什么命令俄罗斯最高指挥官？
俄罗斯联邦总统有权仅在与武装部队有关的情况下行使其首席执行官的权力。
乍一看，正如他们所说，在“MIC”报纸上的这一讲话标题中提出的问题的答案是表面上的，并且包含在俄罗斯联邦宪法中。
回想一下，“基本法”第87条规定，俄罗斯联邦武装部队最高指挥官是我国总统。 因此，他作为Glavkover并指挥俄罗斯武装部队。
明显的矛盾
但是，出现了以下问题：俄罗斯联邦的武装部队是什么？ 它似乎很容易回答：够看了联邦法律月10 31文章1996，数量61-FZ“论辩护”，其中规定：在俄罗斯联邦武装力量 - 是国家军事组织，这是国防的基础。 它们旨在击退针对俄罗斯的侵略，保护其领土的完整性和完整性，以及根据联邦宪法法，联邦法和俄罗斯联邦的国际条约执行任务。
据其介绍，俄罗斯武装力量由军队管理，协会，编队，军事单位和组织，其中包括在俄罗斯武装力量部队的类型和种类的中央机关的同一法律11，对未包括在类型和俄罗斯联邦武装力量和部队的后方RF武装部队的一种部队。
根据这些规定，俄罗斯联邦武装部队的总体构成及其在现代时期的管理系统可以如下示意性地表示（图1）。
然而，按照1月31，数量1996-FZ除了武装部队辩护的文章61法案涉及俄内务部部队，并在国防领域执行某些任务 - 工程，在联邦机构公路建设军事编队被授权执行民防任务的联邦执行机构的行政机关和救援军事单位，俄罗斯SVR，联邦安全服务机构， 保持联邦权力，以确保俄罗斯联邦国家权力机关的动员准备，以及在战时特殊的形成创造。
从对这些条例的字面解释可以看出，俄罗斯总统只能在与俄罗斯联邦武装部队有关的情况下行使其作为总司令的权力。 至于上述其他部队，军事编队和机构，俄罗斯联邦总统在其方面只行使政治领导作为国家元首，因为这些组织不是武装部队的一部分，他称之为Glavkover，这些组织不是独立实体。
对联邦法律“论防守”规范的进一步分析揭示了一些相关的矛盾。
因此，在上述联邦法第7条第1段中，规范是固定的，根据该规范，俄罗斯联邦武装部队，其他部队，军事编队和机构根据俄罗斯联邦武装部队的应用计划在防御领域执行任务。 事实证明，尽管这一防御领域的基本文件被称为武装部队实施计划，但其法律力量完全扩展到不属于武装部队的所有其他部队，军事单位和机构。
下一步。 在第1文章联邦法律的4“关于防御”中扮演宪法的规范，俄罗斯联邦总统是俄罗斯联邦武装部队的最高司令，并在段落细节同条（在2子）的20阐述了我们的国家元首的权力在国防领域。 与此同时，它们同样适用于俄罗斯联邦武装部队，其他部队，军事编队和机关。 由于俄罗斯总统作为Glavkoverhah的地位规则和他在国防领域的权力规则被合并为联邦法律“On Defense”的一条，因此在这种情况下立法者暗示俄罗斯国家元首是最高指挥官，涉及所有国家机构和组织，参与解决国防领域的任务，而不仅仅是与武装部队有关，正如字面上解释的那样 第1段俄罗斯宪法第87条。 因此，在这种情况下，法律的精神和文字不符合。
这种矛盾需要自己的监管解决方案（其可能的变体将在本材料的第三部分中讨论）。
苏联模式
一个有趣的问题是：目前俄罗斯国防立法中所考虑的法律和术语不准确性的起源是什么？
要搜索答案，参考最近的过去是非常有益的。在伟大卫国战争结束后，我国武装部队最高指挥官的职位首次在1990恢复，当时14负责人根据苏联1990法案补充了苏维埃社会主义共和国联盟宪法（3月1360）根据其中介绍了苏联总统的职位 “苏联基本法”第1977条确定总统是该国武装部队的最高总司令。
哪个武装部队指挥当时的负责人？ 对苏联军事立法的分析表明，苏联时期“武装部队”概念的内容 故事 与目前完全不同。 为了验证这一点，我们看一下4年12月1967日第1950-VII号《关于普遍军事义务》的苏联法律第XNUMX条，其中规定：“苏联武装部队由苏联军队，海军和 舰队，边防部队和内部部队。”
苏联武装部队的控制系统包括：
苏联陆军和海军的控制机构，隶属于苏联国防部;
从属于苏联国家安全委员会的边防部队的指挥和控制机构;
内部部队的控制机构隶属于苏联内政部。
所有上述军事指挥和控制机构都将自己锁定在苏联武装部队的最高统帅上。
示意性地说，苏联武装部队的总体构成和苏联解体前苏联时期的控制系统有以下表现（图2）。
现代（图1）和苏联（图2）国内武装部队组成模型的比较表明，苏联时期的军事组织，即今天被称为俄罗斯联邦武装部队，被称为苏联军队和海军，这是不可或缺的一部分。国家军事组织的更高级别 - 苏联武装部队。 因此，武装部队最高指挥官不仅指挥军队和海军，如今在法律上的情况，还指挥其他所谓的安全部队 - 边防和内部部队。
显然，在编写俄罗斯联邦宪法（1993），制定俄罗斯联邦总统是俄罗斯武装部队最高总司令的宪法规定时，“基本法”的作者意味着苏联的武装部队结构模式，尽管是经过修改的形式，但将予以保留在后苏联时期。
然而，在实践中，一切都变得不同。 就像上个世纪15开始时联盟共和国的90“跑到国家公寓”一样，苏联统一的武装部队分裂成独立的国家军队。 反过来，在俄罗斯境内，苏联武装部队以及其继承的其他安全机构分裂成独立的独立部队，军事编队和机构，其中许多甚至获得了独立的立法基础。
在苏联陆军和海军的基础上，成立了俄罗斯联邦武装部队。 在苏联武装部队的其余部分以及废除的国家安全委员会和前苏联的其他国家机构的基础上，至少建立了十几个在国防领域履行某些职能的不同国家机构（表1）。
1表。 在二十世纪90开始时在俄罗斯联邦建立的部队，军事编队和机构
| №№PP | 名称 | 创造和活动的法律基础 | 笔记 |
| 1 | 俄罗斯联邦武装部队 | 7俄罗斯联邦总统令年度1992年度第466号“关于建立俄罗斯联邦武装部队” | |
| 2 | 俄罗斯联邦边境服务局（俄罗斯联邦边防局）边防部队（后来的边防局） | 十二月30 1993 2318，数量的总统令“关于建立联邦边境服务局 - 俄罗斯联邦边防部队的总司令部”五一4 2000，数量55-FZ的联邦法律“俄罗斯联邦边境服务” | 俄罗斯联邦边防卫队今年7月1根据2003俄罗斯联邦总统在11年度2003年度颁布的法令，在俄罗斯联邦安全局边防卫队服务的基础上，取消了今年308 XNUMX |
| 3 | 俄罗斯联邦总统（FAPSI）下的联邦政府通信和信息局的部队 | 俄罗斯联邦法律2月19 1993 4524-1“关于联邦政府通信和信息” | 根据1俄罗斯联邦总统在2003年度11年度的法令，并根据俄罗斯联邦安全局的一部分创建了特别通信和信息服务，FAPSI于今年2003 7月308取消。 |
| 4 | 俄罗斯联邦铁路部队 | 年度5联邦法1995年度编号126-ФЗ“关于俄罗斯联邦铁路部队” | 铁路部队废除了6月29号2004-ФЗ的联邦法律58并转移到俄罗斯联邦武装部队 |
| 5 | 民防部队 | 2月联邦法律12 1998年度编号28-FZ“关于民防” | 民防部队按照7月联邦法27 2010 223-FZ改装为俄罗斯EMERCOM救援军事单位 |
| 6 | 俄罗斯联邦内政部内部部队（俄罗斯内政部） | 6的1997二月联邦法第27-ФЗ“关于俄罗斯联邦内政部的内部部队” | |
| 7 | 俄罗斯联邦联邦安全局（俄罗斯联邦安全局） | 年度3年度1995联邦法第40-ФЗ“关于联邦安全局” | |
| 8 | 俄罗斯联邦外国情报局（俄罗斯SVR） | 10的1996联邦法第5-ФЗ“关于外国情报” | |
| 9 | 俄罗斯联邦联邦安全局（俄罗斯联邦安全局） | 年度27的1996联邦法第57-ФЗ“关于国家保护” | |
| 10 | 俄罗斯联邦总统特别方案总局（GUSP） | 年度7俄罗斯联邦总统令，2004年度第1146号“俄罗斯联邦总统特别计划主要理事会的问题” | 执行联邦机构的职能，为俄罗斯联邦的州当局提供动员培训 |
| 11 | 联邦特种建筑局（Spetsstroy Russia） | 16八月2004年度第1084号总统令“联邦特别建设局的问题” | 在俄罗斯的Spetsstroy下，建立了工程，技术和道路建设军事单位并发挥作用。 |
随着事态的进一步发展，国家军事组织结构的多样性和分散性根本没有增强国家的防御能力，给国家军事建设管理带来了重大困难。 特别是，这一问题在这一材料中得到了体现：从法律上讲，俄罗斯联邦总统作为最高指挥官的地位今天只延伸到一个国家军事组织 - 俄罗斯联邦武装部队，因为其他军事结构不属于他们。
不可能不注意到这样一个事实，即尽管事实上，在法律上和事实上，俄罗斯联邦武装部队构成了我国防御的基础，俄罗斯没有单一的法律规范其组成，职能，申请和人员配备程序。这些问题的法律规定在许多其他立法行为中“分散”。 与此同时，大多数其他部队，军事编队和机构的活动受特别联邦法律的管制。
应该指出的是，这个问题不是第一次。 大约十年前，人们试图解决它。 “俄罗斯联邦武装部队”法律草案于14十一月2003起草并提交给国家杜马，并被列入联邦议会下院5月2004示范项目。 但是，在国家杜马委员会和委员会对法律草案进行了数月的讨论之后，它被撤回了进一步的审议（国家杜马理事会9月28第2004号会议纪要）。 根据44-ФЗ年度29联邦法2004的规定，该决定取决于联邦法律“防卫”的58条款5排除了规定武装部队的活动受联邦法律“俄罗斯联邦武装部队”管辖的规定。
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对1表中数据的分析表明，新俄罗斯成立十年后 - 从2000-s开始，人们逐渐意识到需要克服俄罗斯国家军事组织结构的多样性和分散性，并改进其管理体系。 因此，在2003中，获得自治权数年的边境机构在俄罗斯联邦联邦安全局的支持下返回，与苏联克格勃分离的联邦政府通信和信息局（FAPSI）被清算，其职能转移到联邦安全局，部分转移到英国皇家空军。 在2004中，俄罗斯联邦铁路部队作为一个独立组织被清算，并被纳入武装部队（他们目前在铁路部队主要指挥部的指导下运作，并且隶属于俄罗斯联邦国防部副部长，陆军将军D.V.Bulgakov）。进一步改善国家防务国家治理体系的前景，国家军事组织结构的优化，包括其基础 - 武装部队？
为了克服与俄罗斯联邦武装部队最高总司令的法律地位有关的材料的第一部分中讨论的矛盾，白俄罗斯对这个问题进行立法规定的经验，根据宪法，白俄罗斯共和国总统是可以接受的， ，也是该国武装部队的总司令（但没有形容词“至尊”）。 然而，与俄罗斯联邦不同，白俄罗斯共和国11月3年度1992第1902-XII号“论防御”的法律对总统作为总司令的地位作了非常重要的澄清（表2）。
2表。 根据俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国法律对总统作为武装部队总司令的权力的立法规定的比较分析
| P. 1 Art。 4联邦法律“On Defense”： | 段。 白俄罗斯共和国的1法“防御”： |
| 俄罗斯联邦总统是俄罗斯联邦武装部队的总司令。 | 白俄罗斯共和国总统 - 武装部队总司令在准备和使用国家军事组织方面发挥全面领导作用，以确保白俄罗斯共和国的军事安全 |
从上述白俄罗斯共和国“防卫法”的规定来看，白俄罗斯总统作为白俄罗斯共和国武装部队总司令的白俄罗斯总统在编制和使用整个国家的军事组织方面，而不仅仅是其组成部分 - 武装部队 - 是明确和毫不含糊的。 根据联邦法律“论防御”第1条第4段所载的类似规定的含义，如上所述，不能作出如此明确的结论。
在这方面，为了消除现有的矛盾并使“防卫”联邦法的“精神”符合其“信件”，本立法法案第1条第4段似乎适当如下：“俄罗斯联邦总统是武装部队的总司令。在俄罗斯联邦中，为了确保国家的防御，俄罗斯联邦武装部队，其他部队，军事编队和机构的总体领导。“
作为改善武装部队结构和提高公共行政效率的有希望的方向，我们可以成为苏维埃时期存在的模式的一种明确回归（当然，在完全不同的政治和法律基础上）。 似乎应该回到“武装部队”的概念，即他们以前的意义和内容，即不仅要了解俄罗斯军队和俄罗斯海军，还要了解拥有武器和军事装备并参与提供的其他机构和组织。国家的防守。 这表现在“武装”这个词的词源上 武器装备防御性武器。
这些组织主要包括俄罗斯内政部的内部部队，根据联邦法“俄罗斯联邦内政部内部部队”第2条，参与俄罗斯联邦的领土防卫并协助保护俄罗斯的国家边界以及FSB的边境机构。 RF，根据“联邦安全局”法律第11.1和12条款，履行保护和保护我国国家边界的职能。 在这种情况下，不是将这些结构纳入俄罗斯联邦武装部队，例如铁路部队，而是在根本不同的基础上形成武装部队。 示意性地，这个新的武装部队的结构可能如下所示（图3）。
俄罗斯武装部队的目的，主要任务，结构和组成，活动基础，领导秩序，控制和全面支持应由联邦法律“俄罗斯联邦武装部队”决定。
根据联邦法律“论防”（第10条）的规定，俄罗斯武装部队构成俄罗斯联邦的辩护基础，建议俄罗斯联邦执行机构负责人俄罗斯军事部门负责人在“俄罗斯联邦武装部队”法律中作出规定。在国防领域，他是俄罗斯联邦武装部队的第一副最高副总司令。 与此同时，俄罗斯联邦武装部队总参谋长应具有俄罗斯武装部队副总司令的地位。
这些措施的实施将为俄罗斯联邦军事组织建立单一的集中管理系统，消除我国防御法律框架中现有的立法矛盾。
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