难怪英国长期以来一直担心俄罗斯人会在印度挑战他们，并利用当地居民对入侵者的仇恨。 因此，在奥斯曼帝国和奥匈帝国的帮助下，在巴尔干地区发动严重的冲突是有益的，在那里可以通过其他人的手与俄罗斯作战。 迪斯雷利拒绝接受柏林备忘录，赢得了奥斯曼政府的青睐，并朝着将土耳其变成全球英国政治工具的方向迈出了一大步。 英格兰打乱了“欧洲音乐会”，削弱了三位皇帝的联盟，并鼓励波尔图抗拒。 为了在波尔图灌输更多的决断力，英国政府派遣一支舰队前往驻扎在达达尼尔海峡的海峡。
英国政府首脑本杰明迪斯雷利
塞尔维亚土耳其战争
与此同时，巴尔干局势继续恶化。 几乎与柏林备忘录的出现同时，土耳其人淹没了保加利亚人的血统起义。 Bishibuzuki和Circassians（土耳其的非正规部队）屠杀了成千上万的人，折磨和虐待他们。 在保加利亚人的公开抵抗被打破之后，奥斯曼帝国继续进行恐怖和镇压。 保加利亚的屠杀增加了对整个欧洲斯拉夫运动的同情。
戈尔查科夫仍然希望说服奥斯曼政府。 大家一致认为，除英格兰外，所有大国都将支持柏林备忘录。 然而，此时君士坦丁堡发生了重大事件。 30 May 1876在土耳其发生了宫廷政变。 在阴谋的头上是伟大的大臣穆罕默德拉什迪，战争部长侯赛因阿夫尼和没有投资组合中尉帕夏的部长。 被怀疑愿意屈服于欧洲列强的弱势苏丹阿卜杜勒 - 阿齐兹强迫他放弃支持他的侄子穆罕默德穆拉德（尽管新苏丹并没有更好，患有精神疾病并且喝醉了）。 4 Jun前苏丹被杀（正式宣布是自杀）。 结果，站在好战阵地的爱国（民族主义者）和穆斯林党在君士坦丁堡占了上风。 戈尔查科夫担心波塔的严重拒绝导致严重后果 - 需要与外交失败和斯拉夫运动失败并采取决定性和冒险行动相协调，建议推迟五大国的表现，直到土耳其局势稳定下来。
与此同时，巴尔干地区正在酝酿新的危机。 塞尔维亚和黑山政府再也不能阻止支持斯拉夫兄弟的运动，并且正在积极准备战争。 6月1876的塞尔维亚亲王米兰·奥布雷诺维奇在与土耳其的联合行动中与黑山王子尼古拉达成协议。 俄罗斯和奥地利 - 匈牙利驻贝尔格莱德和采蒂涅的代表正式对此提出警告。 但是塞尔维亚人并没有听从大国的意见。 塞族人相信，一旦战争开始，俄罗斯人将被迫支持斯拉夫兄弟，不会让塞尔维亚失败。 在俄罗斯本身，社会积极支持南斯拉夫人。 维也纳向圣彼得堡提供联合军事干预，以阻止塞尔维亚并将波斯尼亚和黑塞哥维那转移到奥匈帝国的军队。 但对于俄罗斯而言，这种干预是不可接受的。 彼得堡要求波斯尼亚和黑塞哥维那自治，并且不想放弃奥地利各省。
黑山和塞尔维亚宣布对土耳其28 6月1876进行战争。 数百名俄罗斯志愿者前往塞尔维亚。 俄罗斯将军米哈伊尔·格里戈里耶维奇·切尔尼亚耶夫 - 塞瓦斯托波尔的防御英雄，对土耳其斯坦的征服以及对塔什干的猛烈攻击，被任命为塞尔维亚军队的总司令。 他被任命为塞尔维亚主要军队总司令的消息向俄罗斯志愿者涌入塞尔维亚发出了信号，并在俄罗斯国家事业的程度上提出了塞尔维亚人的企图。 应该指出的是，俄罗斯当局试图阻止Chernyaev本人前往塞尔维亚。 当俄土战争开始时，Chernyaev陷入了无言的耻辱之中，象征斯拉夫统一和兄弟情谊的人仍然没有工作。 一位才华横溢的指挥官留给了欧洲战区的工作人员。 然后他去了高加索，在那里，也没有等待任何约会。 结果，正如A. I. Denikin写道：“......通过尊重军队，人民和社会来提升，Bely General - Skobelev进步了。 另一个值得他当代的Chernyaev仍然在阴影中。 塔什干的征服者生活在退休，进攻闲散，养老金不足的情况下，此外，他还控制了荒谬，纯粹的正式理由。“
俄罗斯将军Mikhail Grigorievich Chernyaev
Reichstadt协议
塞尔维亚 - 黑山 - 土耳其战争增加了一场大战的危险。 维也纳希望“平息”塞族人并占领波斯尼亚和黑塞哥维那。 但彼得堡反对这种行为。 如果没有俄罗斯的同意，奥地利就不敢采取行动。 如果土耳其赢得了战争，并且她对塞尔维亚人具有军事和经济优势，那么问题将是俄罗斯为拯救塞尔维亚而进行的干预。 与此同时，奥地利将不可避免地干预俄土冲突。 彼得堡害怕这场冲突不亚于维也纳。 如果出乎意料的话，塞尔维亚和黑山取得了胜利，那么人们就会预料到奥斯曼帝国的崩溃，欧洲各省的分离。 在这种情况下，人们可以期待大国对土耳其继承权的斗争。 因此，俄罗斯处境非常艰难。 彼得堡在1876的下半场，试图解决一项艰难的外交任务：同时支持南斯拉夫人并避免大战。
26六月（8七月）1876是皇帝亚历山大二世和外交大臣A. Gorchakov与奥地利皇帝弗朗茨约瑟夫和外交部长D.Andrássy在Reichstadt城堡的会面。 由于进行了谈判，既没有签署正式公约，也没有签署任何议定书。 根据戈尔恰科夫和安德拉西的指示，只有谈判记录，俄罗斯和奥地利的文本有些不同。 根据这两个记录，在帝国城，各党派决定坚持“不干涉原则”：俄罗斯和奥地利承诺不干涉塞尔维亚和黑山对奥斯曼帝国的战争，并关闭奥地利的克莱克和卡塔罗港口，各方（主要是土耳其）收到 武器 和弹药。 该协议规定“在任何情况下，他们都不会向土耳其人提供针对基督徒的援助。”
关于未来，决定在奥斯曼帝国取得军事成功的情况下，两种权力将通过相互协议行事。 俄罗斯和奥地利将要求恢复塞尔维亚的战前局势，直至土耳其堡垒遭到破坏，以及波斯尼亚和黑塞哥维那的改革。 在基督徒获胜的情况下，两个国家都承诺不会促进大型斯拉夫国家的形成。 俄罗斯外交也坚持塞尔维亚和黑山的领土有所增加。 根据戈尔恰科夫的记录：“黑山和塞尔维亚将能够兼并：第一个是黑塞哥维那和亚得里亚海的港口，第二个是旧塞尔维亚和波斯尼亚的一些地区”。 另一方面，根据后来建立的计划，本案中的奥地利有权获得“土耳其克罗地亚和波斯尼亚的一些边境地区”。
根据安德拉西的说法，黑山应该只接受黑塞哥维那的一部分。 波斯尼亚和黑塞哥维那其他地区将接收奥匈帝国。 因此，奥地利和俄罗斯的记录之间的差异非常显着：戈尔查科夫的记录没有提到奥地利对黑塞哥维那的权利。
俄罗斯有权收回根据“1856巴黎条约”和巴图姆拒绝的西南比萨拉比亚。 如果奥斯曼帝国在欧洲完全崩溃，保加利亚和鲁梅利亚（根据戈尔查科夫）可以在其自然边界内形成独立的公国。 奥地利入境为保加利亚，鲁梅利亚和阿尔巴尼亚提供了奥斯曼帝国的自治省。 伊庇鲁斯和塞萨利应该转移到希腊。 记录Andrassy提供希腊和克里特岛的转移。 君士坦丁堡应该是一个自由的城市。
奥匈帝国外交部长GyulaAndrássy